乡镇财政资金内部控制加强措施建议

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摘要:高效的资金管理和内部控制是乡镇基层政府部门有效开展工作的重要前提，财政资金的管理和运用关乎国计民生，近年来，随着国际政治经济环境的复杂化，尤其是中美贸易关系的变化，使得中国面临巨大的经济下行压力，一方面是财政增速放缓，企业税收增收困难，另一方面刚性支出持续加大，尤其是重点民生项目，可以说财政收支运营面临双重压力，在此背景下，再次加强和探讨对乡镇财政资金内部控制管理工作，有助于我们更好的理解和发挥财政职能作用，为经济发展提供坚强的财力保障，助力乡镇经济的持续健康发展。

关键词:乡镇财政；内部控制；问题；措施建议

一、乡镇财政内部控制管理实践

(一)规范年度预算编制工作年度预算是乡镇财政部门开展来年工作的重要支撑，因此首先要确定年度预算的编制工作，所谓无规矩不成方圆，针对当前年度预算编制过程中存在的问题，积极探讨，不断优化完善，形成与时俱进的新预算管理制度，从而制定出符合乡镇实际的财政预算，包括基本支出预算、项目支出预算等，对各部门、各项目流程实行规范的制度管理，使得年度预算能够在有法可依和有法必依的基础上指导部门单位有序开展年度预算编制工作。此外，还要通过积极探索和试点优化的方式，逐步优化。

(二)注重提高财政收入质量经济发展需要保量更需要保质，随着经济结构转型升级的加速发展，对于乡镇级政府来说，促进地方财政收入总量和质量地稳步提升需要拿出更多改革智慧，如实行集中征收和办证管理模式，简化行政手续，解决长期对同一征收主体多头管理和信息不通畅的问题，此外信息联网，也为经济的高质量发展腾飞助力，特别是近几年来，数据信息的运用极大的提高了工作效率并转变了工作方式，通过加强税收信息的收集、归纳、比对和应用分析，提高治税科学性和实施效果的可预见性。

(三)不断优化财政支出结构乡镇大部分以农业和工业为主，第一、二、三产业发展不均衡，因此根据各乡镇经济发展实际情况，坚持“保工资、保运转、保民生、保重点、促发展”的预算支出原则，首先要优先保证“三保”支出，积极推动和鼓励社会保障、就业、医疗、教育、文化等民生项目；其次是强化对重点民生工程项目和优先发展项目的资金统筹管理，树立过紧日子思想，把有限的乡镇财政资金真正用在刀刃上，三是要积极响应国家政策方针、牢牢把握产业发展机遇，集中实施美丽乡村、乡村道路、产业富民等项目工程，充分发挥财政的导向作用，有力促进三产的协调发展，做到藏富于民，与民共享。

(四)不断推进财政制度的改革创新，加大监督检查一是成立专门的集中支付管理部门，实行专人专职，一方面提高支付效率，减少办事流程；二是实施便利统一的账户管理方式，做好财政监控，三是不断完善财政内部资金的运行机制和定期通报制度。通过信息共享和通报形式，跟进各项目的实施情况和实施效果。另外要加强对资金的控制和监督，政府部门不能既当运动员又当裁判员，需要对财政资金的运用进行监督，必须进行第三方专业机构的引进，为实现阳光政府和社会公平公正而努力，尤其是费用占比较高的三公费用和政府重大采购项目，必须实施内部监督和外部监督并重的双重监督模式，减少和杜绝腐败空间。

二、乡镇财政资金内部控制存在的问题

(一)内部控制流程不完善在乡镇经济和乡镇企业不断发展壮大的同时，对于乡镇财政的内部控制和考核机制也存在很多问题，比如对于项目财政控制指标和考核，形式主义依然较为突出，评价缺乏具体的评判细则，喜欢定性指标等相对容易完成的指标，而对于需要有数据做支撑的定量指标往往忽视，缺乏具体而实际数据做支撑。而财政控制实际上是对数字的管理，如果没有相应的具体的实质性的数据作支撑，就不能客观地反映项目情况，内部控制的信息报告也更显空洞和泛泛而谈。之所以强调数字的重要性，是因为随着信息技术的发展，在当前大数据时代背景下，大量零散、破碎的信息都能通过整合分析，起到数据说话的作用，从而为信息使用人提供更多科学精准的数字报告，为决策提供信息支持，此外，有些部门对指标指数还具有偏见性，只片面追求某些指标，如偏爱能表现自身工作能力的业绩指标，对于能给社会发展和生态环境带来外溢性的非业绩指标往往视而不见，偏爱选短期易见的指标，而忽视长期指标，忽视政策所能带来的长期外溢效果，因此，内部控制流程的不完善、不严谨是亟待解决的制度问题。

(二)缺乏预算控制意识预算是预算控制决策者或者是执行者为了达到最终目标，共同实行的计划考核体系，是计划制定和绩效辅导沟通的循环过程。其根本的目的是让个人、团体和部门共同完成预效目标。该方式最初应用于公司管理系统，因其良好的管理和考核方式，后在政府管理中逐渐得到认同和应用，虽然有关预算控制和实施的制度有很多，但是在实施环节无论是本级政府还是主管财政工作的财经部门自身对单位预算管理工作的重要性还没有转变思维方式，主观上不够重视，实践工作不够积极主动，很多部门还不了解财政预算管理的职能作用，对项目建设实行财政预算管理的意义认识不够深刻；甚至存在抵抗情绪，这种思维对当前推进乡镇财政预算管理工作产生较大阻力。

(三)缺乏财政监督和绩效评价控制财政内部控制和预算评价工作需要方方面面的配合，尤其是跨部门合作，在具体项目建设和管理上，由于不同的项目往往涉及乡镇内部不同的职能科室(单位)，再加上名目繁多且数额较大的财政资金都分散在各职能科室(单位)，想要理顺各职能部门的工作，整合分散的资金，执行起来非常困难，极大考验执行人的工作整合能力，也影响了工作的高效开展。尤其在需要涉及发改、土地、城建、城管、交通、电力、电信、审计等项目施工单位和项目管理单位时，一方面需要专业的财务专业能力，另一方面也需要对各环节的资金运用加强监督和评价，乡镇财政不单单是政府的金库，也是广大人们群众的钱袋子，如何花好每一分钱，除了依靠财政机构的内部监督，更需要引入第三方专业机构进行监督，监督机制的不完善，会给预算资金的使用带来隐患，某种程度上也加大了资金的使用风险，实施内外监督，能有效减少和避免政府盲目投资和无用采购等行为。

三、加强乡镇财政资金内部控制的措施建议

(一)强化财政预控制管理理念，提高信息管理科学性一方面，政府或财政单位要注重财政管理工作意义的讲解说明，提高各部门对该工作的认识和支持，加强管理理念的引导和培训，通过加强培训和业务指导，不断巩固、强化部门单位的主体责任意识，促进部门主动作为，化被动为主动。另一方面，现代信息技术日新月异，高速发展，给财务工作从繁重重复细致的工作中解放出来提供了便利，通过更新和优化绩效管理信息系统，可以提高财务工作科学化和高效化，及时、准确、完整地收集和提供相关财政信息，为提高深化财政预算控制管理水平和更多的财政决策提供更加全面准确的信息支持。

(二)完善财政内部控制机制，建立第三方监督和评价机构首先，要构建多部门联动机制和制约机制，绩效管理不是单一部门的工作，需要全乡镇各个部门形成思想共识和行动支持，多部门联动机制有利于从整体促进乡镇财政预算管理绩效评价工作，尤其是在项目支出的预算资金管理方面，积极协调发改、财政、审计、项目实施单位等各相关部门、单位之间的紧密配合，在实施机制和制度上不断规范部门单位工作职责，明确各部门工作任务，对实施机制的准则要精准化、明细化，对于情况的适用标准、实施标准，特殊和例外情况等，明确具体的方法和实施流程，为会计人员提供清晰的指引和操作方向，促进部门单位加强相应业务工作的配合协调，并形成相互配合，相互监督的制约机制，合力推进财政预管理改革工作深入推进。其次，健全和完善第三方监督机制，由于财政项目涉及到较多的财务、税收、审计知识，因此第三方监督机构可以优先考虑专业机构，如会计师事务所、资产评估机构、工程造价单位等，对于这些资质要进行资质的核查和准入制度，另一方面对未能履行尽职工作的机构，要建立退出机制，打破终生制，做到动态管理，确保财政控制管理工作公平、公正，用好每一分钱，办好每一件事，积极树立良好的社会公信力。

(三)提高财政人员的专业能力无论是乡镇政府还是企业，会计在现代市场经济活动中具有不可替代的地位。会计人员的职能已经从单纯的记账发展为具有包括监督在内的多重职能。会计日益成为经济发展体系中一个不可或缺的重要职能岗位，对于企业乃至国家经济发展起着极其重要的监督作用，因此首先要提高财政人员的整合能力和专业能力，结合政府历年的财政收支情况，以及影响财政变化的影响因素、变化项，进行差异比较、分析，为来年的财政预算做准备和调整，不断提高预算的到位率，不断提高财政预算带来的增益率；同时要完善项目支出的项目库管理，对各项目进行库存管理，做到了然于胸，不断完善和强化项目的监督和制约力度，逐步建立中长期财政规划，避免短视化，探索跨年度预算平衡机制，细化和规范跨年度项目，明确项目实施的时限要求。对项目的实施情况进行动态监督，积极构建和发展重点民生项目，如精准扶贫，美丽乡村计划、三产融合发展等，深入推进财政预算管理工作，为乡镇经济发展提供强有力的财政支持和方向引导。

四、结语

新常态下，政治经济文化正在面临更多的改革机会，随着国家产业结构的调整，财政部门要要不断提高自身的管理水平，主动变化，通过制度和工作方式的优化转变，提高财政内部管理的作用，充分发挥财政职能作用，为经济的高质量发展提供动力。乡镇政府作为一级管理部门，必须加强财政管理，推进财政改革，加强预算编制、执行、监督的全过程，促进财政职能作用发挥，为乡镇经济发展提供助力。

参考文献：

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[5]李智宾.新形势下事业单位财政资金内控关键点思考[J].行政事业资产与财务,2017(01).

作者： 王燕飞 单位：赤峰市宁城县忙农镇人民政府