乡镇财政资金监管措施探析

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摘要：新农村建设中需要大量的乡镇财政资金支持，但是随着财政资金投入的增加，监管的难度也加大。本文主要对乡镇财政资金监管的具体对策进行分析。

关键词：乡镇财政资金；监管；对策

乡镇政府是我国基础的政府体系单位，而财政管理体系则是其中最基础的组成部分，是支农惠农政策有效实施的通道。所以中央财政部门也开始加强对乡镇财政资金的管理，并下发了相关的指导文件，对乡镇财政资金的监管范围、职责以及要求等进行明确。通过对我国乡镇财政职能、财政资金监管制度的完善，强化基层财政监管工作，这也是有效落实我国支农惠农政策的关键。

一、乡镇财务资金监管中存在的问题

(一)财务资金监管制度不健全

从乡镇财政资金管理情况来看，乡镇财政资金预算管理制度不规范，导致在预算执行过程中缺乏约束，而且上级财政部门也没有建设有效的、规范性的支付制度，导致乡镇财政资金在拨付和应用过程中存在很多漏洞，进而降低财政资金的应用效益；另一方面，乡镇财政资金监管方式不科学[1]。当前大部分乡镇在财政资金的使用以及管理中都缺乏明确的规章制度和流程，导致财政资金应用的随意性大，或者财政制度的约束流于形式，与实际不符，缺乏有效的约束力；再次，乡镇财政资金在应用的过程中反馈以及评价机制不完善。我国在支农、惠农方面投入的资金比较大，但是对资金的具体流向以及使用方面却缺乏有效的追踪问责机制，使得财政资金的应用情况无法掌控，导致乡镇财政资金管理存在严重的问题。

(二)财务资金监管范围窄，监管工作落实不到位

一些乡镇财政资金应用中流经时间长、应用范围广，导致监管困难。乡镇财政资金监管执行时没有明确监管内容和范围，使得监管职能无法有效发挥。乡镇财政部门无法对上级部门拨付和直接监管的资金进行监管，导致财政资金监管中存在漏洞[2]。同时，乡镇财政资金在支农惠农补贴资金的管理中也存在很多不完善之处，存在多部门和多层级的管理情况；此外，资金的使用和监管方式不透明，很多部门和单位在对财政资金的使用和监管中都缺乏公开、透明的公示，导致财政资金无法被有效地监督。

(三)财务资金管理缺乏规范性

乡镇财政资金的管理不规范也是导致资金监管不力的重要影响因素，而造成资金管理不规范的主要原因为机构和人员的设置不合理，比如在财政资金的管理中设置多个管理岗位和部门，如果出现问题则会出现互相推诿的情况。同时从资金管理硬件设施建设来看，还不够完善，影响资金管理工作的效率和质量。而由于乡镇财政资金管理问题的存在也会导致支农惠农的财政补贴无法有效的落实，影响新农村的建设。乡镇财政监管工作关系着政府支农惠农政策的落实，直接影响着国计民生大业，但是由于当前乡镇政府财务管理制度不够规范导致在财政资金的监管方面存在很大的困难。乡镇财务管理部门在财务监管中的不规范原因有多：包括监督管理人员专业性不强；支农惠农财政补贴的监督管理不力，无法发挥监督管理职能；乡镇财务管理中对会计和财务岗位的责任划分不明确，不利于财务部门的监督，导致财政资金流失。

二、乡镇财政资金监管的措施

(一)完善乡镇资金财政监管制度

在乡镇财政资金监管中，首先需要坚持推行因地制宜的财政管理制度，明确乡镇财政的管理地位，其次规范财政资金中的使用权和所有权，明确乡镇政府需要承担的责任，使乡镇财政部门的财政审批权力得到有效的落实。加强对乡镇政府各部门财政管理方式的完善和监督，提升财政资金的利用率。同时，加强对乡镇财政部门乡管村用制度的改革，提升财政资金在新农村建设中的应用效率，促进农村的经济发展。针对乡镇资金管理的复杂性，还需要制定动态监控制度，尊重乡村投资使用的自主权。

(二)扩大监管范围，完善财政资金监管

为了促进乡镇财政部门更好的发挥其作用和职能，并落实国家的各项支农惠农政策，还需要扩大监管范围，完善财政资金的监管。首先，乡镇财政资金的监管中要将本级资金、上级部门的补助资金等全部都纳入到具体的财政资金管理项目中；其次，加强对补助性资金的监管，并对补助性资金、政策和对象等进行公示，完善补助资金的管理。

(三)建立完善的信息沟通机制

为了有效的落实乡镇财务资金管理和监督，还需要加强对信息沟通机制的完善，使财政资金能够在更加透明的环境下进行管理和应用。首先，加强对财政部门与相关财政单位的沟通，保证财政信息沟通的顺畅性，使资金的应用得到有效的监督；其次对财政资金的数额、补助对象、标准的信息进行公开，使群众享有知情权。最后，建立支农惠农专项资金的阳光通道，保证资金在流动和应用过程中的安全性和高效性。

三、结语

综上所述，乡镇财政资金是振兴乡镇的基础和重要推动力，但是从当前的乡镇财政资金的拨放和应用等方面分析可知，其中还存在很多的问题，导致资金的使用率低，无法充分发挥财政资金的作用，所以还需要针对其中的问题，采取相应的对策，实现对乡镇的振兴。

参考文献：

[1]周新莲.浅谈乡镇财政资金监管的问题及对策[J].当代经济,2015(2):96-97.

[2]贾永飞.加强资金监管，提高乡镇财政资金使用安全[J].财经界,2016(21):1-1.

作者：郭成琳 刘艺璇 单位：湖南省益阳市南县国库集中支付中心 湖南省益阳市南县三仙湖镇财政所