财政预算资金中绩效管理的运用

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摘要：绩效管理是做好资金预算工作的重要基础，是财政部门一直致力提高的方面，本文就绩效管理的方式、现状及对财政预算资金的意义进行阐述，并针对目前绩效管理中的问题提出可操作性的意见，为优化绩效管理，促进财政预算资金合理使用提供启发。

关键词：绩效管理；财政预算资金；应用

引言

加强绩效管理工作，提升预算资金的使用效益，是各级党委政府、各部门严格落实的工作之一，也是推进社会发展的重要基础。并且能够有效提升政府的运行效率，作为现代管理的重要工具之一，财政相关部门应加强绩效管理工作。

一、绩效管理简介

绩效是管理学中的一个概念，是指评价主体对个人或集体工作的评价，不仅仅是对工作过程的评价，也含有对结果的评价，甚至还有工作方是否足够努力等因素。如今，绩效被广泛应用在各个方面，例如官员的政绩，工人的生产等，都可以通过绩效进行评价[1]。预算绩效是政府绩效的一个分支，政府在进行公共支出时，所需要的资金，其核心就在于预算制度，这体现了政府阳光执政的理念，从这个意义上来说政府进行预算时的绩效，是政府绩效的核心，同时对政府其他方面的绩效管理也会产生深刻影响。绩效管理是从企业管理中借鉴应用的一个概念。绩效管理在很多时候强调的都是结果，注重工作中的责任承担和工作效率。在企业中，绩效管理就是将员工的个人目标和公司的前进方向相结合，提升员工工作效率与主动工作的意识，并形成良性循环，最终达成企业的发展目标。从实施方法上来说，绩效管理的实质就是资源的整合，并强调系统性和全面性。在20世纪80年代，绩效管理由企业迁移至政府部门，成为政府管理的一个新的模式，也意味着对政府行为评价方式的改进，并且从实际应用效果来看，实用性非常高。在政府进行绩效管理时，首先要明确部门的职能以及发展的目标和方向，并设计科学的目标体系，随后进行相关信息收集与分析，进行绩效评价并作出改进等工作，以此促进政府部门绩效的提升并形成良性循环。预算的绩效管理则是在进行预算相关的信息收集与分析后，确定管理目标，从而对财政资金配置作出合理安排，帮助管理者按照目标计划前进，并且最终要对结果和既定目标符合程度进行报告。从目前各地进行预算绩效管理的实际情况来看，这并不是一个简单的结果管理，而是一个系统性任务，是由很多环节连接起来，并不断循环的。绩效管理由五个关键环节构成，即计划、实施、评价、反馈、结果运用。绩效评价是绩效管理中的关键环节，财政资金的支出是绩效评价的对象，并根据评价结果对如何分配预算资金进行合理改进。在实践中，要尽量明确管理的目标，而评价绩效结果则涉及是否用最少的资金提供高质量、高数目的公共产品或服务，群众满意度等各个方面[2]。

二、我国在进行绩效管理中的做法

（一）做好相关理论研究理论可以指导实践，是实践的基础。为了做好绩效管理，我国大部分省都成立了专班工作组，研究相关的管理体系、结果应用等理论。例如浙江省，将理论研究与实践相结合，总结实际工作中遇到的问题，出版了《浙江省财政支出绩效评价实践与探索》一书，为其他省市开展绩效管理工作提供了指导和借鉴。

（二）加强制度建设绩效管理工作作为政府部门逐渐引入的工作模式，必须有相关的制度保障，确保工作的合规合法。从2005年开始，财政部就已经制定了《中央部门预算支出绩效管理评价办法（试行）》等一系列相关政策措施，保障制度建设的完备。另外也要将绩效管理纳入政府规划中去，确定管理的目标、模式等，并坚持执行。充分调动各个相关部门的积极性，统一协作，促进绩效管理工作的有序运行。

（三）积极推进试点工作作为从企业引进的工作方式，在进行试点成功后再进行推广，可以有效提升效率降低损失。目前在全国各地，几乎都在进行实践工作。从项目支出入手，借助专业咨询机构力量，目前进行绩效管理的范围在逐渐扩大，项目领域涉及农业、教育等多个方面。山东省已将所有项目资金纳入绩效管理，广东省甚至将绩效管理应用在异地项目上。

（四）充分应用绩效管理中的评价结果评价结果是进行下一个绩效管理循环的基础，分析结果并作做出整改，可以使绩效管理工作更科学合理，为此各地都出台了相应的政策机制，如浙江省制定了加强结果应用的实施意见，以保障相关部门能够将评价结果纳入研究体系，进一步提升绩效管理工作的效率。

（五）完善相应配套措施绩效管理是系统性的工作，需要理论、人才、平台等各方面的支撑。如某省，为了推进工作进行，建立专家库，将相关的咨询机构及领域专家纳入库中，并将相关政策、制度等进行公示，借助团队力量解决技术问题。还有些省，为推进绩效管理工作顺利进行，组织工作人员进行培训，提升工作人员技能，补充专业知识，编写专门教材印发，以帮助工作人员在培训结束后自主学习[3]。

三、目前在绩效管理工作中取得的成就

（一）增强了观念认识通过出台一系列的政策措施，各级的政府及相关工作人员，都初步有了财政绩效管理的概念，并且把相关工作列入重要事项中。各级财政部门更加注重预算资金的高效使用，把绩效概念渗透到财政工作的各个方面。

（二）增强了相关部门的责任意识由于设定了绩效目标，部门对最终要取得什么样的成果，达到什么样的目的更加明晰，因而在工作中会更加自律自觉。而且由于对资金使用情况有了更科学合理的评价，并且会对评价结果进行公示，使得部门内部更加注重自我管理和自我监督，不断提升财政管理水平。

（三）资金使用效益提高在绩效管理过程中，会将部门的资金使用情况与其他工作进行有机结合，并全程跟踪，因而部门在进行预算编制时会更加合理，对资金的使用也会更加科学，更加高效，从另一角度来说，由于绩效管理工作的进行，工作人员也会更加注重对资金的管理，降低了使用的盲目性，也会在一定程度上降低政府的财政压力。

（四）推动阳光政府的建设由于绩效管理工作的推进，政府机构会更主动地将更多的信息向民众或政府内部进行公开，这强化了内外部的监督，使得预算的编制和资金的使用都更公开透明。另外绩效管理中的结果评价属于政府的核心工作，能够主动公开，也增加了民众的信任度。

四、绩效管理中存在的问题

绩效管理工作在政府部门开展时间并不长，且没有足够的可以学习借鉴的经验，虽然我们在这方面取得了一些成绩，但其中存在的问题也不可忽视。

（一）缺少法律支撑相对于其他方式，法律具有更强的权威性和强制性，而目前由于缺少法律支撑，使得绩效管理的工作属于政府自发进行，这不利于绩效管理工作的深入推进。另外对于绩效的评价，由于没有明确法律，相对盲目且不够科学，这主要表现在政府没有进行统一规划，不能全面推行，部门之间处于松散状态，不能协调合作等[4]。

（二）观念树立不够牢固这主要体现在两个方面，一是对绩效评价的认识不够深刻。很多部门领导认为只要在资金使用过程中合法合规就可以，认识不到高效使用有限资金的重要性，因而在进行评价工作时，不用心，甚至抵触。二是没有将绩效管理贯穿于财政管理工作。例如在编制预算时，不能设立清晰的目标；在执行时，不能做到全程跟踪、全程报告；对于评价结果，不能充分分析，并在下一个循环中充分利用等。这造成了绩效管理工作一直原地踏步，不能取得实质性进展。

（三）绩效管理工作制度体系不健全我国在开展绩效管理工作时，理论上的正确引导比较缺乏，这造成直到现在，还没有建立起完备的绩效评价制度和体系，有很多问题需要解决。例如由谁来进行评价的问题，不同地区、不同层级的政府机构，没有设置统一的管理部门。对于评价指标的设置，也不够细化，而过于空泛，不能达到有效评价、精准评价的目的。另外，目前对评价结果也没有实现充分利用，还仅仅是充当反映情况、发现问题的方式，并没有真正利用结果，提升绩效目标制定的科学性，预算编制的准确性上来[5]。

五、加强绩效管理的建议

我国的绩效管理工作存在着评价标准不成体系，缺少问责机制等问题，但要解决这些问题也不能急于求成，要逐渐推进，分步进行。

（一）完善绩效管理法制基础绩效管理并不是某个机构或部门的工作，而是需要多部门合作的，还有涉及原有部门权责的重新分配，对一些人既有的利益也会造成影响，因而在推进的过程中一定会遇到很多问题，面对这种情况必须从法律的层面进行强有力的保障。可以在政府整体规范类的法律修订时，增加相关规定的法条。而随着工作的推进，在时机成熟时，可以制定出台绩效管理的专门法律。

（二）深化行政管理体制改革绩效管理属于财政管理的重大改革，面对这种情况，行政管理体制也应作出相适应的改革。一是要明确绩效管理工作的主体部门，负责统筹所涉及的所有工作，并承担主要责任。二是要健全问责机制，对各部门所应承担的工作要进一步明确，并将绩效管理工作与年度评优等相关联，如工作不合格，要作出相应的处罚，让各部门认识到绩效管理工作的重要性。三是要更加注重政府在绩效管理工作中的决策者角色，政府部门要更科学地在战略规划上进行指导，确保工作的方向正确，道路持久。四是，政府要明确自己的角色，以服务人民的思想推进工作的进行。五是要注重资金分配的竞争性，即使是公共产品和服务的提供，也应引入竞争机制，这样才能做到既满足公众需要，又降低财政支出。

（三）建立并不断完善中国特色的绩效管理体系以实现管理目标为导向，以绩效评价为进步方式，以相关制度和法律为保障，建立起财政部门主导的，优化管理和资源配置的绩效管理体系。一方面需要媒体配合，大力宣传，开展各种形式的培训，将绩效管理的概念推广到各政府部门和民众中去。另一方面需要成立专门的负责机构，优化流程，将预算管理的全过程都纳入绩效管理中，并落实全程有效监控，发现问题要及时整改，并对工作负责人员给予一定处罚。做到充分利用评价结果，从实践中吸取经验，不断进步，并建立起完备的信息系统，以提升绩效管理推进工作的效率

结语

作为政府从企业借鉴的新型管理模式，绩效管理需要设立有效的工作目标，进行有力的执行工作，并进行科学合理的评价，并根据结果进行相应反馈，将这个过程进行完整循环，最终才能实现预算资金使用效益的提升。

参考文献

[1]财政部预算司.加强预算绩效管理提高财政资金使用效益[J].中国财政，2012（17）：31–33.

[2]孙琳.财政专项资金预算绩效管理初探[J].当代经济，2013（6）：76–77.

[3]本刊记者.加强预算绩效管理——加强预算绩效管理提高财政资金使用效益[J].中国财政，2012（17）：31–33.

[4]张君瑜.高校专项资金预算绩效管理研究——以Z校教育质量提升计划专项为例[D].开封：河南大学，2019.

[5]沈显荣.财政预算绩效管理中存在的问题和对策[J].财会学习，2020（1）：81–82.

作者：曹鹏 单位：山东省军民融合发展促进中心