乡镇财政职能策略研究

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［摘要］乡镇财政是我国乡镇政府能够顺利履行其管理职能与政治权利的重要财政基础，是促进乡镇经济能够顺利发展、社会事业能够顺利开展、财务管理工作能够顺利进行的重要基础。然而伴随着当前我国乡镇政府在职能方面的不断转变，在农村社会管理任务不断加重、改善农村民生要求日益提高的情况下，当前我国乡镇政府在财政管理工作的开展过程中也暴露出了诸多问题，对乡镇财政管理部门自身的职能履行造成不利影响。基于此，文章将针对当前形势下乡镇财政职能履行过程中存在的问题进行阐述总结，同时以财税管理为例对当前形势下乡镇财政职能履行的改善策略提出优化建议。

［关键词］乡镇财政;职能策略;财税管理;财政债务

1前言

乡镇作为我国范围内最基层的行政管理机构，在我国社会发展与经济发展过程中具有最基础的奠基性作用。乡镇财政管理工作的效果和质量直接关系到乡镇政府的管理效果与建设效果，是关系到乡镇社会稳定、生态和谐、居民生活、发展建设的重要工作内容。结合当前我国范围内乡镇财政管理部门的实际工作情况来看，其承担着乡镇一级预算资金的收支管理、各级部门开支预算管理、非税收入征管、惠农补贴资金发放、财政监督管理等多项工作内容。同时结合近年来我国乡镇财政职能履行的实际成果来看，虽然当前我国乡镇财政综合管理工作已经取得了诸多成效，但在具体开展过程中仍然存在诸多不足，对乡镇财政管理工作的后续发展造成不利影响。基于此，文章将针对当前形势下乡镇财政职能履行过程中存在的问题进行阐述总结，同时以财税管理为例对当前形势下乡镇财政职能履行的改善策略提出优化建议。

2当前形势下乡镇财政职能履行过程中存在的问题

(1)乡镇财政管理机构建设落后。由于乡镇政府自身发展程度的限制，当前我国诸多乡镇财政管理机构在建设发展过程中存在较为明显的落后现象。以某地乡镇财政管理机构为例，某地共11个乡镇政府，但只有其中的卫星镇、中心镇单独设立了财政管理机构，其余镇级政府均缺乏单独的财政管理机构。此外，综合当前我国范围内乡镇财政管理机构的实际建设情况来看，大部分乡镇财政管理机构均存在着人员年龄结构相差较大、人员服务专业能力有待提升、人员经济知识结构较为单一等问题，对乡镇财政管理机构的后续发展以及职能发挥造成了严重的限制。

(2)乡镇财政预算约束能力较弱。当前我国已经实现了规范化的乡镇财政预算编制业务处理制度，然而该制度在具体开展的过程中普遍地存在着工作开展质量较低的现象，部分乡镇财政预算编制业务的开展甚至流于表面，导致乡镇财政预算编制业务的各项管理功能始终得不到有效的发挥。举例来讲，部分乡镇政府在实际预算执行的过程中经常会出现忽视预算内容的问题，同时也存在着预算随意调整、随意更改的现象，导致乡镇财政预算编制屡屡超出，无法有效缓解当前我国乡镇财政经济的困难问题。

(3)乡镇财政债务控制难度较高。当前我国范围内乡镇财政管理普遍面临财政负债的严重问题。在党中央三令五申的指导下，部分乡镇财政负债严重的问题虽然已经得到了有效控制，但大部分乡镇政府部门在实际经济管理的过程中，仍然屡屡出现财政赤字无法得到有效控制的现象。究其原因，一方面在于乡镇政府对于自身财政的管理始终存在着浮于表面的现象;另一方面则在于我国乡镇的管理制度始终存在着人浮于事的现象。

(4)乡镇财政部门事权分级不明。当前我国乡镇财政管理过程中还存在着较为严重的管理事权分级不明的严重问题。不同级别的乡镇政府部门在事权管理以及支出管理的过程中，经常会出现管理重叠、管理较差、管理错位乃至管理矛盾的现象，导致乡镇政府在财政管理工作的开展过程中疲于奔命，对不同部门的统筹协调管理作用无法得到有效发挥，财政管理过程中的财务管理权力也始终难以明确。

(5)乡镇财政转移支付制度问题。当前我国乡镇财政管理过程中上级政府对于乡镇财政的款项拨付，往往以设立专项拨款的方式来督促管理乡镇政府开展具体的管理行为。而上述专项拨款中不仅涵盖了社保救济、低保医保、农民抚恤等多种类型的常见乡镇财政指出内容，也涵盖了一些专项要求乡镇配套的拨款内容。如此类型繁多的专项拨款，在一定程度上提升了乡镇财政管理的难度，也增加了乡镇财政管理的负担。此外，财政统筹管理过程中一般预算性转移支付的资金也多存在着来源不够稳定、支付方式固定化、支付额度公式化等问题。

3以财税管理为例对当前形势下乡镇财政职能履行的改善策略

(1)强化乡镇财政机构建设。我国各级乡镇政府部门应当依照国家对乡镇机构改革的要求标准，积极适应当前乡镇政府及财政机构的职能拓展趋势，不断完善并强化乡镇财政管理机构的建设与发展。乡镇财政管理机构应当补齐财政管理人员数量，提升财政管理人员业务水平，建立内部人员管理制度，健全乡镇财政培训制度，通过人员能力提升与机构能力提升来强化乡镇财政管理工作质量。

(2)控制化解乡镇债务问题。首先，乡镇政府要明确乡镇发展历史上的债务问题，明确债务责任单位并摸清当前政府的所有资产，确定债务补偿计划和来源;其次，乡镇政府要努力控制后续的债务发展，针对后续债务建立单位举债审核制度，确定上级机关批准后进行公示讨论，科学评判;最后，乡镇政府应当将政绩考核与债务问题的化解量和控制量相挂钩，营造全面消除债务的工作氛围。

(3)明确乡镇财政管理权力。乡镇政府必须要明确财政管理工作中的财务管理权力与事务管理权力，在确保财权、事权相结合的同时也对彼此的管理责任、管理义务和管理标准进行明确界定。乡镇政府应当结合当前公共财政的实际情况，以财权为基础确定事权，以此确保财政管理工作顺利进行，确保乡镇工作开展能够不盲目地量力而行。

(4)健全完善转移支付制度。建议乡镇政府及上级主管部门建立一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，完成以一般性转移支付为主、转向转移支付为辅的转移支付政策。乡镇政府也应当结合当前国家对转移支付的配套政策，向上级主管部门的配套资金要求提供参考建议。

(5)健全乡镇财政监管体系。乡镇财政管理部门应建立全面的预决算管理体系、收支管理制度、资金分配制度、政府资产管理制度、财务收支审批制度等，要求各级人员与岗位必须依照上述制度配合乡镇财政管理的顺利开展。乡镇财政应当开展公示制度，建立内外相加的联合监管体系，借用社会力量完成对乡镇财政的支出监管，确保监察审计结果的科学性与合理性。

4结语

综上所述，当前乡镇财政管理工作的开展过程中虽然存在诸多问题，但同时也为乡镇财政管理工作的改革进步提供了更加明确的发展方向。乡镇财政管理机构与乡镇政府应当结合当前国家发展的新形势，明确自身发展任务与财政管理任务，努力纠正当前乡镇财政管理中制度不明、责任不明和权利不明等相关问题，确保乡镇财政管理工作能够顺利开展，且乡镇财政工作的管理质量不断提升，促进乡镇财政管理工作不断优化，促进乡镇经济发展速度与质量的双重提高。

参考文献:

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［2］喻凯.运用绩效评价工具探索基层财政监督管理新路径———以湖北省武汉市江岸区为例［J］．财政监督，2016(19):54－57.

［3］王晓辰，莫炫佳，王圃毓.经济新常态背景下我国地方政府经济职能转变研究———以深圳市政府为例［J］．市场论坛，2017(1):16－18.

［4］财税资源课题组.充分发挥财政职能作用努力实现新常态下新作为———关于四川省乐山市财政运行情况的分析与思考［J］．中共乐山市委党校学报，2017，19(2):5－11.

作者：单荀香 单位：胶州市阜安街道办事处