乡镇财政管理问题及对策研究

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摘要：目前，随着乡镇机构改革、税费制度改革、农村综合改革，乡镇财政发展不平衡、财力不充分、管理不规范日渐突出，而改善民生、服务三农、推动发展的任务压力越来越大，本文针对乡镇财政管理面临的现状，通过对乡镇财政管理存在问题的原因进行深入剖析，提出发展理念、管理机制、监管体系等多视角的对策。

关键词：乡镇；财政管理；

一、乡镇财政基础管理

1．收支不匹配，限制了地区发展

（1）财政增收途径匮乏。一是收入结构不合理。当前大多乡镇财政收入中，非税收入、上级补助收入占财政总收入的比例较高，但这些收入由主要受国家的宏观环境和上级政策调整因素影响，财政收入不具有持续性，一些经济欠发达乡镇，主要是财政补助或转移支付维持运转。二是税收增长乏力。主要是产业发展不平衡，受地域的限制，除少数有区位优势的城郊镇工业比较发达、房地产业比较兴旺，相当一部分乡镇工业落后，服务业不发达，农业税费改革后收入近于零增长，乡镇税收收入增长缓慢，财政收入趋缓、后劲不足，可支配收入较少。三是财政收入来源较少。特别是随着国家减税降负政策的推进，部分乡镇的收费和罚款项目被取消或减少，除了一些规模较大企业之外，大量小微企业、服务业企业零税收，加剧了乡镇财政吃紧的局面。（2）刚性支出逐年增加。一是政策性支出压力较大。近年来，乡镇作为基层政府，在保障民生、乡村建设、环境改善、推动发展方面承担着大量的工作，财政经费在民生方面的支出持续加大。二是工资性支出增长较快。乡镇机关事业人员工资持续提高，相应工资支出不断增加，乡镇事务性工作越来越多，人员经费等基本支出逐年提高。三是配套资金需求增长较快。相当长一段时间内，在进行专项资金项目分配时，省、市、区并不是全额拨付，而是需要乡镇政府自筹一部分资金，如农业扶贫项目建设、农业综合开发利用项目等，都一定程度上增加了乡镇财政支出压力。（3）政府历史债务较多。一是政府投资举债较多，不少乡镇为了“出政绩”“树形象”，盲目上马新项目、新基建，超越自身经济实力不得不举债度日，还本付息压力大。二是历史债务压力较大。由于本身财税收入有限，历史上教育、医生、镇办企业等职工工资、取暖费、公积金欠帐较多，日积月累形成了沉重的历史债务包袱，弱化了乡镇财政职能。三是挪用截留欠账较多。特别是一些经济薄弱乡镇，在相当长的时间里，东借西拉拆东墙补西墙，有的通过村帐镇管截留村里的、借用企业的，有的乡镇财政部门“铤而走险”，通过流转土地维持运转，如果国家对土地出让实施限制政策，土地出售不出去，乡镇财政将停摆。

2．财经管理制度落实不到位

（1）预决算执行不严。一是部门预算编制不全面。预算执行不严格，超预算、随意变更资金用途事件时有发生，追加预算没有报经上级财政上级财政部门、同级人大部门的批准。预算执行没有得到有效监督。二是年底决算编制脱离实际，为了保证年底“决算”好看，截留上级拨付资金，隐匿支出、虚列支出，为了收支平衡，有的决算中虚列支出，造成决算与实际支出不一致；有的通过往来结算虚列支出，人为将多余的资金通过往来科目列支出去，随意调节单位的收支结构，躲避财政检查。三是专项资金使用不规范。预算中安排的专项经费，在安排实施中，往往会挪作他用，在一些查处案件中可以看到专项资金用于发放人员支出、弥补办公经费不足等。（2）《政府采购法》没有得到贯彻执行。一是政府采购预算质量不高，不能充分估计、论证采购项目。二是超预算采购，很多单位随意采购，未严格执行无预算不采购规定。三是不严格按照政府采购流程进行采购，随意变更采购形式。一些人将政府采购看作是个人牟利的工具，为了让某人中标而实施暗箱操作，采购程序不规范甚至违法。（3）收支分离制度实施不到位。一是非税收入、罚没款等财政收费不能及时、足额上缴国库。当交款人缴存的是现金时，财务人员不能及时到银行进行缴存、留存现金在办公室或私存在财务人员卡上，有的甚至直接坐支，资金被挪用的风险非常大。二是支出列支不规范。专项经费应按规定实行专款专用，一些单位却安排用于发放人员工资津补贴、弥补日常公用不足，甚至列支超预算的三公经费、违规发放加班费、福利费等，致使专项资金不能真正发挥作用。三是专项资金未能单独核算。支出核算不准确，专项支出与日常支出混用，不能对转向支出进行合理、精准的分析、评估、控制。

3．会计管理水平有待提高

（1）会计基础工作不够规范。部分乡镇单位信息管理水平不高，个别还停留在手工记账阶段，账簿未按规定设置账簿，账套、凭证未能按年度套打装订，会计科目使用不准确，账务处理不正确，凭证摘要过于简单，会计处理存在漏洞。（2）会计人员执业能力弱。乡镇财政机构由于编制、体制、工作量等问题，人员流动性较低，人员有限，普遍存在一人多岗混岗混编使用现象；人员年龄偏大、外出培训机会较少，不能及时学习新的会计知识、财经法规，这就导致日常会计核算不准确问题。

4．内控制度不够健全

（1）财务监管缺位。一是部分单位未严格按照财经法规要求，对不相容会计岗位进行分离，存在由一人多岗、多人一岗等问题，从业人员不能做到相互制约、相互监督。二是“一言堂”问题突出。“三重一大”问题研究时，班子成员不能畅所欲言，更多遵循一把手的“旨意”，民主掩盖下的集中，往往凸显一把手个人意愿，这就导致很多决策不能达到预期效果，有的甚至出现偏差错误等问题。（2）内部控制仅止于制度。内部控制管理往往只是停留在纸面上、文件上，未能真正落实到工作。财政内部的资金往来、收支审核、资产清查、项目审批等具体环节职责分工不明确，关键节点控制不到位，不能有效的发挥内控在防范舞弊、规避风险中的作用。

二、乡镇在财政运行管理的建议

1．坚持科学聚财用财

一是乡镇政府要充分利用区位优势、资源环境和优惠政策，调整产业布局，增强产品档次，重视招商工作，扶持地方重点企业发展，根据地方企业特点，进行规模整合，发挥各自优势，形成规模经营，增强企业实力，培育、创新新的经济增长点，从而带动整个地方经济发展。二是乡镇党委政府要注重监管，实现资产的保值增值。乡镇党委首先要摸清自己的家底，同时要对资产进行优化配置，逐层落实责任主体，并将资产管理及保值增值与年底绩效相挂钩，确保集体资产能够经营好、使用好、管理好，实现资产的保值增值。三是乡镇发展经济要因地制宜、量力而行。领导班子在进行项目决策时，必须要因地制宜、统筹兼顾，根据实际财力决定投资规模，切不可因为一些效益低下的“形象工程”、“政绩工程”或是超能力的“优质工程”使地方财政整体负债经营。我们在实施项目时，要严格遵循市场准则，聘请专家、技术等人员对项目进行绩效评价，严格依据评价结果进行投资决策，并层层分解、落实责任，定期进行项目考核并与年底考核相挂钩。

2．强化执行监督管理

一是要坚决贯彻实施新《预算法》。应严格比照新《预算法》要求，科学合理编制部门预算，全口径编报收入、支出，严格落实政府会计核算要求，按照政府收支分类标准细化支出，严肃对待预算编制工作，落实预算编制的主体责任，预算编制应逐层分解细化，所有支出要求上报支出依据，所有项目支出进行绩效评价，提高项目支出的准确性。二是要重视预、决算公开和项目绩效考核。每年预决算都要求部门进行公开，接受社会监督，同时要对相关支出进行说明，大额支出要进行绩效考核，我们可以外部聘请专业人员对项目实施情况及资金使用情况进行绩效考核，并将此结果呈报政府，作为考核部门领导班子的重要依据，切实提高乡镇财政科学化、精细化管理水平。三是要加强对资金的监管。秉持“集中有限资金办大事”原则，乡镇各级部门都应纳入部门预算编报范围内，合理配置有限资源，充分发挥乡镇财政在资金监管方面的职能，发展优势项目，提高资金使用效率。积极落实“村级财务由乡镇代为管理”制度，规范村级财务支出，加强财务监管。

3．建立健全内控制度

一是乡镇财政各部门应严格按照《会计法》要求好会计基础工作，提升会计核算质量，同时应切实履行监管职能，加强对其他部门会计的指导和监督。二是各乡镇应建立统一的会计综合服务平台，从预算编制、下达，到财政资金的使用、决算编制、资产的管理都实行网上办理，实现对财政资金全流程审批、监管，一方面提升财政内部、财政与各职能部门之间的办事效率，另一方也能更有效的对部门资金使用情况监督，有利于节约资金，杜绝浪费。三是乡镇财政部门人员配置要科学合理，人员分工明确，实现岗位、人员间相互牵制，各部门领导重视财务工作，调配合适的人员，防范因岗位混乱导致的会计舞弊。四是加强财政自我约束，重点财政支出项目，都要聘请第三方机构进行监管、审计，提升财政资金使用质量。

4．提升财政干部素质

一是重视基层财务工作。乡镇财政部门领导应重视基层财务工作，合理设置会计岗位，并根据规定配备相关人员，为确保会计数据的连续性，考虑会计岗位的专业性，我们不能随意变更会计人员，特别是一些关键节点，如预决算编审等，减少人员的岗位变动、外借，保证财务人员安心做好本职工作。二是提高财务人员的职业水平。近年来新《预算法》、《政府采购法》、《行政事业单位财务管理办法》、《行政事业单位内部控制制度》推行，行政事业单位会计制度发生了根本性的转变，基层财务人员应注重新知识的学习，不断进行充电，满足基本业务需求；另外还要加强职业道德学习，提升职业道德水平，严守职业底线。最后要适应新形势新要求，乡镇财政部门作用政策的推行者有责任、有义务对辖区内会计人员进行培训，为他们解读相关的政策精神，推动新政推广，提升财务人员的业务水平，帮助财务人员准确理解、掌握新知识，提升整个乡镇财务管理水平。

参考文献：

［1］陈致远．乡镇财政资金管理的实践与思考［J］．行政事业资产与财务，2018，（21）：30～31＋15．

［2］贺可斌．乡镇财政管理存在的问题及对策研究［J］．中国乡镇企业会计，2018，（09）：120～121．

［3］谢菲菲．乡镇财政管理体制改革面临的困境及对策［J］．环渤海经济瞭望，2018，（09）：103～103．

作者：耿北岭 单位：东北农业大学