林权抵押贷款分析

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摘要：本文主要是对林权抵押贷款方面的文献综述，主要集中在：林权抵押贷款的内涵和法律依据、特点及主要理论；同时也涉及了林业部门在林权抵押中的作用与定位以及林业部门绩效测评方法方面的研究。

关键词：林权抵押贷款；林业部门；绩效；测评

1林权抵押贷款的内涵和法律依据

林苇、王占洲（2008）[1]比较全面地概括为：债务人或第三人以其林地使用权和林木所有权为抵押物抵押给债权人，债务人不履行到期债务或发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该抵押物优先受偿的一种法律制度。在法律层面上，赵慧峰、李珍（2011）认为林权证是确认森林林木和林地所有权或者使用权的法律凭证，也是林木所有权和林地使用权流转经营的法律依据。李良雄（2010）认为林权抵押贷款中的“林权”法律内涵应有广义和狭义之分。广义林权是指森林资源物权，而狭义林权是指森林资源非所有人依法自主开发利用森林资源，并获取相关收益的民事权利，在物权法体系中属于特殊物权的范畴。

2林权抵押的特点和主要理论

目前我国在林权抵押贷款的研究，主要是森林资源资产本身，陈文琴、李莉（2010）等认为对森林资源资产与其他的抵押物相比有生长周期长、潜在价值高的特点，且林木是林权抵押贷款中林权的物质载体，在物权法和担保法中界定为不动产。黄丽媛、陈钦、陈仪全（2009）等学者认为林权抵押贷款融资的理论基础主要包括：外部性、林业分类经营和融资理论。从融资的作用看，林权抵押贷款融资对林业的可持续发展具有促进作用。

3关于林权抵押贷款制约和影响因素

段云波、黄忠海、陈钧等总结了影响林权抵押贷款的因素：一是基层集体林权配套制度改革进展缓慢；二是林权抵押贷款登记操作不规范；三是林权转让市场不健全，抵押物处置难；四是缺乏风险保障机制，林业贷款风险控制难。从农户意愿和需求角度，大多数学者利用计量经济学相关模型进行实证分析。陈珂、石道金（2011）等分别以当地的样本县为例，对林权抵押贷款的影响因素进行了计量经济分析，得出是否为村干部、是否外出打工、受教育程度、办理程序复杂否、林地块数和贷款利率高低等对林农林权抵押贷款有显著影响。此外，王见等（2014）[2]对云南、张莉（2011）对四川大邑、周艺歌等（2013）对辽宁也做了相关实证分析研究。

4关于林业部门在林权抵押中的作用与定位

政府在农村林权抵押贷款发展中作用的发挥，是政府的经济职能的体现，其根本的作用在于提供促使其有序发展的规则、体制和机制，运用政策工具规范、引导和促进林权抵押贷款的健康发展。王曙光（2008）认为，指出政府应建立一个有利的政策环境和协调农村信贷市场的金融机构。秦嗣毅（2009）认为政府通过扩张国有金融产权形式，严格限制民营金融准入，从而来支持国有经济改革和社会产出的增加，解决农村金融发展滞后。朱崇实、陈振明（2009）等从政府部门在林权抵押贷款中的作用与定位的层面上看，政府的作用与定位主要表现在：构建和完善可持续发展的金融机构；利用政策工具扶持推进农村金融改革。

5关于林业部门林权抵押贷款中制度绩效的测评

5.1制度绩效的内涵周志忍（2009）认为政府绩效管理是改进公共管理组织和公共管理项目的生产力、质量、时效性、响应性以及有效性的综合系统。何力平（2011）[3]认为：政府绩效管理是以促进政府绩效改进为目的，多方面定期考察和评价部门或人员在组织运行过程中的行为状态和行为结果的一种正式的制度安排。张定安、谭功荣（2010）认为绩效管理就是运用科学的方法、程序和标准，目的是对政府机关的实际工作和业绩做出尽可能准确的评价，从而改善和提高政府的绩效。

5.2林业制度绩效的测评方法有关林权制度绩效的影响，国内学者也作了大量探索，姚顺波、郑少锋（2010）[4]从制度结构本身研究，认为判断一种制度是否有效，应该看制度结构能否拓展人类选择的空间和制度指导经济发挥作用是否通过价格进行。刘璨（2009）认为要从分析生产函数为主，林权制度安排能影响生产函数，因为它能影响生产要素中劳动者这个最为能动的因素。

6结束语

国内学者之前从制度层面、政府功能方面对林权抵押贷款相关方面的研究，是本文的逻辑起点，为本文奠定了坚实的理论基础。目前学者专门研究政府视角下林权抵押的研究不多，但是在研究对策中往往也会提到要发挥政府的作用来解决融资问题。我国关于政府部门在推动林权抵押贷款方面的绩效研究刚刚起步，相关文献有限，研究的角度、方法各异，没有形成公认的研究体系和分析模式。目前林业部门推动林权抵押贷款方面的制度绩效评价的研究尚未形成。因此，对其研究非常有必要的，对林业部门政策的有效开展具有重要意义。

参考文献：

[1]林苇，王占洲.论林权抵押[J].林业经济问题，2008，（10）:431-432.

[2]王见，杨龙洲，陈伟.云南省林权抵押贷款业务发展的特征及问题研究[J]林业经济问题，2014，（3）:21.

[3]何力平.政府绩效分析的不同视角[J].中美公共管理杂志，2011，（2）:53.

[4]姚顺波，郑少锋.论激励性林业管制[J].林业经济问题，2005，（2）:32.

作者:陈荣源 王见 单位:西南林业大学经济管理学院