财政扶贫资金长效机制完善调研报告

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落实好财政扶贫政策是打赢脱贫攻坚战的重要保障。为深挖财政扶贫资金管理中存在的问题，完善治理机制，助力全面打赢脱贫攻坚战，2019年4月，江西省宜春市财政局选取5个县（市、区）为样本进行了调研。从调研情况看，五地均认真落实了上级的各项财政扶贫政策，近几年每年统筹安排扶贫资金平均超1亿元，推动扶贫工程落地生效，按进度均能确保2020年全面实现脱贫目标。同时我们也发现五地在财政扶贫资金管理中也存在相近相仿的一些问题，从完善长效管理角度，提出一些解决的思路和措施。

一、深挖问题，“四个矛盾”普遍存在

（一）资金保障上，存在财力偏弱与资金找项目的矛盾由于本级财力弱、项目资金配套压力大、资金统筹整合实施难等原因，各县（市、区）扶贫资金保障普遍有缺口，一般年缺口在1000万元以上。同时从2018年看，县级主管部门项目库建设滞后，年初预算安排时难以提供完整项目信息，导致扶贫项目资金预算只能预列。之后为尽快启动项目，加快支出进度，县级财政部门被迫倒催主管部门，主管部门倒催乡镇申报项目，存在资金找项目的情况。

（二）资金监管上，存在各方衔接不紧、“越位”与“缺位”并存的矛盾1.财政部门与主管部门监管职责衔接不紧。财政部门对扶贫资金的监管职责主要包括前期资金安排、核拨和后期绩效考核，项目实施及绩效由主管部门负责。实际运行中，有的县、乡政府要求财政部门参与项目运行和全过程绩效管理，造成职责不明晰，主管部门主体责任意识淡化，导致财政部门无法深入介入监管项目运行期中的绩效，主管部门认为财政会管而不愿管，“越位”和“缺位”并存，责任压实不到位。2.资金与项目监管衔接不紧。有些项目实施部门不按职责落实资金绩效监控，不向财政部门报送项目运行变化引起的支出变化情况，易导致资金超拨、少拨。3.对一些造假但手续健全的项目资金申拨，如果财政部门前端审核不到位而按正常程序审核拨付，就会导致虚报冒领的风险。4.对项目实施市场主体缺乏有力监管措施。一些乡镇反映工程进度经常发生政府急施工方不急的情况，项目和资金管理发生问题时，施工方如不配合处理，乡镇也拿不出有效措施来制约和解决。

（三）政策实施上，存在产业扶贫资金投入与效果、进度、意愿难匹配的矛盾1.不少产业扶贫项目亏本经营，存在持续经营风险。主要原因是农业产业项目普遍具有人工成本高、收效慢，受自然、市场和技术因素影响大的特点，项目选择、经营中均存在较大的风险。2.一些项目后续经营因财政扶持资金、贷款周期与后续管护、生产周期不匹配，易引起资金短缺甚至断裂风险。3.一些扶贫政策措施与懒散贫困户意愿难对接。一些懒散贫困户无脱贫之志，面对送上门的增收办法和支持举措也不愿作为。

（四）工作考核上，存在指标要求与实际脱节的矛盾江西省考核要求所有扶贫项目当年拨付92%以上资金，由于部分项目上级补助资金在第四季度才下达，而项目确定、招标、实施均需时间，加上年底雨水较多不具备施工条件等客观因素，部分项目实际进度难以达到，这就倒逼地方放弃原来的工程价款结算相关控制制度，开辟扶贫资金拨付绿色通道，超工程进度拨付资金，从而形成一定的资金安全隐患。

二、常长着力，建议落实九项措施

（一）资金保障上，扬优势提绩效，做好两篇文章1.做好政策资金重点支持文章。袁州区、万载县、铜鼓县等县区是湘鄂赣苏区核心区域，也是湘赣开放合作实验区重点对接区，其与湖南相邻大片区域均是经济较落后、贫困人口较多的山区。建议省、市、县统筹规划，在湘鄂赣苏区、湘赣开放合作实验区产业扶贫上给予更多政策和资金支持，并争取中央支持。2.做好资金统筹整合文章。一是建立扶贫项目县级联审整合申报机制，从源头上解决扶贫资金整合问题。二是给县、乡资金整合“松绑”。建议上级部门对下达的扶贫资金，尽量“松梆”、“摘帽”。对于“戴帽”资金在项目完成后仍有结余的，明确可由县、乡统筹用于扶贫领域。

（二）资金监管上，强化全方位、全过程、全覆盖，搭建一个平台，建立两项机制1.搭建一个平台。运用互联网、大数据技术，搭建全市财政扶贫资金“互联网+监管”平台，推进各级各部门资源信息共享和工作衔接，实现监管全方位、全过程、全覆盖。2.建立两项机制。在“互联网+监管”平台下，一是建立项目和资金监管全过程信息共享机制。将各级各部门相关基础信息、项目信息，比如民政部门的社会救助信息、人社部门有关人员信息、农业农村部门扶贫项目信息等，与财政部门绩效管理、资金动态监控信息系统整合衔接，建立全市财政扶贫资金动态监管跨部门信息共享机制，实现监管的无缝衔接。二是建立“大监督”机制。实行信息公开，利用网页、微信公众号、APP软件等实现全市财政扶贫资金信息一网可查，打破各级各部门乃至社会监督相分离造成的“信息孤岛”，建设横向到边、纵向到底，全面覆盖、全员参与、全程可溯，集公开、监督、问责、分析和决策于一体的“大监督”机制。

（三）政策实施和工作考核上，激发责与能，健全五项机制1.健全农技推广服务机制。将扶贫与扶志、扶智结合，落实三项服务举措：一是将本区域主要农牧产品种养技术纳入政府免费培训范围。二是打造几个现代农业示范园，供农民现场观摩，引导其发展高效现代农业。三是建设好农技服务网，为农民提供网上技术培训、政策和业务咨询、市场对接等服务。2.建立种养项目普奖机制。为激发增收潜能，建议实施鼓励贫困户种养政策，无论集中还是分散种养，均按种植面积、养殖数量等给予相应奖补资金。3.完善资金拨付考核机制。建议省改变扶贫项目当年资金拨付率不低于92%的“一刀切”考核做法，改按“资金拨付率+负面清单”模式考核，当年资金拨付率低于92%的项目，按“负面清单”要求考核，考核通过的不扣分。4.完善绩效管理问责机制。按照项目立项和资金申拨（绩效目标）、项目实施（绩效监控）、项目完成（绩效评价）等环节，建立健全扶贫资金全过程绩效考核体系，明确责任分工，健全责任追究制度。对参与扶贫项目的市场主体，建立失信、违法违规惩戒和处罚机制。5.完善产业扶贫风险负担机制。一是扩大政策性农业保险覆盖面，将本地主要扶贫产业均纳入保险范围。二是设立产业扶贫风险补偿基金，对未参加农业保险或保险赔付不足的受损贫困农户，给予一定补助。三是对贫困农户主要农产品实行最低价补贴政策。

作者：彭根平 单位：江西省宜春市财政局