乡镇财政精细化管理探析

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摘要：乡镇财政实现精细化管理是新形势下乡镇应对财政体制变革的有利举措，对于乡镇整体财务水平的提升具有重要意义。在精细化财务模式下，乡镇既能兼顾整体又能突出局部，可以在全局兼顾的同时做到重点突出，从而使资金、资源得到合理的配置、使用，形成有利于整体发展的管理制度体系，确保财政工作的准确性、真实性。本文从乡镇对财政进行精细化管理的必要性入手，分析管理过程中面临的主要难题，并有针对性的提出优化对策。

关键词：乡镇；财政；精细化管理

一、乡镇财政精细化管理的必要性

(一)顺应财政管理变革的趋势

随着财政管理变革不断进行，对乡镇财政工作提出了更高的要求，在新形势下财政工作要做到更加公平、公开、透明，能够详细的列明各项资金的使用情况，包括注明资金的获取方式、花费去向。传统的财务管理受制于技术的局限，不能详细的列示资金的使用明细，因而不能适应财政管理变革的要求，达不到现阶段财务工作的标准，而精细化的财政管理方式会对所有业务进行科学、精细的管理，发生的业务都能够从相关的信息系统里进行后续的查询工作，可以满足新形势下的财务要求，成为乡镇财政努力的方向。所以，乡镇财政实现精细化管理顺应了时展的趋势，是替代传统粗放式财务管理的最好方式，并且能够不断的优化财务工作的整体水平。

(二)显著提升资金的使用效率

由于我国乡镇众多，分布比较分散，上级县级财政局很难做到对于每个乡镇的资金使用情况都能够详细掌握，这就导致了很多乡镇资金使用率极低，资金得不到有效的开发利用，也存在不同程度的闲置、浪费现象。采用乡镇财政的精细化管理方式能够有效的避免上述问题的发生，还能够不断的弥补管理上的缺陷，优化管理模式，对于新时代倡导的节能减排理念也有一定的贡献。财政精细化管理从预算环节开始就要求十分严格，在资金流通的整个过程中都会进行有效的监控，能够优化乡镇资金的配置方式，使资金的闲置、浪费得到有效的控制，最大化资金的使用效率。

(三)提高乡镇财政工作的整体水平

传统的财务管理从管理理念、管理模式到管理流程都相对落后，制约了乡镇财政水平的提升，而精细化的财政管理有更先进的管理理念，能够站在经营管理者的角度行使财务职能，能够以不断的优化财务管理效益为宗旨；精细化财政管理有更完善的管理模式、更优质的管理流程，不止要对资金进行事后核算，而且从前期预算、到使用过程都会进行有效的管理和监督，实时反映资金的使用动态，形成了全程预警、全方位监督的模式。

二、现阶段乡镇财政管理做法存在的问题

(一)缺少完善的财政监督体系

监督体系的不完善主要体现在以下几个方面，一是部门预算不严格，没有建立合理的支出标准、审批流程，在预算申请和执行的过程中，缺乏刚性的约束，导致预算不明晰、后期追加预算的现象频发，降低了预算资金的使用效率；二是缺少对数据平台的有效监督，有些乡镇的财政所电脑配备不足，又加上受制于技术水平的约束，在财政信息化的过程中往往只针对某项具体业务进行，一项业务对应一套软件，缺少系统的软件开发工程，导致信息化建设的水平迟迟得不到提高；三是缺少对专项资金的跟踪评估，由于专项资金的申报主体较多，财政、农林、民政等都可以针对乡镇进行专项资金的申报，但是资金申报之后具体由谁负责实施资金的全程监控没有得到落实，加上部门之间的信息交流存在延误，会出现专项资金非专用、使用不规范的情况。

(二)乡镇财政工作人员整体素质不高

经历了财政体制的改革之后，乡镇财政工作人员进行了相应的调整，人员数量上进行了缩减，但是工作量和工作的难度并没有下降，由于乡镇财政所工作内容复杂，既需要做好乡镇连接农村的各项工作，包括各项惠农补贴、农村合作医疗费用缴纳、村级账务汇总等，还需要配合县级财政局完成城乡建设、领导班子换届等工作，导致乡镇财政干部忙于处理繁琐的工作，忽视了对新事物的学习，知识更新速度慢。另外，近年来缺少对基层干部的相关业务培训，自然对下级财政人员培训也会不及时，导致财政人员上至领导干部下至普通员工，对会计电算化、计算机操作都不够精通，在工作上难免力不从心，难以应对改革之后的新要求，面临更大的工作难度。

(三)推进精细化管理阻力大

任何一项改革在推行的初期都会面临各种困难，在乡镇财政改制的初期，财政所的职能发生了变化，有些地方的财政所人员大幅减少，只剩了几个人办公，工作的内容好像只是停留在“发钱、做账”，财政人员难以履行监督职能，对工作职能定位不清晰，导致财政精细化管理的后续工作很难推进。另外，乡镇财政没有建立完善的财政机制，受制于人员编制的影响，作为基层政府的财政所财会人员较少，不能严格的按照会计“不相容职务分离”的原则进行业务办理，缺少职务之间的互相牵制，这对财政精细化管理的推进是不利的，容易造成财务管理上的混乱。

三、优化乡镇精细化管理的对策

(一)建立健全财政监督体系

针对监督不力的现象有针对性的采取相应的解决措施，一要严格预算，坚持依法采购的准则，规范化采购的标准和流程，在确保采购质量的前提下，充分节约资金支出，提高采购资金的使用效率；还要严格规范预算追加的流程，对于乡镇需要追加预算的情况，要经过严格的审批，确保追加预算的事项符合财政资金的使用要求，增强对预算的约束力。二要注重乡镇财政的信息化建设，划拨专项资金用于乡镇采购电脑等网络设备，让乡镇财政能够最大限度的借助信息平台进行业务的办理，减少工作量的同时确保工作效率的提升。三要加强对资金的跟踪评估，实施全程的动态跟踪，严格落实国家要求的政务公开制度，提高资金使用的公开性、透明度，公开的接受其他部门和社会大众的监督，落实资金使用的问责制。

(二)提升财政队伍的整体素质

一方面，从人员管理角度来讲，要严格的按照国家对于基层工作人员的相关要求进行落实，在明确乡镇财政所机构性质的基础上，严格的落实在编人员的管理体制，确保基层人员的待遇福利达到国家相应的标准，以充分调动财政人员的积极性。在后期管理的过程中，也要结合关键绩效评价的标准，将工作任务落实到具体的岗位、具体的责任人，并将考核结果与人员任命、评奖评优挂钩。另一方面，随着乡镇财政体制的转变，乡镇财政所乃至上级的财政局应该加强对财政人员的相关培训，确保财政人员能够熟练的办理转型之后的各种业务，为此，建议作为上级部门的县财政局能够了解基层工作的具体困难，定期组织基层财政人员的培训工作，拨付基层培训的专项经费，对基层财政人员分批次、分阶段、分等级进行不同项目的培训，确保财政人员有针对性的学习需要的新知识、新技术，让培训更有针对性。

(三)加强乡镇财政的基层建设

首先，要对乡镇财政的工作职能、权限进行明确的界定，让乡镇财政集中体现会计核算和财政监督的双重功能，做好乡镇各项预算，加强预决算管理，增强预算约束力；积极响应党和政府的各项惠农政策，落实财政补贴；发挥乡镇财政的监督职能，对涉及的项目进行就近就地监管。其次，建立健全的会计机构，确保乡镇财政各项职能正常发挥，乡镇财政的精细化管理涉及众多条目，内容十分复杂，所以建立健全的会计机构，并安排足额的财会工作人员，对财政精细化管理工作的推进至关重要。同时，给乡镇配备充足的办公设备，实现基层乡镇网络化办公全覆盖，保证乡镇的基础设施健全，从而满足新形势下财政工作的需求，最后，要完善乡镇的各项管理制度，对乡镇的预算、支出、监督等财务工作进行详细的管理制度修订，明确各项业务的执行流程、手续，通过制度来确保财政人员工作的规范性，提高工作的效率和服务的水平，推动精细化管理顺利进行，对于违反规章制度的人员和行为要进行惩罚、纠正，切实的将管理制度落实到实处，不能只是停留在制度层面，要严抓制度落实情况。

四、结束语

综上所述，乡镇财政精细化管理的推进是必然趋势，虽然在推进的过程中仍然存在各种各样的问题，但是只要乡镇财政所立足实际，认清自身存在的问题，并且积极的学习财政精细化管理的相关内容，就能适应财政改革的新趋势，不断提升乡镇财政的精细化管理水平。

参考文献：

[1]曹达荣.对乡镇财政资金精细化管理的思考[N].江苏经济报，2018-03-22(B04).

[2]李菲萍.分析实现我国乡镇财政精细化管理对策[J].现代经济信息，2015(04)：101.

作者：王新明 单位：江西省赣州市于都县财政局