谈财政预算单位公务卡运行问题及对策

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摘要：自2012年推行公务卡制度以来，得到了迅速发展。它不仅能在财务方面增强支出的透明度，降低有关风险，还能有效帮助财政预算单位提升工作质量，推进廉政工作。本文通过分析公务卡在运行过程中出现的问题，从提高认识、建立管理体系、完善配套措施等方面，提出了解决公务卡运行问题的相关对策。

关键词：财政预算单位；公务卡；相关对策

一、引言

财政预算单位的公务卡一般指的是单位内部正式员工所拥有的、可以用来财务报销和日常公务费用支出的借记卡，此外预算单位的员工也能用此卡进行个人消费支出。预算单位的公务卡与一般的信用卡相比，除了有其一样的消费功能之外，还能进行财务管理。因此，财政预算单位公务卡是一种较为新型的管理工具，结合了信用卡与财务管理的双重功能。针对公务卡的管理，我国建立了专门的公务卡管理规章制度，它是现代财政支付管理制度的重要内容，该制度是以国库单一账户为体系，主要的管理对象就是以银行卡为载体的公务卡。

二、财政预算单位公务卡的重要作用

1.增强财政支出透明度

在推进公务卡的同时，能够有效完善公务卡的相关制度。财政预算单位在相关制度的指引下，能够及时指导公务卡的具体消费情况。财政预算单位就能够根据掌握的信息来建立起相关的监控体系，进行公务卡消费管理，使公务卡的消费流程透明化。同时，增强财政支出的透明度，每一笔公务消费都能被记录下来，避免出现公务无序消费等问题，进而帮助财政预算单位在减少成本的同时，促进廉政建设稳步推进。2.有效降低财务风险如果财政预算单位都使用公务卡来进行结算，那么预算管理人员就可以利用公务卡的便利，不再需要从银行提取现金，因此也不需要考虑如何对提取的现金进行库存管理，这极大减轻了相关财务工作人员的额外工作量，财务的安全性也可以得到保障。在过去，财务支出等工作可能要提前向有关部门进行借款，或者采用消费完之后再进行报销的模式。但公务卡改变了传统的管理模式，不仅让相关人员的效率得到了有效提升，还降低了原本的财务风险。现在，财务相关人员在进行报销等业务时，就不需要随时支出现金，只需要出示公务卡就可以进行财务处理。

3.提升单位的工作质量

随着社会经济发展和各项业务活动的开展，公务卡制度也在不断完善，这大大提升了公务卡制度的科学性和有效性。财务预算单位原本是采用传统的现金报销模式，而公务卡改变了这一模式，让资金能在划拨给有关部门之前始终由国库进行保管，杜绝了资金流通过程中的各类问题。并且，资金的结算过程更加透明，能有效减少各类违规行为，资金流通始终在规范的流程环节中进行，这可以有效节省财政预算单位的人力和物力，从而提升单位工作质量，确保高效率地完成财政支出的各项工作内容。

4.有助于推进廉政建设

目前公务卡制度的推行，在财政预算单位得到落实，有助于推进廉政建设工作。具体而言，原本的财务报销都是先预支需要使用的现金，之后再进行相关的报销工作；但实际上，这样的模式使得支出之后的资金流动情况无法得到有效的监控，导致在最终结算时会出现钻制度漏洞多报销金额。而公务卡制度的实行，可以有效杜绝相关人员虚报账目和虚开发票等情况，有助于遏制各种违规行为，从而有效维护财政资金的安全。因此，公务卡相关工作的完善，也有利于推进防腐工作。

三、财政预算单位公务卡运行的主要问题

1.对公务卡认识不到位

根据公务卡的特点以及作用可知，公务卡能够极大帮助行政事业单位开展业务工作，对于社会的发展有着非常重要的意义。但现实情况是，部分财政预算单位对于公务卡的认识还不太深入，或者说重视程度不太够。部分单位的财务负责人认为公务卡工作较为复杂，往往会在公务卡推进的过程中产生懈怠，没有将财政预算管理与单位发展相融合，看公务卡的角度较为狭窄。这样就使得部分财政预算单位的公务卡发放量较少，只有一级办公室收到了公务卡，单位的消费报销等工作不能有效通过公务卡进行；部分单位还是采用传统的现金模式来进行财务报销，进而影响了公务卡相关工作的有序推进。

2.推广环境相对受限

我国公务卡相关制度的建立，时间相对较晚，直至2012年公务卡制度才在全国实行，许多地区的财政预算单位都没能及时纳入公务卡管理范畴，使得公务卡的推行进度受到影响。再加上，部分财务人员受到传统财务管理模式的影响，对于公务卡使用和效率等问题没有足够的认识，在现实的支出过程中还是倾向于手机支付等方式，使得公务卡的使用率不能得到提高。还有一个阻碍公务卡推行的现实问题，就是很多商家没有安装POS机。相关人员在进行小额的消费时，商家并不会提供POS机；又或者是偏远的地方，POS机也不是很普遍。这样就导致财务人员在最终进行财务报销时，需要进行公务卡和现金两个方面的工作，财务工作变得更为复杂，也使得公务卡的便利特性得不到有效发挥，极大地降低了财务人员的工作效率。

3.监督保障不够完善

相对传统的现金报销模式，用公务卡进行报销的手续也是一样复杂。在报销时，相关人员需要出示三个消费凭证，才能顺利实现报销。而在报销环节，经常会出现某一个凭证漏掉的情况。另外，所购买的商品与报销项目不符的情况也会出现，财务人员为了核对真实的消费情况，就要将公务卡的实际消费信息进行统计，这无形中就加大了财务工作人员的工作量，使得财务人员的工作效率受到影响。部分财务预算单位没有有效开展对公务卡的监督工作，部门之间的财务信息没能实现共享，财务部门无法确定公务卡消费情况是否与实际情况相符，资金支出途径也不能得到有效监控。此外，公务卡在进行消费时，针对消费内容、金额以及报销等都有较为严格的规定，这样公务卡制度在推行时就会受到诸多限制。在种种条件的制约下，公务卡消费的过程始终很难得到有效监督。

四、推进公务卡工作的相关对策

1.提升对公务卡制度的认识

部分财政预算单位不重视公务卡工作，没有认识到公务卡重要性的主要原因还是宣传不足。因此，财政预算单位想要有效发挥公务卡的积极作用，就要做好公务卡相关内容的宣传，让单位全体工作人员认识到公务卡制度的重要性，以及对单位财务管理的深远意义。一方面，政府有关部门要利用多种方式，特别是新媒体等形式，向财务预算单位深入介绍公务卡制度的相关内容。单位通过广泛学习，深入了解公务卡使用流程和注意事项，明确使用者的相关责任。另一方面，各财政预算单位要高度重视公务卡使用的培训，让全体工作人员转变思维，习惯和接受使用公务卡进行相关消费，使公务卡制度迅速有效落实。

2.建立监督保障体系

财政预算单位想要做好公务卡相关工作，就要建立起符合单位实际情况、契合业务开展的公务卡管理规程。针对公务卡消费的具体项目和额度等问题，都要纳入公务卡管理制度，使制度更具操作性。具体而言，单位可以将每次的消费金融进行规定，工作人员在进行额度内消费时必须使用公务卡；之后相关人员在进行财务报销时，也必须要出示规定的凭证才能进行报销，使报销的流程始终按照规范进行。除了针对公务卡的消费流程进行明确规定之外，财政预算单位还要建立起相关的监督制度。不仅让单位可以对资金流动进行监控，也可以让大众对财务预算部门的公务消费情况进行监督。另外，预算部门还要重视公务卡消费的信息反馈工作，确保能够动态监控公务卡消费过程。

3.完善配套管理流程

要保证公务卡工作的有效推进，除了要建立起公务卡相关制度外，还要制定明细流程，才能让财政预算单位真正做好相关工作。具体而言，一方面，根据实际需要提高财务授权的额度，使得公务消费额度与财务授权额度能保持一致，防止报账时出现因资金不足而乱报账的现象。而财务管理也要与公务卡消费的过程结合起来，通过各部门的联合管理，实现对公务卡使用的有效监督。另一方面，对于与公务卡使用有直接联系的银行，也要不断完善相关的各类工作流程，使公务卡办理和消费流程更加简洁高效。并且银行还要建立起良好的反馈机制，与财政预算单位共同做好公务卡的推广工作。

参考文献

1.程静.浅谈公务卡制度改革推进过程中存在的问题及对策.山西农经，2015(07).

2.马东亮.预算单位全面推行公务卡制度改革问题及对策.中国流通经济，2015(08).

3.丁振海.财政预算单位公务卡制度改革的问题与对策分析.行政事业资产与财务，2017(27).

4.吴美凤.公务卡结算在财政财务管理中的应用.时代经贸，2019(02).

作者：毕爱萍 单位：淄博市淄川区财政局