农垦发展休闲农业的实践与思考

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休闲农业最初发展于上世纪90年代的欧美等发达国家，我国的休闲农业兴起于本世纪初期，以农家乐为主要形式出现，近年来得到快速发展壮大。近年来，江苏农垦把发展休闲农业作为突现农业转型升级的重要措施，指定专人牵头、专门部门负责，列入工作计划，进行了有力推进，取得了良好的开端。

一、发展休闲农业的体会

（一）促进农业转型升级。

休闲农业是农业生产功能的拓展，是第一产业与第三产业的融合，它使农业在满足人们对农产品需求的同时，衍生了观光、休闲、度假、体验、科普等新的功能。发展休闲农业可以充分利用农业生产中的富余资源，促进农业生产结构的调整，激发深度开发农业资源的潜力，保护农业生态环境，提高农产品质量。如云台农场利用地处连云港市近郊的区位优势，在围绕农产品出口基地建设的同时，坚持以“生产、生活、生态”为核心，积极发展农业生态旅游业，先后开发了水生花卉园、百果园、葡萄采摘园、十里桃花堤建设项目，成功地实现了农业的转型升级，不但被江苏省确定为省级现代农业产业示范区、外向型农业示范区，还被省旅游局评定为四星级乡村旅游区和国家AA级景区，年接待游客达10万人次以上。

（二）扩大农产品销售市场。

休闲农业的发展吸引了大批的城市旅游者进入农场观光、休闲、体验、度假，使他们亲身感受农场良好的生态环境，农业生产投入品的控制，使他们了解了农业生产过程，学习了农业生产知识，学会了优质农产品的鉴别，增加了他们对农垦农产品的认可度，培育了潜在的消费群体。特别是通过旅游活动，让旅游者有机会亲身体验、品尝农垦的优质农产品，刺激他们的购买欲望，直接地促进了农产品的销售，扩大了消费市场。如江苏双宝乳业公司通过整治环境、设立参观路线、建立产品展示厅、科普厅，吸引了大批城市消费者前来参观、体验，不但改善了企业形象，还直接促进了产品销售，提高了市场占有率。近年来，在乳品市场竞争激烈的形势下，市场销量和经济效益都保持年增长30%以上。

（三）改善农场人居环境。

休闲农业是生产力水平发展到一定阶段的必然产物，是人们适应现代文明的一种需求。通过旅游活动，扩大了农场居民与外界的交流范围，提升了农场居民的文明素质，帮助居民群众融入现代文明，同时旅游活动还直接推动了农场交通设施改善，提高了绿化美化水平，整治了脏、乱、差现象，改善了农场人居环境，促进了农场文明建设。如东辛农场为适应旅游农业开展，两年来投入1000多万元，升级文化广场和文化活动中心，改造了东辛公园城镇基础设施，使整体形象有了很大提升。江苏农垦开展农业旅游活动以来，各农场居民适应新形势的思想观念，生产生活方式都发生了较大变化，文明素养有了很大提高，各种文化、体育活动开展的丰富多彩，绿化、美化、亮化设施明显提升，交通等基础设施显著改善，脏、乱、差现象得到了有效治理。18个农场中，先后有6个农场获评省级文明单位，12个农场获评市级文明单位。

（四）带动农场区域经济发展。

休闲农业是一种新的产业业态，需要满足旅游者“吃、住、行、游、购、娱”六大需求，发展休闲农业以后，带动了农场相关产业的发展，为农场职工居民提供了新的发展机遇，扩大了农场职工居民的就业渠道。如云台农场直接从事休闲农业职工200多人，占全场职工总数近20%。东辛农场从事商业服务就业人员1500多人，创办各类经营主体280多家，有效地解决了居民就业增收的问题。

（五）增加了农场效益。

休闲农业本身就是一种农业经营活动，通过为旅游者提供观光、休闲、度假、采摘、体验、娱乐等各种活动，不但能为农场直接带来经济效益，还可有效促进农场产品销售，提高附加值。如弶港农场的有机农庄蔬菜、有机西瓜通过旅游者口传人带，产品供不应求。三河农场的香梨、草莓通过观光采摘活动，销售价格上升30%以上。

二、发展旅游农业的路径

（一）以休闲农业为发展重点。

农业旅游主要分为乡村旅游和休闲农业旅游，乡村旅游与休闲农业旅游既有共同点，也有不同的侧重点。乡村旅游侧重于民俗、民族风情、自然风光、古村落建设、传统农业、农村文化、农家生活等传统性的生产、生活旅游活动。休闲农业侧重于农业生产过程中的休闲、体验、观光、操作、教育、环保、科普等现代农业的旅游活动。根据江苏农垦各农场的发展历史和现状，应以休闲农业为发展重点，因为各农场都是新中国成立后才开荒建场的，发展历史相对较短，缺少古建筑和历史文化积淀，而且农场居民大都是从各地迁入组建的新群体，缺少独特的民俗和风土人情，更不具有民族风情；各农场地处平原，由滩涂开发而形成的良田，也缺少独特的山水风光，因此，发展乡村旅游缺少优势条件。而各农场良好的生态环境，以科学化为指导、机械化为手段、规模化为特色的现代农业生产方式是农垦农业生产的优势，也是农村乡镇无法比拟的。针对垦区农场的实际状况，江苏农垦在发展农业旅游中应以休闲农业旅游作为发展的重点。

（二）休闲农业的发展路径。

江苏农垦的休闲农业应该根据各农场的区位和资源条件，紧紧围绕生态规模农业优势，坚持以农为本，不脱离农业生产过程，不脱离资源条件，不脱离经济发展阶段。打造结构合理、特色明显、服务良好、发展规范的观光、休闲、娱乐、度假、体验、科普、教育、健康的旅游景点，达到“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的目标。具体可按四种类型发展：

1.城市依托型。大城市周边1小时车程以内的农场，应吸引以单位、家庭、亲朋好友为主要团体形式的，以休闲为目的的短途旅游。休闲农业主要形式应突出果林观光、果蔬采摘、休闲度假、市民农园、特色餐饮、特色农产品选购等项目，为都市人们休闲放松、贴近大自然提供好去处。

2.景区依托型。著名风景名胜区50公里范围内的农场，应紧紧依靠名胜景区的辐射与带动，错位发展，吸引游客，休闲农业发展要突出观光体验、娱乐保健、科普教育、特色餐饮、特色采购等项目，发挥锦上添花的作用。

3.自成景区型。受投入大、建设时间长、收效较慢的影响，只适用于有独特资源条件、现有基地良好的农场。应做好规划，分期分类实施，提高品味、完善功能、深植文化、打造特色。休闲农业的发展重点是打造特色景区，靠“特”吸引旅游者，为其提供不一样的感觉。

4.独特景点型。

有独特的资源，其他地方无法复制的农场。应依靠资源，增加旅游元素，休闲农业发展以欣赏田园风光，观看农业生产活动，采摘品尝绿色农产品，普及农业知识，回顾军营、知青生活形成特色景点，以特色农业、特色历史文化吸引特定人群，为旅游者解决特别需求。

三、发展休闲农业的措施

（一）做好规划。

休闲农业的发展是一项系统性工程。为了充分利用资源，突出特色，减少浪费，提高效率，分步实施，必须要做好规划工作，要围绕旅游农场化、农场景点化、景点特色化的目标做好总体规划和分步实施计划，将其纳入农垦“十三五”规划，并明确其发展地位。规划中要突出体现：一是生态原则，保护好生态农业环境不受损；二是经济原则，坚持旅游与农业生产相融合、双促进；三是参与原则，景点建设要突出亲身参与体验、休闲、自娱自乐的农业旅游特点；四是特色原则，要利用资源特色，选准突破口，建设特色鲜明的景点。

（二）项目配合。

休闲农业牵涉农场生产与生活的不同环节，需要大量投入，这就需要各种项目资金的支持。在安排项目时必须依据规划的统领，把旅游元素融入项目中。如农业基础设施项目、交通道路项目、水利、绿化项目、民生设施项目、环境治理项目、社会服务项目等等，都要有旅游元素的体现，只有这样才能加快江苏农垦休闲农业的发展。

（三）政策支持。

休闲农业的发展，不仅能推动农业生产多功能化，有利于新兴产业发展，还能促进农业环境整治，推动民风塑造，增加职工收入，提高生活质量，这需要政策的大力支持。一是要加强领导，集团公司要有部门和专人负责此项工作。二是要依据任务，分解落实指标。三是要有具体的督促检查方案。四是要有明确的考核激励政策。

（四）宣传营销。

“酒香也怕巷子深”。江苏农垦已有旅游设施利用率不高，一个重要的原因就是宣传营销工作做得不到位，客户群体不知道。因此在休闲农业发展中，宣传营销工作不可少。必须加强与旅游主管部门和旅行社的联系，纳入地方旅游发展规划，安排进入旅行社线路计划；要加强与周边著名景区的配合，宣传推介自己；根据自身特色，举办必要的节庆和宣传推介活动。同时根据江苏农垦休闲农业的推进，要有计划地安排专项资金，纳入预算，做好江苏农垦旅游品牌的宣传和推介。

作者：杨以恭 单位：江苏农垦工会创意农业研究会顾问