事业单位财政资金内控关键点分析

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摘要：基层事业单位属于国家职能机构，因此其在发展过程中是不参与市场经济的，所以基层事业单位的资金来源主要是依赖于国家的财政拨款。基层事业单位在日常的管理及发展中，财务部门是基层事业单位的主要构成部门，无论是单位活动还是单位建设等需要用到资金，都需要通过财务部门来完成和实现，近些年来，我国的基层事业单位在对单位财政资金的管理上，已经逐渐开始实施内部控制管理了，取得了不俗的效果和作用。通过对单位财政资金的内部控制管理让财政资金的流向更加明确，促进了单位的财务工作的发展，提高了单位的建设水平。

关键词：基层事业单位；职能机构；市场经济；财政拨款；内部控制；提高促进

一、分析加强财政资金内控的重要意义

（一）有利于提高国有资产的安全性

基层事业单位属于政府职能机构之一，其和企业有着本质上的区别，基层事业单位的发展依赖于我国政府对其进行财政拨款，而我国政府对基层事业单位的财政拨款属于国家的国有资产。因此，基层事业单位进行财政资金的内部控制管理就意味着基层事业单位是对国有资产进行一定的内部控制管理。基层事业单位对财政资金进行内部控制管理，有利于改变以往财政资金流向不明确、财政资金使用不当、财政资金被挪用等问题，可以使财政资金的管理更加科学规范，从而有利于对我国国有资产的保护。

（二）有利于提高财政资金的管理水平

科学化管理，规范化管理是提高基层事业单位建设发展的必然选择。财政资金管理是基层事业单位管理工作当中的重要环节。因此，做好对财政资金的科学管理，有利于提高基层事业单位的整体管理水平。而基层事业单位在对财政资金的管理上，通过实行内控管理，使基层事业单位的财政资金管理更加的规范、更加的科学，在本质上提高了基层事业单位财政资金的管理水平。基层事业单位实行财政资金内控管理其实也是对财政资金管理的有效创新，使财政资金的管理方式得到了巨大的提升。

（三）有利于基层事业单位的建设发展

基层事业单位虽然是国家的职能机构，但是其在建设发展过程中，更多的还是要依靠自身的能力水平，因此不同地区，不同职能的基层事业单位其建设发展的水平都是不同的，这是由于一些基层事业单位在建设发展中找准了发展的关键，从而促进了自身的发展，而有些基层事业单位在建设发展过程中却没有找准发展的关键，所以其建设发展的速度可能相对就慢一些。作为基层事业单位中的一项重点工作，财政资金管理水平的高低将会直接影响到基层事业单位建设发展的水平。因此，基层事业单位通过对财政资金管理试行内控管理，有效的提高了财政资金管理水平，从而有利于基层事业单位的建设发展。

二、分析基层事业单位财政资金内控管理常态问题

由于我国基层事业单位试行财政资金内控管理的时间还比较短，因此，在实行的过程中难免会存在一些常态问题，这是任何工作都不可避免的情况。对于财政资金内控管理过程中存在的常态问题要客观的看待，一方面，这些现实问题的出现必然会阻碍基层事业单位做好财政资金内控管理。另一方面，这些现实问题的出现也会客观要求基层事业单位对财政资金内控管理进行不断的完善和加强，便会有利于基层事业单位财政资金内控管理的发展。

（一）财政资金管理人员专业意识薄弱

基层事业单位的财政资金管理属于财务工作范畴，因此，对财政资金的管理必然会涉及到会计业务方面，虽然基层事业单位实行了财政资金的内控管理，但是相关管理人员在会计业务方面的能力和意识都是比较薄弱的。尤其在很多基层事业单位当中财务人员要身兼多职，又要进行财务管理，又要进行内控管理，在很多基层事业单位当中是缺少会计专业人才的，由于国家财经法规的不断调整，基层事业单位在进行财务管理以及资金管理时都需要按照国家的财经法规来进行，如果缺少及时的学习，那么势必会影响到基层事业单位的财务预算，会计核算等，从而影响到对财政资金的内控管理，这些都是由于相关人员缺少专业工作意识造成的。

（二）基层事业单位岗位沟通不畅，不利于财政资金内控管理

基层事业单位实行财政资金的内控管理，不是财务部门一个人的事，需要基层事业单位中其他部门的配合和帮助，是需要整个单位协同作业的。现代社会发展讲究的是团队的力量，基层事业单位的建设发展也是如此。但是在我国基层事业单位建设发展过程中，各岗位之间往往是独立办公，独立管理的，因此，缺少有效的交流和信息共享，这就为基层事业单位实行全面的内部财政资金控制管理提供了巨大的阻力。所以基层事业单位在财政资金内控管理过程中必须要有效的加强各部门之间的联系和合作才行。

（三）基层事业单位缺少财政资金内控人才

人才是推动任何一项工作发展的巨大动力，现代社会发展对于人才的需求变得越来越高，但是基层事业单位在实行财政资金内控管理中是缺少专业内控管理人才的，就如上文分析的一样，很多基层事业单位当中，财政资金的内控管理工作大多都是由财务人员兼职来完成的，这就会使得财政资金内控管理缺少科学性和说服力。而且，财政资金的内控管理是一项专业性比较强的工作，财务人员往往不具备内控管理相关的技能和知识，因此，无法有效的完成财政资金的内控管理工作，所以基层事业单位想要做好对财政资金的内控管理必须要通过专业的内控管理人员来完成，而且需要单独设立财政资金内控管理部门，这样才能让其充分的发挥出效果来。

三、基层事业单位财政资金内控关键点分析

（一）提高基层事业单位内控意识

基层事业单位想要做好财政资金内控管理，想要有效的抓住内控的关键点。首先要解决的一个问题就是对内控管理的认识问题。基层事业单位财政资金内控管理不是财务部门一个人的事，需要全员进行参与。目前，在基层事业单位当中，不仅财政资金内控人员对财政资金的内控意识不够，基层事业单位的领导以及其他部门中的职工，都对财政资金内控管理缺少有效的认识，这就导致在实际的工作当中，财政资金内控管理无法有效的得到落实，或者落实不到位，无法有效的抓住内控的关键点。所以基层事业单位必须要有效的提高全员的财政资金内控意识，加强对全员财政资金内控意识的培训和教育。在基层事业单位当中形成良好的财政资金内控环境。

（二）建立健全财政资金内控制度

基层事业单位财政资金内控管理离不开健全的制度作为保障，因此，基层事业单位要不断建立健全财政资金内控机制。无论是在财政资金内控管理的执行上，还是在工作行为准则上，都要制定出清晰明确的财政资金管理体制。明确财政资金工作方法、明确财政资金内控人员的工作准则。建立起独立的财政资金内控管理部门，坚决取消财务人员兼职财政资金内控管理的情况。不断完善财政资金的内控管理机制，通过健全的财政资金内控管理机制，使基层事业单位的财政资金内控更加的规范化、科学化以及全面化。

（三）强化财政资金内控专业人才培

养与引进做好财政资金的内控离不开专业人才的支持与支撑，因此，基层事业单位要积极的树立起人才发展思想。首先，基层事业单位在进行财政资金内控管理的过程中，要不断强化对相关人员的技能培训，定期的对相关人员进行财政资金内控培训，使其可以不断满足内控管理工作的要求。基层事业单位可以通过和当地人才市场建立起一定的合作关系，通过人才市场获取财政资金内控专业人才，通过和相关人才签订合同的形式来完成对其的招揽。最后，基层事业单位可以通过打造先锋带头人的方法来加强财政资金内控管理，单位可以选取一个或几个在财政资金内控管理工作上表现突出的职工作为模范。通过先锋模范带头作用，客观上可以起到让其他财政资金内控人员严格要求自己，不断学习的目的，从而可以在基层事业单位当中打造出一支财政资金内控精英队伍来。

四、结语

基层事业单位做好财政资金内控不仅可以提高基层事业单位自身的建设发展水平，最重要的是可以确保基层事业单位有效的发挥出其工作职能来，有效的做好为人民群众服务的工作要求。

参考文献：

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[2]姚远．关于完善科研事业单位内部控制的研究[J]．中国总会计师,2017(02)．

[3]张莉．浅谈如何加强行政事业单位会计内部控制[J]．行政事业资产与财务,2013(02)．

[4]陈庆红．加强科研事业单位内部控制体系的建设———以财务管理内控建设为例[J]．当代经济,2015(02)．

作者：宋军 单位：山东省招远市财政局