加强乡镇财政税收的发展模式思考

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摘要：近年来，我国财政事业快速发展，并且取得了显著的成效。针对乡镇财政税收而言，由于外部环境的影响，其发展面临着困难，只有不断优化、创新才能跟上时代的步伐。本文先分析了乡镇财政税收目前存在的问题，然后提出了具体的解决措施，以期完善财政税收，从而促进当地经济实现可持续发展。

关键词：乡镇财政税收；发展模式；策略

1引言

随着社会主义新农村的建设的加快，减免农业税给乡镇财政税收提出了挑战。因此要坚持从实际情况出发，全面考虑当前的形势，对现有的制度进行改革，寻找出乡镇财政税收发展的新模式。同时可以有效地解决难题，不断优化内部结构，进一步发挥好地方政府管理职能，为人民群众更好的服务。

2乡镇财政税收存在的问题

2.1支出量大

我国实行分税制之后，带来的直接影响就是乡镇财政税支出的幅度增加。通过加大税收力度显然是不行的，因为我国乡镇正处于初级阶段，当地的企业还没有形成一定的规模，经济实力相对薄弱，所以无法承受过于沉重的赋税负担。乡镇税收在基础设施建设方面投入的力度较大，主要体现在道路建设和电力设施建设方面，而且呈现出逐年增长的趋势。税收制度改革以后，小税种和乡镇财政较大的支出量之间存在较大的差距，无法满足正常的支出，导致现有的资金不足。

2.2机构不完善

乡镇财政税收机构存在着很多问题，使得收支无法达到平衡状态。在相对落后的地区，由于缺乏坚实的经济基础，另外农产品商业化程度低，无法带来更多的收入。农业税取消减轻了农民的负担，但是却增加了乡镇财政机构的压力，因为没有足够的资金来源支持。另外分税制的实行，很大程度上减少了获取税收的渠道，加上乡镇各项建设的投入，出现了收支严重不平衡的情况，税收无法满足支出的需要。所以要不断地完善机构运行，让税收更加的科学合理，进而推动各项事业的发展，促进乡镇经济可持续发展。

2.3管理效率低

行政费用过高是乡镇财政管理普遍存在的一个问题，在分税制实行之后，要求对预算方式和零户进行统一的管理，但是很多乡镇并没有贯彻这种理念，依然采用传统的方式，使得管理效率低下。一方面，管理人员的素质不高，在日常办公中经常会出现铺张浪费的情况，使得管理费用不断增长。另一方面，虽然新的制度已经开始实行，但是与之相关的基础设施却严重缺乏，主要体现在医疗卫生配套资金、环境费用、独生子女费用等方面。面对种种情况，乡镇财政管理没有发挥出它的有效性，影响了自身的长远发展。

2.4预算支出不合理

乡镇财务管理涉及的方面比较多，例如基础设施建设支出、教育财务支出、企业资金扶持支出等，要实现有效的控制室非常难的，因此资金预算不合理的现象始终存在。由于支出频率过高以及审核力度不够，使得资金编制支出的随意性较大，有的资金没有经过相关部门的审批，凭借个人权力就擅自使用，缺乏一套体系化的管理，大大降低了乡镇财政资金的安全性。例如对于某项活动而言，如果前期投入的力度较大，后期就没有充足的资金支持，减慢了原本的进度，甚至是停滞不前，可见科学合理的预算是非常重要的。

3加强乡镇财政税收发展模式

3.1完善管理体制

有效的体制是财政管理机构良好运行的保障，可以创建出有序的工作环境。要避免产生更多新的债务，根据不同地区的实际情况采用与之适应的管理方式，经济发达的地区可以加大财政支持，促进其更好的发展，经济落后的地区要加强财政收支管理力度，让其更加的规范化，对收支实现严格的控制。还要重视对乡镇会计和审计方面的管理，对相关的资料进行严格的审核，对债务要加强财务报告管理，建立起完善的财务报告制度，并且要按照规定的程序办事，让管理体制为财政税收提供强有力的保障。

3.2重视税收差异管理

不同乡镇的经济发展水平是不一样的，在税收方面也存在一定的差距，如果采用一刀切的方式显然不符合实际情况，无法很好地解决问题。要坚持具体问题具体分析的原则，实行税收差异管理，这样才能促进整体的协调发展。另外这也是税收管理细化的体现，对问题进行深度的剖析，弥补了粗放式管理的缺陷，做好了细节方面的工作。要提高工作人员的综合素质，深入了解差异管理理念，将其有效的落实下去，整顿内部的纪律作风，不断提高工作效率和质量。

3.3监督资金流向

从乡镇税收比例来看，企业的财政支出占据着较大的比例，为了大力扩展基础设施建设和民生工程，提高地区的公共服务水平，要加大投入力度。在对某个项目投资之前，要对其带来的利益进行评估，看是否会带来巨大的经济效益。另外要对资金的流向和使用情况严格监督，避免出现浪费或者不合理使用的情况，从而有效地提高利用率，让其发挥出最大的效用。还可以保证资金的安全性，防止出现贪污的情况，了解具体的去向和用处，促进乡镇地区经济发展。

3.4明确财政支出目的

首先，要明确财政支出的目的，依据政府制定的计划，对预算进行科学合理的编制。其次，要加强乡、镇、村三级资金使用监督，将所有的资金都纳入管理范围之内，制定相关的标准制度。同时相互之间要协调配合、共同合作，真正将财政效果落实下去，提高人民的物质生活水平。最后，乡镇企业发展资金要逐步地下放，要不断提高使用效益，形成完善的监督管理体系，例如发现资金利用不当的情况，要停止对其的拨款，避免造成财务的浪费。

4结语

综上所述，乡镇财政税收不断地改革深化，随之而来的是一系列的挑战，要想寻求更好的发展，必须加强财政税收发展模式。要用发展的眼光去看待问题，增强自身的创新意识，更加理想地发挥出财政税收机构的公共管理职能。

参考文献

［1］陈福玲.关于加强乡镇财政税收发展模式的思考［J］.中国集体经济,2015（36）.

［2］许金峰.关于加强乡镇财政税收发展模式的思考［J］.财经界,2016（14）.

［3］王瑛.我国乡镇财政困境及其摆脱路径研究——以T市W镇为例［D］.上海交通大学,2014.

作者:褚艳芬 单位:山东省武城县鲁权屯镇人民政府