休闲农业发展转变分析

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1河北省休闲农业发展现状

河北省休闲农业兴起于20世纪90年代，经历了自发萌芽、初步发展、较快发展和规范提升4个阶段，呈现出快速发展态势[1]。目前，河北省已有252个乡镇1400多个村开发了休闲农业和乡村旅游，年接待游客3600万人次，营业收入达65亿元，分别占全省旅游接待和收入总量的36%和11.7%，带动就业26万人。河北省在推进休闲农业发展中，积累了许多好的经验和做法，值得推广，如重视发展规划制定、推行标准化管理、注重特色产业培育、加强政策扶持等。虽然近几年河北省的休闲农业发展较快，但在政府投资、融资及政策扶持等方面跟发达国家相比还存在很大的差距。“十二五”期间，河北省休闲农业将依据“政府推动、农民主导、社会参与、市场运作”的指导思想，围绕“科学规划、合理布局；以农为本、农旅结合；积极探索、创新机制；齐抓共管、营造环境”等4个方面，加强力度，细化措施，积极推进，力争到“十二五”末，全省休闲农业观光园增加500个以上，农村从事休闲农业人员达到15万人，年接待游客3000万人次，实现休闲农业总收入达到100亿元。

2河北省休闲农业发展存在的问题

2.1缺乏有效地宏观政策支持、控制与管理

虽然河北省旅游局与农业厅联组成立了全省乡村旅游工作领导小组，但是只对乡村旅游尤其是农家乐型的乡村旅游有一定的管理，对于休闲农业旅游发展却处于零散管理、无序管理，最终形成无人管理的状态。目前无论是省农业厅还是省旅游局都没有相应的部门负责。同时，对于如何壮大和可持续发展缺乏政策的支持和管理，也缺乏对农业旅游资源开发的宏观控制和指导，加上投资者自身缺乏周密的市场论证和发展规划能力，造成投资决策的随意性和开发的盲目性，一些地方农业旅游的景点开发一哄而上，景区缺少总体布局规划，同一景区中各个旅游景点不相协调，多有重复、雷同，给价格战的恶性竞争埋下隐患。

2.2缺少专业性的行业组织开展业务指导和规范经营目前河北省还没有成立全省性的专业性行业组织，在很大程度上限制了河北省休闲农业与乡村旅游的规范经营和发展壮大。休闲农业目前还处于成长阶段，发展过程中共需要专业性组织给予其一定的指导，才能更好、更快的发展。

2.3规模小、收益低、品牌效应不高

河北省开展乡村旅游的村庄中只有一小部分具有一定的规模，如保定昌黎农业旅游示范园[2]、秦皇岛集发生态农业观光园、内邱长寿百果庄园和顺平万顷桃源农庄民俗文化园等；其他大部分都是分散经营、各自为战，这些农业旅游规模较小，品牌效应差、经营分散、管理不规范，主要表现在：

（1）建园指导思想存在误区。有的地区没有把休闲农业园看作是建立在农业经营基础上的农业和旅游业有机结合的产物，而是单纯依靠旅游或门票的收入来维持园区发展。很多景点的投资者为当地的居民，为了降低成本，省略前期的可行性研究、评估审查。由于缺少科学规划及市场定位，造成后期农业旅游经营和管理的困难，更难以进行深度开发。

（2）经营管理不规范。当前有的休闲农业“农”味不浓，存在“城市化”倾向[3]。由于高峰期游客太多，许多经营户开车到城里买菜；价格也存在与城市一比高低的趋势，这样的经营难以维持太长的生命力。另外，农业季节性很强，存在明显的淡旺季差别，造成了资产的闲置浪费。

2.4低水平重复建设、旅游产品单一

从目前来看，河北省休闲农业缺乏总体规划，没有明确的管理机构和方法。基层领导虽然认识到了休闲农业的巨大发展潜力，但由于没有对市场进行深入调查，造成一些项目盲目跟风发展，非但没有拉动当地经济的发展，反而打乱了原有的经济格局。其中一部分农业观光区的经营管理理念存在想在相当严重的雷同化倾向，可提供的休闲娱乐产品比较单一，缺乏个性化色彩，不能满足游客的个性化需求；再加上市场定位不明确、功能不配套、布局不合理，简单效仿存在很大的无序性和盲目性。

2.5经营管理理念落后、管理不规范

总体来说，河北省休闲农业项目的整体经营管理理念较落后，管理也很不规范。

（1）现有的休闲农业项目其中一部分是由村、镇投资或村民自发组织的，还有一部分是由公司投资的，还有的是由民营资本或外资投资经营的，造成各个项目管理水平和服务质量参差不齐。休闲农业项目的管理人员素质相对来说比较低，,缺乏专门从事旅游业的专业人员；

（2）在餐饮、住宿、娱乐等安全和卫生方面还不规范；

（3）一些园区经营管理理念落后，缺乏可持续发展的意识，只注重短期经济利益忽视长期利益，不注重经济效益、社会效益和生态效益的有效结合。此外，休闲农业在很多地方存在明显的淡旺季差别，这更加大了经营管理的难度和规范性。

3调查实证分析

3.1模糊评判预测模型

人们在处理事件、选择对策、评价效益的过程中，往往由于问题复杂或定义不完善，不能用数值变量表达而用语言变量表达。例如：“一些”、“许多”、“大部分”等就是语言变量，这些语言变量就是模糊变量，其辞义是模糊集合。这种含有语言变量表达的预测（事件、策略、效益），成为模糊预测，模糊作为一种新的预测方法，在社会系统、经济系统、农业系统、资产评估等预测中，日益发挥着巨大作用[4]。

3.2实证分析

河北省778个农户调查问卷的游客满意度统计结果。

4发展对策

4.1政府层面：加强政策扶持及引导

4.1.1政策支持一是加大政府的政策支持，政策推动是产业发展的助推器，对发展休闲农业要给予优惠政策，如税收优惠、小额信贷等政策；二是加大招商引资力度，以市场为导向，吸引多元投入开发，引导社会、民间及外来资本投资休闲农业，特别是要积极引导和鼓励已完成原始积累的农民，带着资金、经验和信息回乡发展休闲农业；三是优化服务，相关部门要切实为发展休闲农业营造良好的发展环境，在项目审批等过程中给予相关的政策支持。

4.1.2发挥专业性的行业组织的作用，引导休闲农业企业健康发展要充分发挥专业行业组织的沟通优势，开展研究和指导工作，主动承担政府和上级部门布置的各项任务，在企业和政府之间发挥好桥梁和纽带作用，加强交流、密切合作，拓宽思路、创新方式，科学有效地为休闲农业企业提供所需的项目咨询、规划指导、活动策划、人才培训等方面的服务，引导企业科学、健康、有效地发展。

4.1.3转变职能，发挥市场带动作用政府主导下的休闲农业企业存在较多的约束，企业灵活性差，创新能力和市场竞争力不足。河北省休闲农业的发展应该由政府主导型向政府引导性方向转变。政府提供宽松的政策扶持，并为企业提供必要的服务，一方面有利于企业的规范管理；同时也有利于企业的可持续发展，农民收入可持续提高。

4.2企业层面：抓机遇、瞄市场、突特色

4.2.1把握机遇，明确目标企业应在充分了解政府发展休闲农业的规划目标和定位的基础上，来确定自身的发展方向。利用政策，抓住机遇，充分发挥企业自身资金优势，准确把握市场需求，明确企业的发展方向和目标。

4.2.2瞄准市场，确定发展模式一方面，企业应根据当地的资源环境特点和周边市场的发展状况，确定休闲农业发展的方向；另一方面，要对目标市场的消费偏好做深入的调研，进而有针对性地确定本地的发展模式。比如：发展模式是发展观光旅游型还是农事活动型，是休闲娱乐为主型还是农业采摘为主型等。

4.2.3突出特色，提升市场竞争力要牢固树立“民俗文化就是资源，特色品牌就是客源”的理念，结合实际研究特色、挖掘特色、突出特色，合理利用当地的农业景观资源、民俗艺术及风土民情，用“特色”这块招牌树立形象、吸引顾客。

4.3农民本身：加强培训、提升素质

为给休闲农业提供人力资源保障，要着重培养一批懂经营、会管理、有专业特长和较高素质的休闲农业实用人才，对他们加强旅游政策、市场动态、经营和环境教育等知识的学习，组织业主到先进地区开拓视野，不断增强业主自我发展、自我规范和自主创新的能力，提高休闲农业的服务档次。同时，要加强对休闲农业从业人员的培训，以提升其综合素质。

4.4促进农业发展方式转变

发展“两型农业”是转变经济发展方式的着力点。从“两型社会”建设的全局来看发展“两型农业”的重要性。农业是国民经济的基础产业，跨越区域广、涉及人口多，是一个对资源和环境依赖性很强的产业，不科学的生产方式，会对资源和环境造成重大危害。同时，农业也是一个占用和消耗自然资源较多的产业。可以说，没有农业的“两型”发展，就没有整个经济社会的“两型”。转变农业发展方式是贯彻落实科学发展观的根本要求，是实现农业现代化的必然选择。只有加快推进农业发展方式转变，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为国民经济平稳较快发展提供强力支撑。