财政预算执行效率提升途径

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摘要：在单位的整体财务系统中，预算不仅发挥着财务状态反馈、监督、确立财务管理目标、科学预测、提供决策参考等方面的作用，同时，预算规划的执行还是确保单位资金管理有序、合理配置财务资源，促进事业健康发展的重要保障。当前阶段，预算执行由于受规划方案、任务指标、管理理念、财务人员、业务范围等因素的影响，控制难度较大，需要单位从具体的财务运营状况出发，在预算规划的指导下，通过部门间的有效配合，逐步落实预算目标，并针对预算方案中不适应单位发展的部分进行调整，增强预算执行的实效性。

关键词：创新理念；部门协作；监管系统

由于市场环境的复杂化发展形势及财务机制改革的全面推进，使得原有的预算管理模式已经无法完全适应财务控制的需求。基于此，单位为了更好地对财务风险进行防控，保证单位业务项目建设的正常进行，应树立起现代预算执行、监督理念，提升单位资源的配置效率，全面落实新时期的预算执行目标，为单位现代财务管控系统的建立与完善提供保障。

一、影响财政预算执行效率的主要原因

(一)预算执行意识淡薄我国现行《预算法》要求，项目预算一经批准确定，不得随意调整，必须专款专用，如需调整要报经有关部门审核批准，无预算，超预算项目一律不安排资金。部分单位负责人及财务人员由于预算执行意识淡薄，从财政部门申请到项目资金后，没有严格按照预算指标的要求专款专用，按项目进度及时支付预算资金，二是未经相关部门批准随意改变资金用途、扩大支出范围，挤占、挪用项目资金用于基本支出，严重阻碍了预算目标的实现。

(二)预算编制缺乏针对性预算方案的编制与实际执行之间因受多种因素影响，不可避免的会出现偏差，要想实现预算方案与预算执行工作的高度统一，单位在预算方案编制的过程中，应该全面、动态的对财务状况、项目建设情况及经费使用、资金流通、财政预算方案等信息进行收集，在综合分析的基础上，设置具体的预算指标。然而，现阶段，由于部分单位在进行预算编制的过程中，对预算方案的可执行性不重视，使得规划与执行之间存在较大的差距，方案编制没有发挥应有的指导作用。例如，对项目预算的编制，由于缺乏充分的调查研究，随意性较大，对项目实施的必要性、可行性缺乏科学论证，导致项目的预算数与实际执行数存在很大的差距。造成一方面项目资金不足影响项目建设，另一方面项目资金大量闲置、浪费的严重后果，这不仅影响了财政预算的执行效率和财政资金的使用效益，还影响了项目的顺利实施和事业的健康发展。

(三)预算监管机制不健全为保证预算指标的有效完成，需要建立完善的监管机制，对预算执行进程、内容、方法等进行监管，及时识别预算执行风险。而现阶段，单位预算监管机制却不健全，主要表现为以下两个方面：一是各部门权责不明确，预算指标不一致，使得执行工作难度较大，例如，单位预算大多由财务部门编制，由业务部门执行，在预算编制和执行过程中，财务部门和业务部门缺乏有效的沟通，信息不对称，不利于预算顺利执行；二是没有组建专门的监管部门，难以落实全过程监管的目标，财务信息、状态的变化无法及时反馈到执行工作中，监督机制有所缺失，绩效机制没有进行相应的调整，进一步影响了预算方案的执行质效。

二、提升财政预算执行效率的具体对策

(一)加强现代财政预算管理理念的宣传，强化预算执行观念现代预算控制理念是确保预算方案执行实效性的重要思想基础。单位应加强现代预算理念的宣传，让执行人员与管理人员正确认识预算管理在财务控制系统中的重要意义。具体来讲，在单位内部应定期进行预算编制宣传与培训，大力普及与财政预算相关的法律法规，使员工对经费支出、项目支出及政府采购等政策有所了解，从而引导预算编制、执行队伍树立起现代财政预算管理观念，在对财务信息进行综合分析的基础上，结合单位下一阶段的发展战略，调整预算指标，实现对资金的精细化管理目标。管理阶层及财务部门应增强预算执行的观念，在预算执行中以身作则，亲力亲为做好预算宣传和指导工作，并针对部门信息不对称、沟通不畅等问题，合理规划不同部门的预算任务，及时对预算风险进行识别、预警与控制，确保预算目标顺利实现。

(二)做好财务分析、调查工作，为预算指标的合理设定奠定基础预算管理中的方案编制与执行是一项系统性、复杂性的财务工作，在预算编制的过程中，不仅需要对历史数据、业务数据等会计信息进行汇总、分析，还需要结合现行的法律制度、内控机制、规范制度等内容，对阶段性的预算指标进行设定。全面、系统的财务信息是制定预算方案的重要基础。财务人员应按照资金使用性质、投资计划、业务范围等内容，对下一阶段的财务状况进行科学预测，设置明确的预算指标，为预算执行提供更可靠的参考。此外，在重点项目预算编制中，应做好各方面的组织工作，组织专家对项目的必要性和可行性进行科学论证，对该项目可能产生的风险进行识别、分析、评估，确保项目预算科学合理。

(三)各部门共同协作，提升预算方案的针对性由于各部门业务范围、管理形式、人员结构等方面存在差异性，因此，在预算方案的实际制定过程中，应结合各部门之间的不同财务状态，严格遵守预算管理制度，进行预算业务操作和管理，杜绝预算执行过程中的随意性，规范预算执行的工作流程。同时，单位应建立沟通高效、便捷的渠道，促进各部门统一执行预算标准，做好配合工作，整合部门间的财务信息，根据部门业务的不同，逐步落实预算指标。在预算目标、内容、标准等信息的申报期间，预算编制人员与业务人员要加强沟通，共同协作，细化预算编制内容，确定预算方案。要求单位领导全面负责，各部门做好配合，保证预算编制顺利进行。预算方案经核准后，财务部门要将及时将项目预算执行进度反馈给业务部门，并就执行进度低的项目进行督促、监管。在资金管理的过程中，不同的业务部门应严格执行预算标准，对预算执行偏差的原因进行分析，确保预算管控任务的有效落实。

(四)完善财政预算执行监管制度预算执行是预算管理的核心内容，直接影响到预算目标的实现和财政资金使用效益的发挥，关系到社会事业的稳步发展。因此，单位要实现预算目标和事业的发展，必须加强预算执行内部控制制度建设，提高预算执行质量。主要有以下几方面：1.推进财务系统的信息化建设进程，搭建实时、动态监督的信息平台。完善实时监控信息系统：一方面要加强信息化环境基础设施的建设。财务信息服务平台的建设不仅需要硬件设备的支持，同时，还应定期对财务程序进行优化、升级，提升预算信息服务的针对性；另一方面，设置对应的安全防范机制，确保财务信息共享、预算资金安全。例如，在资金支付系统中设置自动阻止的监控规则，当资金支出的金额、项目、用途、指标、进度、经济类型等不符合设定的规则时，支付系统会自动提示并加以阻止，从而确保预算资金安全使用。2.建立预算绩效机制。对单位的预算执行情况进行严格的考核，将预算执行结果、执行效率与下年预算安排及员工薪资直接挂钩，对预算执行好的单位，对其下年申报的项目优先安排，并对负责执行预算的员工予以奖励，对预算执行不符合要求的单位，下年要削减或取消项目预算，充分发挥预算绩效评价在预算管理体系中的作用。3.建立预算执行问责机制。对于在预算执行中，无正当理由，未经相关部门审核批准，擅自改变资金用途、扩大支出范围、挤占挪用项目预算资金的相关责任个人要进行问责，加大违规执行预算的成本，使预算执行者不敢违规使用预算资金，充分体现预算的刚性约束力。

三、结语

预算方案的编制与执行是影响单位整体财务管控水平的关键要素，现阶段，单位在财务信息收集、总结、设置预算指标以及执行监督机制的建设方面仍旧存在一些管理漏洞，需要单位管理阶层、财务人员结合预算实际的执行状况，通过严格的审计机制、动态的监管机制及健全的内控系统等，对预算任务的完成度与目标的落实情况进行有效控制，提升单位财务决策的可执行性与实效性。

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作者：孙国华 单位：朝阳县财政监督局