谈乡镇财政全面预算管理

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摘要：随着国家对财政全面预算管理重视程度的不断加强，各级政府对于本级财政资金的预算管理要求变得愈发严格。但乡镇财政的全面预算管理依然存在着不少的问题。本文从乡镇财政全面预算管理的现状出发，分析问题的成因，提出完善的措施，以期对乡镇财政全面预算管理的有效实施有所助益。

关键词：乡镇财政；全面预算管理；预算编制；监督

一、乡镇财政全面预算管理概述

2015年初国家颁布了新的《预算法》，进一步强化了预算对于财政资金的刚性约束。作为财政体制改革的核心，财政预算管理改革是近年来政府工作的重点。而作为五级财政体系中最基层的乡镇财政，在发展地方经济、助力脱贫致富、促进社会发展等多个方面都发挥着重要的作用，乡镇财政管理所产生的社会效益更为直接。但在乡镇财政的全面预算管理方面仍有一些问题尚待改善，如预算编制不够细致、执行管理不严、缺乏有力的预算监督等问题，都严重影响着乡镇财政职能的有效发挥。在中央政府不断加大预算改革力度，强调全面预算管理，加强对财政收支行为约束的新形势下，加强乡镇财政预算改革，改善基层政府全面预算管理中的现状，提高预算管理水平，是当前政府部门不能回避的一个重要课题。

二、乡镇财政全面预算管理现状分析

1.预算编制缺乏科学性

部分乡镇政府在编制预算时，缺乏对当地经济发展情况的展望及乡镇实际需求的针对性，预算编制粗糙，使得财政预算在执行过程中难以取得良好的效果。乡镇政府在编制全面预算时，往往由自身财务部门独立完成，其他职能部门预算参与度极低，这很难保证乡镇预算与实际具有好的契合度，预算内容也很难做到全面，由此编制的预算指标更是无法对实际工作起到理想的指导作用。另外，乡镇财政的预算编制前，缺乏对当前经济环境的考察和分析，以及对财政资金潜在风险因素的管理，使得财政全面预算管理的目标较难落实。同时，乡镇财政部门多采用增量预算编制方法，极少运用其他的预算编制手段，预算指标数据具有较强的主观性，增量额缺乏科学的计算依据，导致整体预算数据的科学性难以得到保障。

2.预算执行管理不严

部分乡镇财政管理者对预算管理不够重视，在预算编制伊始，部分预算数据缺乏科学性和合理性，在执行时才发现某些预算指标设定不合理，或者根本缺少该部分财政预算，为保证年度工作的正常开展，在执行过程中又不得不进行大面积的调整和追加，从而大大弱化了全面预算管理的作用。还有些乡镇政府对财政收支并没有进行严格的全面预算管理，存在刻意隐瞒财政收入，虚列、多列财政支出等情况。

3.缺乏有力的财政预算监管机制

多数乡镇财政预算的编制、执行依旧由乡镇政府主管，所有的预算支出由乡镇长审批后拨付。县财政部门派驻的财政所更多只是尽到执行者的职能。作为财政预算的监督者，乡镇人大并没有真正履行好监督机构的职责。每年年初召开的人大代表会议上，很多乡镇人大仅是对过去一年的预算执行情况及下一预算年度的草案做了报告审阅，但在实际执行时却完全缺乏实质上的监督，很多人大代表对于预算管理的相关制度并不了解，对当地的重点项目建设、大额支出等情况也没有进行更深入的研究，甚至不清楚当年乡镇财政预算都进行了哪些调整，这使得财政预算监督机制形同虚设，预算管理缺乏必要的刚性和约束力。

4.预算管理的信息化水平不高

虽然近年来我国的财务信息化发展迅速，但乡镇层级的财务信息化管理水平还是相对滞后的。很多乡镇财政预算的编制、执行、记录等环节都已引入了信息数据管理技术，但整体水平还有待进一步提高，很多数据无法做到及时的搜集和抓取，部分数据多是依赖手工录入。财务软件管理部门与实际使用部门之间缺乏有效的沟通，财政信息化改革推进缓慢。

三、乡镇财政预算管理问题成因分析

1.对财政全面预算管理的重视程度不足

乡镇财政全面预算管理工作中，很多乡镇政府对预算管理工作缺乏较为系统客观的认识和了解，认为编制全面预算主要是根据上级财政拨款处理本级财政用款需求，所以尽可能地缩减收入额度、虚列支出内容，增加了预算项目调整的随意性，预算指标准确性大大降低；认为预算在编制时有太多的不确定因素，若去细细搜寻这些编制依据会使得预算工作变得过于烦琐；认为将过多精力投入编制预算指标工作中会影响财政执行工作，会影响紧急情况处理效率等。还有些乡镇工作人员对预算怀有抵触情绪，认为预算的这种约束等于是桎梏，乡镇开展项目都会被预算所累，对乡镇的经济发展产生了不利影响。

2.乡镇财务人员的综合能力有待提高

乡镇财政的财务管理人员综合素质还有待进一步提高。当前，财务人员对于财政全面预算管理的认识还不够透彻，未能明确自身职责，对于预算管理方法知之甚少。另外，部分乡镇政府部门的财务管理人员并非专职财务人员，同时他们还要兼任很多其他职能工作，能够投入到财政预算管理方面的精力十分有限，对于专业知识的学习就更加欠缺了。随着国家推出新的《政府会计制度》，要求预算会计与财务会计并行核算，对财务人员的要求便进一步提高了，而以现有的财务人员队伍配置则很难满足新时代财政预算管理的要求。

四、提升乡镇财政全面预算管理的具体方法

1.端正认识，提高对全面预算管理的重视程度

若要从根本上改善乡镇财政全面预算管理的现状，首要的一点便是从思想上扭转乡镇领导对于预算管理的思想和观念，提升乡镇工作人员对于全面预算管理的认识程度，加强对全面预算管理的重视。组织相关乡镇工作人员和财政管理人员开展对全面预算管理的系统学习，充分了解全面预算管理对于规范财政管理工作的作用，消除过去认为预算是财政工作开展羁绊的错误认知和抵触情绪；倡导在基层财政全面推行全面预算管理工作，让更多的工作人员接触预算、了解预算，主动参与预算管理。

2.抓住重点，重视预算的编制过程

第一，适当延长预算的编制时间，提早着手下一年度的预算编制工作，编制部门与其他职能部门要多通过，尽可能多地搜集预算编制资料，了解当地经济发展现状，保证预算指标更加科学严谨并符合当地经济发展实际情况；第二，细化预算指标，根据财政预算编制要求，尽可能地细化预算收支项目，针对项目预算要尽量将项目费用精准细化，保证预算数据真实准确、利于执行，只有这样才能在实际执行中更好地对支出进行约束；第三，长远打算、整体把握项目预算，尤其是对于一些跨年度的项目支出预算，应当长远考虑，对项目工期、开展进度、建设流程等进行细致的了解，注意各年度预算之间的关联性和平衡性，在强调预算约束力的同时，注重财政预算的前瞻性和可持续性；第四，注意预算编制方法的运用，以零基预算为主要编制方法，因地制宜，科学合理的搜集预算资料，减少主观因素的干预，充分调动乡镇发展税源经济的积极性，同时结合增量预算法、弹性预算法等其他预算编制方法，使预算编制更具指导性和针对性。

3.强化过程，强调预算执行约束

乡镇政府在预算执行过程中要强调预算的刚性和约束力，乡镇预算草案已经审核批准就具有了法律约束力，在工作中要切实执行，不得随意调整。若在实际执行过程中，发现实际情况出现偏差或者发生突发性事件，可以启动预算调整机制，报经上级财政部门审批通过，再经乡镇人大审核批准后才能进行相应预算指标的调整，相关支出要等预算指标调整后才能够支付。预算调整应本着实事求是的原则，贴合当地乡镇经济发展的实际情况，结合年度预算目标选择最优方案进行调整，以保证年度财政工作目标的顺利实现。

4.强调监督，完善财政预算监督管理机制

乡镇政府应当建立有效的预算监督机制，以实现对于乡镇财政预算执行情况高效控制，通过对各级财政管理目标实施情况进行实时监控，能够及时发现预算执行中存在的问题，对因重大政策变更、突发事件等造成的预算偏差可以对预算指标进行及时调整。乡镇人大应切实发挥预算监督的职能，不仅要对预算草案的科学性合理性进行审核，还应当强化对于预算的过程控制，对随意挪用财政资金的行为应及时提出，保障乡镇财政的整体利益。另一方面，乡镇政府要保证监督人员具有一定的独立性，避免对监督过程的人为干预，同时强调社会监管，提高预算执行的透明度。

5.提升财务人员整体素质

乡镇政府应适当提高财务人员的招聘门槛，突出应聘人员的专业化要求，从源头处提升人员队伍素质。同时，组织加强对于现有财务管理人员的业务培训，聘请专业人员开展预算知识培训和讲座，提升基层人员的专业素质，填充现有人员对于财政全面预算管理的知识架构，使其紧跟时展和中央预算管理要求，为乡镇财政预算的顺利开展做出积极的贡献。

参考文献

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作者：张金红 单位：莱西市院上镇人民政府