新经济推动下的乡镇财政管理

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摘要：乡镇财政作为地方财政部门的基层单位，具有筹集、分配、调节、监督等基层财政收支的职能。目前乡镇财务管理的主要职能是按照国家财政法规，负责乡镇预算、决算编制、公开与预算执行以及统一管理乡镇政府各项政府性的收支，负责乡镇国有资产和债务管理等内容。在新经济背景下，传统的乡镇财政管理已经不适应现代经济发展要求，因此，必须进一步完善乡镇财政管理相关制度，提高乡镇财政管理水平。本文首先简单阐述新经济内涵和乡镇财政管理内容，当前乡镇财政管理的问题，并根据这些问题提出了乡镇财务管理策略。

关键词：新经济；乡镇财政管理；财政收支

乡镇财政是我国乡镇政府管理的一级财政，是乡镇政府按照国家赋予的职能，在乡镇政府范围内参与社会产品与国民收入分配、再分配的形式。乡镇财政作为地方财政的基层组织，乡镇财政在调动乡镇政府理财积极性，支持农村经济建设，推动市场经济发展，促进乡镇文教、科学、卫生等各项事业的发展，改善农村人居环境，提高乡村物质文化生活水平具有重要意义。然而随着全球经济一体化，信息技术广泛应用在社会各个领域，并逐渐形成了以信息技术为基础的高新技术产业。在调结构、促发展的新经济背景下，增加了乡镇经济转型升级的压力和财政管理的难度。长期以来，我国乡镇存在基层政府不重视财务管理、财务管理制度不健全、缺乏专业的财务管理人员等问题，因此，需要进一步加强财政管理，规范乡镇财务管理制度，才能满足新经济发展对基层财政管理的要求。

一、新经济与乡镇财政管理

（一）新经济新经济指的是新的经济形态，不同的时期，新经济的内涵不同，当前新经济指的是创新知识在知识中站主导、创意产业成为龙头产业的智慧经济形态。新经济是建立在信息技术与制度创新基础上经济持续增长与低通货膨胀率、低失业率并存以及经济周期性特征淡化的一种经济现象。新经济是信息化技术发展的成果，是一种健康、可持续发展的经济形态[1]。与旧经济建立在制造业的标准化、规模化、高效率、层次化发展特点不同，新经济是建立在信息技术基础上，具有差异化、个性化、网络化等特点。

（二）乡镇财政管理财政管理是政府为了履行社会管理职能，对财政收支活动进行计划、调节、组织、监督、控制等一系列活动的总称，是政府对财政资金的筹集和使用过程的全管理，是政府的一项经常性的工作。财政管理作为国民经济活动的重要组成部分，其管理制度不仅要与国家的经济体制相适应，而且还要与国家宏观经济调控相互协调，才能充分发挥财政职能[2]。乡镇财政管理包括财政预算和预算外资金收支计划的编制、审批、执行和监督，对乡镇财政资金进行综合评估。乡镇财政管理关系到乡村振兴战略的实施，城乡融合发展以及基层治理体系的建设。

二、新经济推动下乡镇财政管理存在的问题

（一）乡镇财政管理制度不健全乡镇财政所作为基层的财政管理单位，承担着乡镇党委政府的财政预算编制、财政支出、财政审核以及向上一级财政部门汇报等各项工作，涉及的内容比较多，但是乡镇财政所的编制有限，财政所工作人员面临的工作任务繁重，导致乡镇财政人员职权不明，工作人员身兼数职的现象，无法严格按照国家财政管理相关要求进行工作[3]。在我国的财政体系中,乡镇财政作为其中的重要组成部分之一,能够有效地推动乡镇经济建设以及协调我国城乡经济发展。尽管当前我国的乡镇财政管理取得了一定成果,但乡镇财政内部经济管理制度方面仍然存在一定问题与缺陷，需进一步完善。

（二）缺乏专业的财政管理人员财政管理人员是乡镇财政管理工作的执行人，财政管理人员的业务能力直接关系到乡镇财政管理水平。近年来，随着国家行政体制改革，乡镇财政所的人员有限，大部分财政人员由于工作需求，可能被借调或者抽调到其他单位工作，导致财政所的人员比较紧缺[4]。乡镇财政所的工作内容涉及范围广，又无法明确划分工作职责，一名财政人员需要负责财政预算编制、会计审核、监督等内容，从而导致财政管理工作混乱，缺乏有效的内部控制。同时基层单位的财政人员年纪比较大，受到过去观念影响，缺乏财务管理的意识和理念，没有掌握现代化的财税专业知识和电算会计技能，从而导致工作效率低下。

（三）县、乡（镇）财政财权和事权范围不明确随着财政体制改革的深入推进，对基层的财政机构提出了新的要求。由于每一个乡镇的产业发展定位不同，乡镇财政的来源收入也不同，乡镇财政管理方式也存在的一定的差异。目前，财政体制改革对县乡财政分享税种、税收分享比例和事权范围没有明晰，县乡财政管理制度存在一定的交叉，从而导致乡镇财政所无法开展有效的工作[5]。

三、新经济推动下乡镇财政管理策略

（一）完善乡镇财政管理制度针对当前乡镇财政管理职权部分、内部控制体系不健全等问题，需要建立规范的乡镇财务管理制度。首先，明确财政管理工作职责，按照财政管理的工作内容，明确各个岗位的工作职责，乡镇财政所长负责财政所的各项工作，组织编制乡镇财政年度预决算，并定期向乡镇的人大、政府以及县财政局进行汇报，加强乡镇财政、金融以及税务等部门的沟通协调等工作；预算会计负责起草乡镇综合财政预算，财政所各项资金的拨款、审核与核算，做好会计记账和会计事项处理等工作；结算会计负责乡镇财政资金银行账户的管理，乡镇财政资金的使用与划拨等工作。只有明确各个岗位工作职责，才能确保各项工作顺利进行。其次，建立乡镇固定资产管理、预算管理、工程项目管理、专项资金收支管理等各项管理制度，并结合实际工作需求，将各项管理制度进行细化，严格按照要求，对各项支出进行审核，确保乡镇财政管理工作的规范性[6]。此外，还需要建立内部控制体系，内部控制是预防腐败的重要举措。通过规范乡镇财政业务流程、审批权限、监督制度，可以有效预防乡镇财政管理方面存在的问题，从事前、事中、事后等各个环节进行控制，可以有效防止公共资金的流失，提高财政资金的使用效率。通过现代信息技术，最大限度整合乡镇公共服务资源，建立乡镇财政资金监管信息数据信息共享机制，根据乡镇资金类别，建立乡镇财政资金日常监管工作台账，详细记录乡镇各项资金收支情况，确保乡镇财政资金合理使用，避免出现贪污腐败现象。

（二）提高乡镇财政管理人员综合素质乡镇财政管理人员的工作任务重、工作条件艰苦、薪资待遇低等问题，影响到基层财政管理人员的工作积极性，影响到财政管理工作质量和效率。因此，县、乡领导必须认识到财政管理工作的重要性，积极改善基层财政管理人员的工作环境和薪资待遇，提高管理人员的工作积极性。乡镇党委根据当地的实际情况，制定乡镇财政管理人员的绩效考核制度，将财政管理人员的业绩、工作态度、职业道德等纳入到年终绩效考核环节，与财政管理人员的薪资直接挂钩，对工作表现突出的财政管理人员要给予一定的物质奖励和精神奖励，这样才能激发他们的工作热情[7]。县财政局必须加大财政管理人员财政知识、财政管理技术等方面的培训，提高财政管理人员的综合水平，定期安排乡镇财政所的财政人员到省、市、县（区）等财政部门学习最新的国家财政政策、财政法规，提高他们的财政业务素养。此外，乡镇政府必须加大乡镇财政信息化建设的投入，采购乡镇财政管理系统的硬件设备和软件设备，为自动化办公创造有利的条件。

（三）明确乡镇财政所的职能乡镇财政机构主要是为了农村经济的发展服务，乡镇财政直接服务农村、农民，引导农民进行生产经营。乡镇财政所必须明确自身的职能，统筹城乡发展和社会主义新农村建设战略目标，规范乡镇财政管理。乡镇财政所作为国家的一级财政，由于每一个乡镇的经济发展水平、税收来源、财政自给能力各不相同，地方政府不能采用统一的乡镇财政管理模式，而是结合当地的实际情况确定分税财政制度，按照税种划分乡镇财政收入和事权[8]。通过职能定位，明确乡镇财政的责任，对乡镇财政进行分类指导、规范管理，确保国家各项财政经济政策切实在农村落实，才能充分发挥乡镇财政的作用，促进农村经济社会的发展。

四、结束语

在新经济背景下，对乡镇财政管理提出了新的要求，地方政府必须认识到财政体制改革的迫切性，完善乡镇财政管理制度，建立健全乡镇财政资金监管机制，加强乡镇财政管理队伍建设，建立乡镇财政信息共享机制，实现乡镇财政规范化发展，进一步提高乡镇财政管理水平，才能更好的为农村经济发展服务。

参考文献：

[1]李凌云.试论新经济推动下的乡镇财政管理[J].现代经济信息,2018(22).

[2]甘付平.新形势下如何做好乡镇财政管理工作[J].财会学习,2020(17).

[3]李瑞花.乡镇财政财务管理工作的优化探讨[J].中国集体经济,2020(16).

[4]张广峰.浅谈乡镇财政管理存在的问题及完善措施[J].财经界,2020(14).

[5]林红霞.探讨当前乡镇财政管理工作面临的困难及解决对策[J].现代商业,2020(14).

[6]韦艳.加强乡镇财政管理加快乡镇经济发展[J].中国乡镇企业会计,2019(11).

[7]尚慧宁.论加强乡镇财政管理的必要性[J].中国集体经济,2020(6).

[8]牛天生.乡镇财政管理现状及应对策略[J].环球市场,2019(35).

作者：王素荣 单位：吉林省梅河口市红梅镇财政所