乡镇财政税收建设的思路分析

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摘要：乡镇税收建设作为我国税收建设的重要组成部分，越来越受重视。并且随着经济的不断进步，我国乡镇财政税收建设取得了重大成就。但是，在其建设过程中，仍然存在很多问题，并且在一定程度上阻碍了我国经济的高质量发展。因此，加强对新常态下乡镇财政税收建设的研究，具有非常重要的现实意义。

关键词：新常态乡镇税收财政税收建设分析

一、乡镇财政税收建设中存在的问题

（一）体制机制有待完善

无论是在哪个行业，哪个单位，建立健全完善的体制机制都保证其更好发展的重要基础。在乡镇财政税收的体制机制中，存在许多的缺陷。比如，在取消乡镇级金库后，预算的级次不够明确，相关的部门得到的收入完成结果不够及时，在采取管理手段方面上有一定的难度。这就直接导致了很难从源头上控制住区域内引税以及协税的难题。同时，还可能出现事权与支出责任的难匹配问题，这主要是由于事权的下放导致乡镇财政的压力进一步加大，从而导致乡镇税收的建设更加困难。除此之外，乡镇财政的管理机制不够健全，人事管理不规范，这就难免会出现管理混乱的问题。

（二）乡镇财政税收的工作人员素质有待提高

乡镇财政税收工作的分散较广、工作量大，这就意味着，对乡镇财政税收的工作人员的专业素养提出了更高的要求。但是在实际的乡镇财政税收管理中很多的工作人员专业性并不强，而且思想水平也有待于进一步提高。再者，庞杂的乡镇财政税收工作内容容易激起工作人员的厌倦和反感，从而导致他们的工作积极性比较低，同时也降低了乡镇财政税收工作的效率和质量。最后，还要注意在乡镇财政税收工作队伍中出现的贪污腐败现象，有少数财政税收工作人员的思想层次较低，自我约束力不高。

（三）乡镇财政监管不力

现阶段，我国的乡镇财政比较重视对资金的筹集和组织收入等方面的工作，但是对于资金的监管和工作人员的监督不力，导致缺位、越位的问题。而且，目前乡镇投资驱动力比较强，资金支出在很大程度上超过了自身的财力，因此，乡镇财政的压力很大，管理职能也不完善，缺乏对乡镇行政单位的监管，从而产生了许多问题，比如导致了一些资金脱离了监管，带来了乡镇财政税收工作运行的困难。

（四）财政支出承受负重过大

在我国，从20世纪90年代起，开始取消农业税，乡镇的财政税收急剧下滑，再加上，乡镇企业没有足够的经济实力，所以过重的税收就在很大程度上阻碍了企业的发展进步。但是，乡镇财政收入又依赖企业的税收，这就造成了企业发展受到限制，并且乡镇财政税收不足。现阶段，我国乡镇财政税收主要支出集中在了道路、电力等基础设施建设的方面，从而造成了财政支出的负担过大。

二、加强我国乡镇财政税收建设的措施

通过上述的分析可以得知，现阶段，我国乡镇在财政税收建设方面存在很多问题，所以，加强对乡镇财政税收建设是非常必要的举措。

（一）加强管理监督系统建设

目前，在我国的乡镇财政税收现存的问题中，缺乏对财政税收工作过程以及对工作人员的监督与管理，是造成乡镇财政税收工作出现收支不平衡、管理效率低以及工作人员的工作效率低的直接原因，尤其是还存在着个别人员贪污腐败的问题，这都在很大程度上是由于监管力度不到位造成的。因此，加强对我国乡镇财政税收的监管力度具有重大现实意义。总的来说，就是要从资金的收入与支出两个方面入手，建立科学的管理系统。具体来讲，乡镇财政税收支出主要集中在公共设施的建设上来，比如，马路建设、灌溉工程等，这些建设一般需要资金比较多，而且规模较大，需要人员也多，而且投资的回报周期很长，在短时间内无法获得收益，因此，要注意加强对工程项目的监督，明确资金流向，避免出现资金混乱的局面。除此之外，加强监督系统建设还表现在对整个乡镇财政税收工作人员的监管，这是因为在财政单位，贪污腐败现象比较多，所以就这一方面来看，加强对工作人员的工作过程、工作效率、工作成果等各方面的监督，并防止出现工作人员利用财政税收的资金谋取私利。这样做，不仅能够促进乡镇财政工作效率的提升，而且能够提升乡镇财政税收建设的水平与质量。

（二）建立多层次、差异化的税收制度

在我国各个省份的经济发展状况都不一样，东部地区的乡镇经济实力比较强，所以这些地区的乡镇财政收入也就很可观，相比之下，中西部地区的乡镇经济实力就比较弱，财政税收也不尽人意。与此同时，一个城市内部的不同乡镇之间，财政税收也有很大差别。因此，在实行税收制度时，要坚持具体问题具体分析的原则，对于经济条件好的地区，可以适当下派一些财政任务，对于经济条件不好的地区，可以对其进行“县镇”联动的方式对其进行必要的援助，从而建立多层次、差异化的乡镇财政税收制度。

（三）建立科学规范的乡镇规划体制

建立科学规范的乡镇财政体制，可以在最大程度上促进我国乡镇财政税收的建设。具体来讲，就是需要按照乡财乡理的原则，提升乡镇政府的积极性，采用因素法，加快对乡镇国库的建设。因为，要想在根本上解决乡镇财政的困难，就要大力发展农业，促进乡镇企业向集约型发展转型。在具体的工作过程中，要结合新农村的需要，积极借鉴发达国家基层政府的财政体制改革的经验，形成规范的乡镇财政体制建设，从而更好地加快我国乡镇财政税收建设。

（四）加强财政税收信息的共享

加强财政税收信息的共享，是乡镇财政经济建设过程中的一个非常重要的推动力量，因此，必须对它高度重视。加强财政税收信息的共享，可与相关税务部门合作，利用专业化的软件，来强化县乡财政收入预算级次的管理。具体来讲，就是在计算机上输入区域内所有纳税人的信息，并进行标识、编码等工作，为企业建立一个完善的身份信息系统，这样就可以对它们的税收情况进行实时监控，从而确保财政收入的可靠性。在税收的征管方面，国地税受垂直管理的直接影响，给税收的征管工作带来了很大的难度。所以，针对这种情况，建议仍然以乡镇为单位，创建地税征收机构，在人员的隶属与业务职能上，不进行变动。

（五）提升财政税收工作人员的专业

素质无论是在哪一个行业，哪一个单位，加强工作人员的专业素质培养都是非常重要的举措。对乡镇财政税收工作来讲，要想取得更大的进步，就必须要加强工作人员的培训力度，这样才能够更好的保证工作人员专业水平的提升，从而为财政税收工作质量的提高奠定良好的基础。具体来讲，就是要对乡镇财政税收工作人员进行专业的培训，加强他们对于财政税收内容的全面了解。在对他们进行培训的过程中，要注意定期进行，这样能够使培训工作更加的规范，也在一定程度上保证他们可以持续不断地更新自己的专业知识和理论素养，从而促进他们专业素养和技术水平的提高，进而改善乡镇财政税收的工作质量。在具体培训过程中，要注意邀请一些经验丰富的专业人员来对他们培训，比如，可以通过举办一些讲座来进行，这样方便所有工作人员都能有机会参与到学习中来，从而最大程度地促进乡镇财政税收工作质量的提高。同时，不仅要对管理工作者的技术操作和管理理论知识进行培训，还要注意加强他们对于乡镇财政税收建设重要性的认识，鼓励工作人员积极应用先进的工作理念来展开工作，这是促进乡镇财政税收建设创新的最直接也是最重要的策略。

（六）健全员工考核评价制度

员工考核评价体制的健全与完善，对乡镇财政税收工作的展开具有重要的现实意义。具体来讲，要想对考核评价制度进行完善，就要对工作人员的工作效率、工作内容以及工作成果等方面进行综合考虑，在此基础上制定合理的、科学的考核评价措施和标准，成立专业的考核评价小组，然后定期进行考核，这样就可以对他们产生一定的约束力，一方面将工作责任到人，这样可以在工作上出现任何问题后直接找到责任人；另一方面，也在很大程度上促进了工作人员将自己的工作高效无误的完成好。在进行考核的过程中，要最大程度地保持评价和考核结果的公正性，保证考核评价工作真正地落到实处。这样是为了能够更好地激发工作人员的积极性，保持他们对于财政税收工作的责任心，从而促进他们更好地完成财政税收工作，这也在很大程度上促进乡镇财政税收工作的水平与质量大幅度提升。

（七）建立健全奖励机制

在乡镇财政税收工作建设过程中，建立有效的奖励机制，能够最大程度地对他们产生激励作用，从而为乡镇财政税收工作的顺利进行奠定了良好的基础。在奖励机制的实行过程中，要注意对他们的工作情况以及取得的工作成就进行考核，在保证考核和评价的结果公正的基础上，对于那些认真负责，工作成绩突出，业务水平较高的工作人员，进行一定的奖励与表扬，比如，可以适当地给他们发奖金，这样是为了更好地激发他们的工作积极性；相反，对于那些在工作中插科打诨，出错率高而且工作成果少的员工，可以进行适当的批评教育，或者采取合理的惩罚措施，比如，根据他们的工作状况相应的扣除他们部分工资。这样是为了更有效地约束他们，防止他们在工作中不认真，或者利用工作谋私利。如此看来，利用相应的奖励制度能在很大程度上激励他们又快又好地完成自己的工作，从而为乡镇财政税收工作质量的提升奠定良好的基础。

三、结语

综上所述，以新常态下我国乡镇财政税收建设为出发点，明确了乡镇财政税收工作的重要性，并对我国财政税收建设上出现的问题进行了分析，基于此，提出了相关的措施来保障财政税收工作的科学性与高效性。首先要加强管理监督系统建设，保持财政税收工作的规范性和有序性，还要注意根据不同地区的乡镇状况建立多层次、差异化的税收制度，形成规范的乡镇规划体制。与此同时，还要加强财政税收信息的共享，强化与税务部门的合作，最大程度地保证财政税收信息的准确性。除此之外，不断提升财政税收工作人员的专业素质，健全员工考核评价制度和奖励机制，更好地激发工作人员的工作积极性，从而更好地保证乡镇财政税收建设水平与质量的提升。

参考文献：

[1]李秀琼.浅析市场经济体制下的乡镇财政税收建设[J].中国国际财经(中英文),2018.(5):291

[2]范丽平.新常态下加强乡镇财政税收建设的思路探索[J].纳税,2018(06):18

[3]赵文静.改进乡镇财政税收发展模式的思考[J].现代经济信息,2018(03):239

作者：郑永亮 单位：淄博市临淄区皇城镇人民政府