乡镇财政税收挑战与积极应对分析

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摘要：财政税收作为我国基础民生建设的主要财政来源，在人们的日常生活中发挥着重要的作用。乡镇财政税收是我国财政税收体系的最基层行政单位，可以直接促进农业农村的可持续发展。在经济发展的新形势下，大环境要求乡镇财政税收相关政策必须做出改革。在改革中，难免会遇到这样或那样的问题。本文主要从新形势下乡镇财政税收的挑战与应对方法入手，说明了新形势下乡镇财政税收面临的挑战及积极的应对措施。

关键词：新形势；乡镇财政税收；面临挑战；应对措施

近年来，随着国家对农业农村税收制度不断改进，对农业农村税收的减免补助等政策的实施，导致乡镇财政税收的收入大幅度减少。财政税收在乡镇发展中所发挥的作用也随之减弱。这些政策对于老百姓来说是有利于自身发展的，但是对于财政税收来说，减少了财政收入，但支出却越来越大。当前的乡镇财政税收在这样的情况下，依然积极为百姓服务。这虽然不是一种健康的发展模式，但是我们应该对此有正确的认知，针对此种情况在不损害老百姓切身利益的前提下尽可能地改善此类情况的发展。

一、新形势下乡镇财政税收现状

在我国经济不断发展的同时，城镇化发展的脚步也在不断加快，乡镇的财政税收也随之面临新的挑战和问题［1］。我国有着数量庞大的乡镇村落体系，不同的乡镇和村落之间也有着不同的发展速度，对财政税收的需要程度也有所不同。为了解决这种不平衡的经济发展需求矛盾，乡镇财政税收必须加强税收的管理制度的严谨性和管理的严厉性。几乎所有乡镇都有与其自身特点相符合的乡镇企业，国家虽然对这些乡镇企业有着不少的帮扶政策，但就目前的发展状况来看，这些乡镇企业的生存发展仍然面对着很多挑战。如果乡镇财政税收强制让这些企业增强税收，会对这些企业的持续发展造成不利后果。农业农村想要加大发展力度，就必须对农村基础民生设施做出改善。在新形势的指导下，乡镇政府对农村的教育、医疗、农村道路建设、村容村貌等方面都投入了大量的财力和人力物力。但是除了沿海地区和经济发达地区周围乡镇得到极大改善之外，其余地区没有得到较好改善。想要最大速度可持续性地发展农业农村，就必须让农村的教育方面得到改善，各乡镇财政部门对此也投入了大量资金。本着财政税收取之用民、用之于民的基本政策，乡镇财政税收政府在乡镇的基础发展中有着不可替代的作用。

二、新形势下乡镇财政税收面临的挑战

1．财政收入来源单一

相较于我国比较稳定的税收来源诸如烟草税、工程建安税、城建审批税等，对于乡镇财政税收来说，所能收取到的税收占财政收入比例较低，也没有其他税收中的行政事业性收费［2］。多数乡镇没有大型的工业园区，甚至没有乡镇企业，造成无税可收的情况出现。有些乡镇靠着土地转让、国家重点项目的建设带来的一次性税收来拉动当地的财政收入，这些税收虽然可以暂时提高财政收入，但是却不是可持续性的，并不能维持财政税收的健康发展。

2．财政收支矛盾

乡镇财政税收在面临着收入来源单一甚至不足的情况下，还要对农业农村的发展给予帮助。近些年，随着国家加大农业农村的发展力度，在许多村落都增设了多个国家级扶贫项目。在对扶贫项目给予财政支持的前提下，还要对项目的相应工作人员给予一定的补助。每年通过公开考试招收的企事业单位的工作人员也是乡镇财政税收的一大支出之一。这样的收入单一、减少，支出还在不断增加，不少乡镇财政税收已经出现赤字情况。

3．虚收空转导致可用财力不足

目前来看，许多乡镇的企业还处在发展中，并没有达到一年可交几百万元税的情况，各乡镇财政税收也并没有实质性的增加，但是乡镇财政收入计划却在不断增长［3］。部分乡镇财政税收部门采取虚收空转的方法来做出计划上需要的财政数字。

4．财政税收体制不完善

我国的乡镇税收体制缺乏相应的监督体系，导致部分乡镇财政税收部门加重财政税收负担。分税制提出并改革了之后，部分乡镇财政税收部门的工作虽然有了一定的自主性，但是没有与之相对应的监督体系出现。

三、面临挑战的积极应对

虽然我国乡镇财政税收面临上述的多种挑战和问题，但是这些问题都不是不可以改善的，也不是根源性的问题。在乡镇财政税收部门的工作里，面对着广大老百姓，要时刻提醒我们所肩负的责任和义务，做到真正地为乡镇企业、为广大老百姓做出贴合他们实际的服务。

1．加大乡镇财源建设

财政收入代表着一个地区的经济综合实力，加强财源建设是增加财政税收的主要方式之一［4］。加强财源建设不仅可以发展乡镇当地的经济状况，还可以为当地人民带来可观的收入，减少贫困人口的出现。这是符合社会主义经济市场发展要求的，也是我国经济发展的指导思想的很好落实方式之一。加强财源建设，要求我们在实际工作中，不能盲目求大、求新，要把着眼点放在投入和产出的平衡上，要注意经济运行中的质量和实际效益。在看到实际效益之后，根据实际情况作出相应的发展规划和针对企业的相应政策。强化乡镇财源建设的关键就是要切实实行“固本开源”思想。要对原有财源做好巩固工作，对后续财源加大培植力度。与此同时，要调整优化区域财源，提高财源的贡献能力，从而形成一个结构合理、层次分明、布局均衡、能使地方财政稳定增长的、真正适应当地发展的财源体系。因此，首先要做的就是强化当地工业企业的发展。工业企业是财政税收的主要来源，无论在过去还在未来，工业作为支柱财源的地位都不会改变［5］。在扶持本地工业企业的同时也要做好招商引资工作。集中精力发展好本地企业，促进本地企业的经济发展带动外来企业协同发展。在本地企业和外来企业协同发展的情况下，努力提高企业的经济效益和盈利的同时，要注意企业所产出的质量。在收入和支出上都要加强管理，提高资金的使用度。要做到既不浪费资金，也不在该花钱的地方节约资金。其次，要加快第三产业的发展。第三产业所需要的投入较少，劳动力需求大，是比较适合乡镇农村的发展产业模式，对财政税收的贡献度较高，是目前财政税收的主要来源之一。加快第三产业的发展，是对产业结构的优化，也是对财政税收的培植。

2．增强乡镇发展活力

增强乡镇发展的活力，既可以使老百姓生活得到改善，又可以使财政税收大力增加，不失为一个两全其美的好办法［6］。目前，农村的劳动者们普遍综合素质不高，且主要以老人和妇女儿童为主，人口老龄化严重。针对这些不是主要劳动力的人员，乡镇政府可以让其发展休闲农业。诸如休闲农业、乡村旅游、季节性采摘等方式。这些都是不需要大量劳动力的产业，不仅可以为当地人员带来收入，还可以调整农业结构、深度开发农业资源的潜力，从而带动当地的财政税收收入。在大力发展休闲农业的同时，也要给予乡镇政府一定的自主权能。让乡镇政府有自主审批用地权利和行政管理权利，为乡镇的休闲农业和乡村旅游提供更好的公共产品和公共服务能力。配套设置的完善能更好地促进当地休闲农业和旅游业等的发展，从而增大乡镇财政税收的能力，也可以推进乡镇公共服务型政府的建设。

3．严格控制财政支出

严格控制财政的支出，是要把钱花在该花的地方，而不是不花。这是目前许多乡镇财政税收部门需要思考的问题。许多财政工作人员认为，我们要减少支出，对一些必要性的支出少批准，对模棱两可的支出不批准［7］。这样的想法是不对的，但是这也不完全是工作人员的个人原因。政府在没有加强财政预算的情况下，对政府的财务事宜没有做好科学合理的规划，导致工作人员不知道该怎样去工作。政府要针对当地的实际收入情况，对支出进行管理。在对收入和支出做好合理规划的同时还应该加强对财政税收的监管力度。对资金的使用方向和具体使用过程做好实时监督，对在资金使用过程中出现的问题要及时纠正，有效落实财政部门对资金的使用政策。

4．完善乡镇财政税收体系

对乡镇财政体系的完善，可以更好地缓解乡镇的财政困难。首先，要理顺好乡镇的财政税收征管体制。将各税务部门的相应任务落实到实际职能部门，各乡镇也应协助各税务部门做好税务的收缴活动。其次，应加强统筹协调工作。不管是本地的固有企业还是与本地企业协同发展的外来企业，乡镇财政税收部门都要对其做好税收返还工作，要根据各乡镇实际情况的不同，制定各乡镇的税收返还比例。鼓励各乡镇在招商引资的过程中多引进有利于财政税收增长的、能实现有效税收的企业。为了调动各乡镇对财政税收体系的完善，可以对各乡镇单独下发乡镇财政税收任务，实行总的财政税收任务和单独财政税收任务相结合的管理办法［8］。对于完成任务额或超出任务额的乡镇可以给予更多的财政补贴，促进当地财政税收的加快发展。对单独下发任务的乡镇要实时监督监管，保证在自主权得到发挥的同时，少走弯路，让这些乡镇体会到完善财政税收给他们带来的实惠，充分发挥这些乡镇的参与积极性，增强乡镇财政部门的财政税收能力并积极完善财政税收体系。

四、结语

新形势下财政税收虽然也发生了一定变化，但是“取之于民，用之于民”的财政税收理念不会变化，财政税收对人民群众的有利特性不会变化。只有做好基础的乡镇财政税收工作，才能促进国家经济效益的快速增长，保障我国国民经济的稳速上升。

参考文献：

［1］聂明美．新常态下加强乡镇财政税收建设的探讨［J］．商讯，2020，（11）：158＋160．

［2］于芹．农村税费改革后乡镇财政税收的改革措施研究［J］．中国乡镇企业会计，2020，（03）：23～24．

［3］董冰．对乡镇财政税收发展的探讨［J］．财经界（学术版），2020，（05）：244～244．

［4］董传界．乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议［J］．财会学习，2020，（06）：38～39．

［5］陈文．新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策探究［J］．科技经济市场，2020，（02）：29～30．

［6］成凤荣．新常态下加强乡镇财政税收建设的做法及价值阐释［J］．经济师，2020，（02）：48＋51．

［7］王树芝．基于财政角度分析乡镇财政发展的困境［J］．现代经济信息，2020，（02）：102～103．

［8］边策，徐百成．经济新常态下提升乡镇财政税收建设思路探析［J］．山西农经，2020，（01）：123＋125．

作者：孟令凤 单位：山东省济宁市兖州区新兖镇人民政府