新形势下的乡镇财政困境解决对策

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乡镇财政概述

1.乡镇财政是我国财政体系中重要的一环，是国家财政工作的基石。乡镇财政情况是表现乡镇整体经济水平的晴雨表，能够直接影响经济建设方向。乡镇财政工作的开展流程是：财政工作人员定期统计财务状况，对财政数据进行分析梳理形成报告，该财政报告反映了资金支出数量、分配情况以及变动情况。乡镇经济的进一步规划需要依赖上一年度乡镇财政经济报告，它是保证乡镇经济健康发展的数据基础。

2.随着我国经济走入新常态，经济增长速度不断放缓，亟待高质量经济转型。乡镇经济腾飞，提高乡镇财政收入是实现经济动能转换，实现发展速度提高的重要因素。但是，出于经济制度和地理位置等因素的限制，我国很多乡镇地区的债务规模不断累积，实现乡镇宏观调控的经济压力不断增大。乡镇债务增加，财政收入缩水放慢了突破经济新常态困境的步伐，因此，通过合理优化制度、改善社会结构和扩大经济收入来源优化乡镇财政状况成为了突破乡镇财政困境的重要手段，也是乡镇地区财政管理的最终目标。

3.强化乡镇财政资金管理是落实党和国家政策方针的重要手段。近年来，国家通过精准扶贫、乡村振兴等一系列政策来扶持广大乡镇地区的经济发展，乡镇财政中国家投入的资金规模也因此不断增加。这些政策究竟如何落地，最后的实施效果如何。这些问题还需要通过乡镇资金使用和资金管理来反映。因此，强化乡镇财政资金管理是落实政策方针的必由手段。

4.强化乡镇财政资金管理能够保障人民的基本利益。乡镇财政资金的使用关乎镇域内基础设施建设、强化政府投资、响应国家宏观调控号召等政府职能的实现。落实这些政府职能是提高民生福祉的重要手段，关系到广大人民群众的基本利益。强化乡镇财政资金管理能够保证这些资金在规定范围内发挥作用，提高了资金的安全度和使用效率，为贯彻实施国家基本方针提供了保障。因此，财政资金的管理从微观层面来看，对居民个体的幸福有重要意义。

乡镇财政状况和管理中存在的困境

1.乡镇财政与国家政策落实和镇域内人民群众个体幸福息息相关。但是，不管是在财政的资金状况还是资金管理方面，乡镇财政都存在一些困境。首先，乡镇经济基础薄弱，导致其财政资金规模比较小，且容易受到外部因素的冲击。我国大部分乡镇地区的经济都是独立发展的模式，且镇域内经济发展模式比较单一，经济链条很难抵抗住自然或市场冲击。乡镇经济建设水平未达到一定的规模，使得资金规模受限。事实上，我国绝大部分乡镇地区的经济发展水平远远落后于城市地区，偏远乡镇地区的经济发展状况更加棘手。在乡镇经济发展中，存在结构不合理，基础薄弱、可替代性强等一系列问题。经济问题往往还会形成恶性循环，使得镇域在政策、制度各个方面都比较落后，严重的情况会导致财政负债情况。

2.城乡二元结构限制了镇域内经济发展，损害了乡镇财政收入。城乡二元经济结构体制使得政府将工业经济发展主要放在了城市，而农村地区以农业发展为主。但是，随着我国农业税逐步取消，乡镇财政只能从镇域经济发展中获得少量的税收收入，乡镇因此陷入了无收入来源的困境。此外，长久存在的城乡二元割裂的经济体结构使得农村地区难以吸引到优秀的商业项目，他们的地理位置、基础设施、劳动力市场的不足，遏制了经济通过技术发展内生增长的可能性。城乡二元结构的负面影响不仅仅体现在限制财政收入上，它也限制了镇域劳动力活力的释放，损害了地区经济的发展，进而不利于乡镇财政收入的提高。

3.乡镇内落后的财政管理体制带来了财政困境。我国部分乡镇的财政体制的设立以确保工资发放为根本，各乡镇的税收收入被纳入到了县级财政统一管理，而乡镇内公务员的工资也统一由县级财政国库一起发放。这种财政管理制度能够很好的保证工资的方法，解决了繁杂结构下工资拖欠的问题。但是，随着经济的发展，尤其是双创政策的推进，乡镇中新创企业产生的增值税的增加会减小他们获得的县级财政补贴额。但是，招商引资和发展地区经济过程中需要支出一些资金，乡镇的财政资金在除去民生建设之外，难以支撑其发展经济的计划。长此以往，限制了其财政收入的提升。

4.除了乡镇财政资金的规模存在问题外，乡镇财政资金管理方面也存在一系列问题。乡镇地区的财政预算规划不具体。乡镇地区普遍存在未设立财政预案的问题，财务预算超支的情况下就会动用预算外的收入。长此以往，财政收入和支出会出现很大的不平衡，造成严重的财政赤字。此外，有的乡镇地区的财政预算规划过于依赖税收。随着农业税收制度的改革，税收收入越来越少，且被分散，稳定性越来越差。依赖税收做出的财政支出预算与下一年的实际收入可能有较大的偏差，使得财务预算管理流于形式。最后，有的地方财政预算规划并不具体，与具体的预算执行过程脱节，最终导致支出不规范、不科学的问题。

5.乡镇财政中的会计基础工作不规范。会计核算是财务工作的基础，也是乡镇财政工作的基础。乡镇地区受到教育资源的限制，劳动力水平有限，很多乡镇财务人员对于财务基础理论的把握不到位，在基本的会计核算中出现了一些问题。比如，某些乡镇的财务工作者不清楚本单位执行的会计科目，也没有在会计核算工作中按照政府收支科目进行分类归集，账目混乱以及调账的问题时有发生。还有一些乡镇单位不能按照已有规定进行会计核算，对于接待费、超旅费等报销问题，出现原始凭证审核不严格，不按照规范的程序进行报销。会计和出纳的岗位职责不清晰，各个职位之间存在相互推卸责任的问题。在会计报表制作和分析过程中，存在核对不到位、资金计算方式理解不清晰、报表数字错误等问题，严重影响了报表中信息的质量和可用性。

缓解乡镇财政困境的对策

1.优化产业结构，大力发展镇域经济，带动乡镇地区经济发展。目前，我国乡镇经济以农业为主，大型工业企业难以发展。当地政府可以通过大力发展第三产业来改善当地财政收入。农村地区具有广泛的劳动力，利用互联网技术大力发展第三产业是拓宽税收收入的重要方案。此外，第三产业的发展是为了实现经济发展网络更加密集化，能够实现乡镇和城市之间的经济互动和互补，形成相互交织的社会服务体系。第三产业也要与第一产业和第二产业紧密结合，形成从产前、生产和产后的完整产业链条，共同促进镇域经济发展。最后，乡镇地区还能响应政府号召，与其它地区相互联系，协同发展镇域经济。通过挖掘本地区丰富的地理资源、文化特色来发展具有特色的镇域经济带动税收。

2.通过创业或镇域经济发展，实现与城市经济联动发展，着力突破城乡二元发展结构。打通城市与乡镇之间的信息、资源和物质沟通渠道，强化两者之间的互动交流频率。首先，返乡创业成为近年来发展乡镇经济的重要力量，乡镇府可以指定一系列返乡创业的优惠政策，吸引那些具有良好管理经验和创业经验的人回来创业，并实现农村和城市间无形资源的流动，打破城乡二元割裂的问题。其次，通过镇域经济布局城市和乡村经济活动的网络，实现城乡二元经济沟通。乡镇领导可以与科研院所的专家合作，共同挖掘本地区的特有资源。研究附近城市的重要商业活动，积极的将本地资源和特色与城市中的重要商业体进行对接，切实享受城市经济发展的辐射效应，实现自我经济发展。比如，为大型经济体提供外包服务，为大型经济体提供原材料等。在这种辐射下，形成城市带动乡镇经济发展的重要网络，实现城乡经济共同发展，拓宽乡镇财政收入来源，增强乡镇经济实力。

3.建立健全的乡镇财政体制。首先，摒弃原来的县级政府统一管理财政的情况，释放乡镇财政活力，强化乡镇自身在提高其财政收入，增强投资能力方面的主动性。强化乡镇财政工作的职责范围，强化投资、惠龙以及招商等优惠政策的宣传，加强土地管理工作，为促进经济发展奠定基础。其次，完善体制建设，转换“保工资，保运转”的保守思维。要充分考虑到刺激当地经济发展，针对不同的情况制定不同的优惠措施，通过经济发展增加税收来源，提高财政实力。最后，规范化乡镇财政工作流程，重要的命令以文件方式下发，并且强化监督职能，由相关部分随机和定时抽查监督，对出现的问题及时纠正，提高其财政业务处理能力。

4.完善并落实收入预算制度。首先，建立完善的财政业务处理工作小组，强化预算编制能力。将所有的收入预算细化到资金的具体支配和使用上，最大程度的贴合本乡镇财政支出的实际情况，保证预算的真实性和有用性。此外，增强收入预算编制的灵活性，避免过度依赖税收收入来编制预算。预算编制需要综合考虑财政拨款、税收。投资收入等多方资金来源，充分考虑资金的来源和规模。按照乡镇的实际发展状况，做出财政收入预算。最后，强化预算执行后的监督和反馈力度。切实监督收入预算的执行情况，建立完善的调整和反馈机制。根据月度、季度或年度数据对收入预算数据和执行数据进行对比反思，针对预算不合理的地方及时总结，为下一次预算编制提供经验借鉴。

5.强化会计核算能力。会计核算是财务工作的基础，必须要夯实会计核算工作的规范性和准确性。就会计核算人才而言，要注重专业的会计人才的引进。在招聘过程中加入会计理论和实操知识的考核，准确筛选具有专业知识基础的人员加入财务会计核算工作中。此外，还要加强财务会计专业知识的学习，乡镇单位应该积极组织学习活动，不断更新财务人员的专业知识，提高他们的学习积极性，增强他们处理复杂会计业务的能力。就会计核算流程而言，保证会计业务处理中各个流程的规范性。比如，保证原始凭证的真实性和完整性，保证会计和出纳岗位间职责分离，保证会计报表编制过程中的多方审核。从流程的角度来促进会计核算工作的规范化和制度化，强化乡镇财政管理能力。

总结：

长久以来，我国城市和乡村地区的经济一直呈现着二元发展的格局。相较于城市，乡镇经济发展的速度和体量受到了很大的限制。提升乡镇财政管理能力，有利于提高资金的使用效率，对于乡镇经济发展具有重要的意义，而经济发展水平的提高也能够增强乡镇财政实力。本文研究了乡镇财政存在的困境及其应对对策，希望能够将乡镇经济和乡镇财政发展带入互相促进的正向循环，为实现经济转型和乡村振兴提供洞见。

作者：杨华云 单位：萍乡市上栗县财政局