休闲农业发展探讨

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摘要：分析了石门县生态休闲农业发展现状，指出了其发展过程中存在的问题。提出发展对策：突出科学规划，利用自身优势，进一步发展壮大。

关键词：休闲农业；发展；探讨；石门

休闲农业是利用农业景观资源，结合农业生产经营活动，为消费者提供观光、休闲、旅游及教育、推广、示范等多种服务的一种新型农业生产经营形态。石门县地处武陵山片区向洞庭湖平原的过渡地带，是湘西北门户，拥有悠久的历史文化和丰富的自然资源，近年来休闲农业发展较快并已初具规模。

1休闲农业发展现状

1、1基础条件好

石门县境内资源种类丰富，品质优良，许多资源还具有唯一性的特征，非常适合发展休闲农业。从自然资源来看，高山、平湖、漂流、温泉、峡谷、瀑布、溶洞、奇泉、鸟岛、桔岗、茶山等一应俱全。县内有国家级自然保护区1个，纵横全境的河流沟溪有236条，全县森林覆盖率为71、6％，已发现的矿种35种，年平均气温17、8℃。从农业资源来看，石门是“中国柑橘之乡”，南部有全国最大的早熟蜜橘生产与出口基地、省级农业旅游示范点———秀坪园艺场；石门是湖南最大的茶叶生产基地，是“中国禅茶之乡”。从旅游资源来看，南部有夹山寺，是国家4A景区、茶禅文化源头、闯王李自成禅隐地、国家重点文物保护单位；中部有仙阳湖，是国家级水利风景区、国家湿地公园，周边分布有龙王洞、热水溪温泉、国家有机茶生产出口基地白云山、国家重点文物保护单位皂市商周遗址等；北部有壶瓶山，是“湖南屋脊”、全球200个重点生态区之一，东山峰是南方冰都、茶山花海、避暑胜地。寺—湖—山形成轴线，体量庞大，观光和休闲资源并存互补。

1、2发展势头好

石门县休闲农业发展至今虽不足10年，但已成为全县农业发展的重要组成部分和增长点。到2017年底，石门县有一定规模的休闲农业经营主体达48家，其中农家乐31家，三星级以上休闲观光庄园17家，全年共接待游客51、4万人次，营业收入12544万元，同比增长20％。罗坪长梯隘村被评为2017年度“常德市休闲农业示范点（园）”，罗坪长梯隘银杏客栈、千柳庄、璞谷生态文化公园、维新镇仙阳楼酒店等4家星级农庄入选“湖南省休闲农庄电子地图”。

1、3带动作用好

石门县休闲农业经营主体的不断发展壮大，在带动贫困群众脱贫致富方面发挥了积极作用。以石门县罗坪长梯隘银杏客栈为例，银杏客栈所在的长梯隘村是省级贫困村，全村338户1068人，其中贫困户131户397人，占总人口的37、17％。据统计，自2014年，长梯隘村贫困户中有60余户以各种形式从该客栈的旅游开发中受益，累计收入约160万元，其中旅游工程及劳务收入约40万元，旅游商品销售收入约35万元，餐饮住宿收入约15万元，林地流转收入约70万元。2015年，银杏客栈被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。

2休闲农业发展中存在的问题

2、1发展规划欠缺

石门县休闲农业以乡村企业、农民自主发展为主，无论是从县政府的角度出发，还是从休闲农业经营者的角度出发，都缺乏中长期的发展规划。全县休闲农业存在布局不够合理、经营模式粗放、功能不够配套、市场定位不准等问题。虽然近几年发展迅速，但是目前全县还没有真正上规模、上档次的休闲农庄，已有的农庄小而散，内容不够丰富，特色不够鲜明，知名度不高，缺乏足够的吸引力，全县休闲农业的发展基本处于自生自灭状态。

2、2扶持措施缺乏

虽然常德市制定了支持休闲农业发展的奖扶政策，但是力度远远不够。如，2017年常德市共认定休闲农业示范园4个，示范点10个（石门县1个），给予每个示范园5万元、每个示范点3万元的奖扶资金。目前，石门县还没有制定有关奖励政策，而且，县级农业部门只提供较少的项目申报服务工作，对休闲农业经营者基本没有给予业务指导和政策争取，产业引导乏力。此外，要经营好一个休闲农庄，所需的资金也不是一个小数目，而目前投资休闲农业的基本都是民营企业和农民，资金实力有限，缺乏有效的抵押物，向银行融资存在困难，制约了石门县休闲农业的进一步发展。

2、3管理水平不高

目前石门县的休闲农业还处于自我摸索阶段，基本上是家族式经营，经营管理人员大多是长期从事农业生产经营活动的农民，缺乏经营管理知识和经验，在经营决策上依靠自己的经验和判断。另外，缺乏行之有效的推广手段，在市场推广上基本依靠游客口口相传。服务水平不高、特色不够鲜明的休闲农庄，游客不会有第二次消费，从而陷入了恶性循环。有的经营管理者素质不高，缺乏行业自律意识，扰乱市场秩序，影响行业形象，阻碍了行业的发展。

2、4道路建设滞后

石门县是常德市唯一没有高速和国道的县，从县城到壶瓶山的路况一直未得到根本改善。虽然石门县旅游资源丰富，但是缺乏交通支撑，直接导致可进入性差，总是处于人流不大、人气不旺的尴尬境地，严重制约休闲农业发展。

3石门县休闲农业发展对策

3、1加强组织领导，形成工作合力

休闲农业大有可为，要把发展休闲农业作为实施乡村振兴战略的重要组成部分，成立休闲农业工作机构，理顺机制，搭建平台，协调农业、旅游、经管等部门职责，明确重点，改变目前对休闲农业重视不够、服务不够、协调不够等现状。

3、2出台配套政策，加大扶持力度

制定和完善休闲农业支持政策，从项目、信息建设、税收、金融、用地、人才等方面给予政策倾斜，加强监管，严禁出现对休闲农业企业乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。在项目扶持方面，一是设立休闲农业产业发展资金，采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，减少经营主体后顾之忧。二是加大农业基础设施建设，营造良好的发展环境，减少发展休闲农业的投入成本和经营风险。三是大力支持经营主体申报休闲农业示范园（点），使其既可获得更多资金支持，又可扩大知名度和影响力。在用地政策方面，一是鼓励休闲农业经营主体流转农户土地，规范土地流转手续，强化服务管理，对流转的土地给予保护。二是引导休闲农业经营主体走节约集约用地的路子，挖掘土地利用潜力，向低投入、低消耗、高效益的方向发展。在信息建设方面，一是建设休闲农业“互联网＋”，实行线下＋线上一体化运营，拓宽营销渠道。二是发展可视农业，建立农产品质量安全追溯体系，让消费者看得见、放心吃、放心玩。在人才培养方面，实行“请进来”和“走出去”，借鉴外地先进发展理念和经验，大力培养本地人才，为休闲农业持续发展提供强大人才支撑。

3、3注重规划引领，促进合理布局

产业发展，规划先行。县政府方面，相关职能部门要在调查研究的基础上，编制石门县休闲农业中长期发展规划，做到规划与乡村振兴战略实施相结合、与资源优势相结合、与环境保护相结合、与脱贫攻坚相结合。同时，遵循全县土地利用总体规划、城镇发展规划等，做到城乡同步发展，总体推进。根据石门县实际，引导休闲农业投资重点投向夹山寺、蒙泉湖、龙王洞、仙阳湖、壶瓶山、长梯隘等基础条件较好的地区，实现以点带面，逐步发展。休闲农业经营主体方面，要在充分进行市场调研的前提下，根据自身的区位优势、资源优势等，选择最合适的经营模式，要与当地乡村风格相协调，结合当地主导产业、人文自然环境、美丽乡村建设，在建筑风格、作物种植、活动设计等方面突出特色，体现出和谐、朴素、自然的风格，避免明显仿效、雷同浮夸的现象发生。同时，坚决禁止以发展休闲农业为名脱离农民主业、改变耕地用途等行为发生，保障休闲农业健康有序发展。

3、4推进品牌建设，提升服务层次

品牌是休闲农业市场竞争力的核心体现。品牌建设是一个日积月累的过程，需要政府和经营主体自身共同努力。县政府每年要安排专项工作经费，大力支持经营主体参加各级组织的品牌展销活动，对活动相关费用给与补助。经营主体自身要拓宽发展视野，找准市场，做好项目包装。另外，根据近年来市场调查，积极参与公益活动的企业能给消费者带来良好的印象，因此，休闲农业经营主体可结合脱贫攻坚工作，积极为山区贫困农民提供帮助，带动周边农民就业、致富，带动当地产业发展等，借助媒体宣传的力量，达到品牌自动营销的效果。

参考文献：

［1］刘军棋、常德市休闲农业发展现状、问题及对策研究［J］、湖南农业科学，2013（24）：29－32、

［2］刘军、关于湖南休闲农业与乡村旅游建设规划的思考［J］、中国农业资源与区划，2010，31（5）：62－65、

［3］付爱斌，刘伏秋、深化农业供给侧改革，大力发展休闲农业———以湖南为例［J］、作物研究，2016，30（6）：653－655，665、82

作者：向抚 丁芙蓉 单位：石门县农业局