乡镇财政收支矛盾思考

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摘要：随着我国经济发展，乡镇财政收入也在呈现逐年上升的趋势。但是由于多种原因，乡镇政府的财政状况却没有得到很大的改善，乡镇政府甚至需要更多的上级财政补贴，背负了更多的地方性债务，财政收支矛盾更加凸显。对此本文将对导致问题的原因进行分析，并提出一些改善财政收支状况的建议，希望能够对缓解乡镇财政收支矛盾有所帮助。

关键词：乡镇财政；收支矛盾；分析思考

乡镇经济中的政府投资和招商引资是其经济发展的重要动力。在这个过程中，政府的行为得不到有效的约束，就有可能导致政府财政支出行为失当，导致乡镇财政困难和大量的负债。对此必须在乡镇财政收支矛盾上进行制度性的创新和调整，才可能有效地解决其中的收支矛盾。

一、乡镇财政经济收支矛盾出现的原因

（1）乡镇经济发展过程中，付出的成本较高。乡镇政府为了拉动自身的经济和税收增长，可能会在招商引资的过程中给予企业大量的优惠政策和补贴，导致当地经济的发展，没有给政府财政创造出相应的收入。［1］此外从外地挖税源，给外地税源优惠奖励的政府行为，也间接导致税收秩序失衡，虽然某地乡镇的收入增加，带来的却是总税收的降低。（2）随着经济发展，政府的刚性财政支出也在不断地上涨。在经济发展过程中，落后地区的基础设施需要建设，导致政府的投资增大。此外维护市场秩序的政府部门逐渐增多，政府编制人员的增长，也导致政府对公务员的工薪支出增长较快。最后的刚性支出时民生的建设和改善，有关民生的政府项目不断增加，一些项目的合理性也存在问题，导致民生支出的快速增长。（3）乡镇政府的投资行为导致支出和债务的增长。我国的乡镇政府在经济发展的过程中，既缺乏经验，也缺乏制度管理。导致乡镇政府在投资建设的过程中，缺乏有效的监督和约束，在项目决策上呈现出随意性、功利性等特点，导致政府资源的大量浪费和流失，政府的债务却在不断累积。（4）乡镇政府的预算管理不完善。预算是约束政府财政支出的重要措施之一，预算数量应该以客观的收入为前提。但是政府的行为却和预算制度设置的初衷大相径庭。首选预算严重背离了政府的实际收入，导致财政支出不断膨胀。其次预算制度的约束力和执行力比较低，在约束政府行为时作用不大。最后政府预算的审核和监督制度没有得到充分的执行，导致政府在预算制定过程中缺乏有效的监督和管理。（5）公务人员的“三公经费”支出偏高。我国的公务花费支出偏高是由来已久的问题，尽管中央政府对公务经费支出问题三令五申，但是缺乏有效的监督和约束，仍然有某些乡镇政府的“三公经费”支出久居不下。

二、针对乡镇政府财政收支矛盾提出的一些建议

（一）上级政府加快顶层设计。上级政府在管控乡镇财政方面发挥着重要的作用，具体的做法有以下几种：（1）制定严格的税法和土地出让制度，建立追责制度惩办违规者。上级政府应该对政府提出的优惠政策进行制止和打击，禁止乡镇政府之间的恶性竞争，促进市场公平发展。此外需要对违规者建立一定的惩处制度。（2）在刚性支出问题上需要适应自身的收支状况，防止为了一些配套政策不得不举债的情况出现。乡镇政府在民生问题和基础设施建设上应该考虑自身的情况，为了一些配套项目举债需要得到上级政府的批准。（3）增强对财力性转移支付的管理，提升乡镇政府财政的自我平衡能力，增加对专用款项的监督。上级政府应该控制财力性转移支付的力度，按照谁出政策谁买单的原则，使乡镇政府的财政政策自我适应和调整。［2］（二）乡镇政府采取多管齐下的战略。近些来一些乡镇财政问题的大量出现，充分说明了乡镇政府存在的财政收支隐患，对此必须采取多种手段扭转乡镇政府财政支出的不利局面，实现乡镇财政的科学管理。具体的措施有以下几方面：（1）理清自身的债务情况，制定科学的财政支出还债规划。乡镇政府需要对自身的债务进行充分的调查和整理，以得到全面清晰的债务数据。以促进上级政府和本地政府之间的财务配合，制定减少债务的计划，并在每年的财务预算中进行科学规划。（2）提升乡镇经济增长的质量，促进当地经济的健康发展。解决乡镇财政支出的矛盾，就应该扎根于实际的经济发展情况。促进经济发展，已获得合理的财政收入。减少乡镇政府之间的非正常竞争，促进当地产业质量的提升。（3）严格控制乡镇政府新的投资项目，科学管理地方债务的组成。乡镇政府新的投资政策需要进行充分的调查，并适应自身的经济状况，且得到上级政府的许可和审批。此外地方在举债的过程中，应该考虑可行的合理债务期限，防止政府的违约。（4）加强对政府“三公”支出的管理。应该充分的落实中央的“八项规定”，增强乡镇政府的自律性，增加内部监督的手段和制度。加强人民代表大会制度以及人民群众对政府行为的监督。

三、结语

对乡镇财政收支矛盾的有效管理，是促进经济发展更加合理，减少未来经济发展风险的重要手段。对此国家和乡镇政府都应该提升对该问题的重视程度，促使该问题有成效解决。

参考文献

［1］王奎,李安莲.对乡镇财政问题的观察与思考［J］.财税与会计,2001（3）.

［2］胡志勇.试论当前乡镇财政管理现状及对会计核算工作思考［J］.科技视界,2016（20）.

作者:王海峰 单位:山东省沂南县界湖街道办事处财经服务中心