乡镇财政预算管理加强思考探讨

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摘要：乡镇财政预算管理是乡镇政府的一项重要职能工作，是保障乡镇财政事业得以顺利健康发展的前提。乡镇政府要想充分利用好每一分的财政拨款，让国家的资金用到实处，就离不开乡镇财政预算管理。所以，加强乡镇财政预算管理对促进乡镇经济发展具有重要意义。只有真正落实乡镇财政预算管理工作才能保证地域性经济管理工作的有序性与有效性。但就目前情况来看，我国乡镇财政预算方面还存在着很多问题，本文作者以此为出发点，并结合自己多年的乡镇财政工作实践，就如何进一步提高我们乡镇财政预算管理水平做一些探讨。

关键词：乡镇；财政预算；预算管理；现状；原因

预算管理工作开展多年，有着非常广泛的应用，预算管理工作包括预算的编制、执行、调整、决算和监督五个方面。乡镇作为最基层的政权组织，做好乡镇预算管理工作，让预算工作规范化、科学化、透明化，让老百姓看到眼里记到心里，无疑是为政府树立了公正廉洁、科学严谨的形象。所以，建立完善的、科学合理的乡镇财政预算管理体系非常必要，尤其是在国家加大新农村建设，对乡镇级财政资金扶持力度越来越大的情况下。传统预算管理体系中一些问题突出，严重制约着乡镇经济的良好发展和社会效益的体现，因此当前乡镇政府应当加强财政预算管理工作，提高对地方经济发展的积极促进作用。

一、对乡镇财政预算管理的认识

乡镇财政预算管理是乡镇政府行使行政职能的一项重要工作，对地方经济持续健康发展有重要作用。乡镇财政预算管理是建立在乡镇财政预算的基础上的，乡镇财政预算是指乡镇政府在一个会计年度内的财政收支计划，是经过法定程序审批的。乡镇财政预算管理是指对乡镇财政预算工作的一种规范，对财政活动的组织管理的一个过程。这个过程直观反映了乡镇政府在政策和资金方面的导向，也影响着一方经济的发展稳定。乡镇财政作为五大财政体系中的最基层，在发展地方经济、促进社会发展、保障民生、脱贫攻坚等方面都发挥着重要作用，但现实中乡镇财政预算管理还存在着一些问题尚待改善，如管理意识淡薄、预算编制方法简单粗糙、科学性不足，内容不全面、完整性不够，预算执行中法定约束力不强、管理不严、缺乏有效预算监督等一系列问题，最终财政预算只落到书面上，没有真正落实到对财政资金的管控中，造成了乡镇财政资金利用效率偏低，预算管理水平不高。因此，加强乡镇财政预算管理，改善乡镇全面预算管理中的现状，提高预算管理水平，是今后一项重要的任务［1］。

二、乡镇财政预算管理的现状及原因分析

（一）对财政预算管理思想上不够重视有的乡镇预算管理者对预算管理工作不够了解，思想上缺乏管理意识。乡镇主要领导思想上对财源建设比较重视，而忽略了对财政资金支出上的监督考核，导致财政资金使用效率达不到预期效果。实行税制改革后，地方可用财力明显下降，地方财政硬性支出却每年在增加，收支严重不平衡，支出缺口比较大，造成地方政府对预算编制的积极性不高。地方政府不重视预算编制与管理，认为编制预算时有太多的不确定因素，预算项目无须太细，执行预算过程中可根据需要再随意调整项目，这种思想认识上的不重视直接造成了在预算执行过程中未报上级批准随意调整预算的行为［2］。

（二）预算编制缺乏科学性当前大部分乡镇政府、乡镇财政所在编制预算时没有实地去了解当地的实际发展情况和项目的实际需求，不能充分考虑乡镇未来的发展变化，致使编制的预算缺乏科学性，在执行中才发现与实际工作不符，从而达不到预算应起的作用和效果。一方面，乡镇财政资金涉及范围广泛，遍及当地的教育、医疗、卫生和民生密切相关的各个行业，业务较为烦琐。但一般乡镇财政预算的编制工作多由财政预算会计独立完成，与其他部门、行业之间缺少有效的沟通与交流，无法真正了解各部门各项目的资金使用情况及实际需求，致使编制的预算数据缺乏科学性和合理性，与实际情况有较大的偏差。另一方面，乡镇财政部门编制预算时多采用增量预算编制方法，预算指标具有较大的主观性，增量额缺乏科学的计算依据，由此导致整体财政预算的科学性无法得到保证。

（三）预算执行管理不严格大多乡镇预算执行管理不严格，在年度预算执行过程中如果发现某些预算指标不合理，或者根本没有该部分预算，为保证年度工作的顺利开展，在未报上级财政批准的情况下会直接进行预算调整或追加，削弱了预算执行的管理作用。有的乡镇由于资金缺口大，会有不同程度的挪用专项资金现象，随意调整改变资金原有用途，导致一些项目无法按照预期完成，失去了预算管理工作的实际意义。

（四）财政预算监管机制不健全我国规定政府要有专门负责监督的部门，但现实中的监督仅停留在静态监控层面，缺乏实际行动。首先，乡镇人大作为财政预算的监督者，并没有真正履行监督机构的职责。很多人大代表对于预算管理的相关制度并不了解，对当地的重点建设项目等大额支出情况没有深入调研，甚至不清楚当年乡镇财政预算都有哪些项目预算，使得财政预算监督机制形同虚设，没有尽到监督的职责。其次，乡镇政府对财务部门的监督机制不健全，没有设置相对独立的监督部门，使得预算的编制、执行过程以及预算的修订、追加调整等缺乏有效的监督控制。

（五）乡镇财政工作人员素质不高乡镇财政所人员大多专业化素质不高职业判断能力偏低，缺少专业的财务预算管理方面的知识培训，一年一次的会计继续教育流于形式，学习不深入，专业知识掌握不牢固；再加上大多年龄偏大，知识接受能力较差，各项业务更新速度跟不上，影响了乡镇财务会计核算及预算的编制、执行、管理等方面的工作，制约了财政事业的良好发展［3］。

三、提高乡镇财政预算管理的方法

（一）端正认识，提升对乡镇财政预算管理的重视程度要想从根本上改善乡镇预算管理的现状，首要的一点就是从思想上转变乡镇领导对乡镇预算管理的认识和观念，提高预算管理人员对全面预算管理工作的认知度，加强对全面预算管理的重视。积极组织乡镇财务人员及预算管理相关人员参加业务知识培训，尤其是关于全面预算管理方面的培训，让他们真正地了解预算，能主动参与到预算管理工作中，从思想上重视全面预算管理［4］。

（二）提高财政预算编制的科学性提高财政预算编制的科学性，首先要严格预算编制程序，严格采用上级部门规定的“二上二下”的编制过程。特别是“一上”，必须由镇街各分管领导上报各自分管部门下一年度项目资料和资金需求量。各分管领导要做到真正了解分管部门的项目进展及资金使用情况，为预算编制提供可靠依据；其次，要细化预算指标，严格预算编制的质量。根据财政预算编制要求，尽可能细化预算收支项目，针对项目预算要尽量将项目费用精准细化，保证预算数据真实准确、利于执行。具体可以将支出细化到各部门来统计，对规模相对较大或者涉及多个功能科目的部门，必须按部门分线编制。比如，根据“一下”的指标数，可将为党群线、经发线、社事线等，各线再按项目细分，社事线又可分教育、卫生、计生、民政等。这样由小到大，由各线各部门认真做好自己的预算，最后报财政部门进行“二上”统稿。再次，预算编制方法的运用，主要以零基预算为主要编制方法。因地制宜，科学合理的收集预算资料，减少主观因素干扰，同时结合增量预算方法、弹性预算方法等其他预算方法，使得预算编制更具指导性和针对性。

（三）加大预算执行约束力乡镇政府在预算执行过程中要强调预算的刚性和约束力。预算草案经审核批准就具有法律约束力，就要切实执行，不得随意调整。若预算执行过程中发现与实际情况出现偏差或发生冲突，可以启动预算调整机制，报上级财政部门审批通过后再经乡镇人大审核批准后方可进行预算指标的调整，相关支出要等预算指标调整后才可以支付。预算调整应本着实事求是的原则，贴合当地实际情况选择最优方案进行调整，以保证年度财政工作目标顺利实现。

（四）健全预算监督机制建立健全预算监督机制，以实现对财政预算执行情况的高效控制和实时监督。一方面乡镇人大应切实发挥好预算监督的职能，不仅要对预算草案的科学性和合理性进行审核，还应当强化对于预算过程的控制，对随意挪用财政资金的行为应当及时制止，保证乡镇财政的整体利益。另一方面，乡镇政府应成立针对财务部门的监督部门，并且保证监督人员权力之间具有一定的独立性、制约性，避免人为干预，同时还要强调人民群众和上级部门的外部监督，提高预算执行的透明度，更好的保障财政预算管理工作的运行。

（五）优化乡镇财政人才结构，提升财务人员综合素质加强乡镇财政预算管理，提高乡镇财政预算管理水平，一支优质的专业人才队伍是最关键的，也是最基础的。特别是对于乡镇基层财务而言，更是需要加强专业人才的引进和对现有专业技术人员的培训，来提升整个队伍的素质。一是严格制定人才准入制度，突出应聘的专业化要求，引进高素质的专业财务人员；二是组织加强对于现有财务人员的业务培训，聘请专业人员开展预算知识培训和讲座，提升基层人员的专业素质，填充现有财务人员对于财政预算管理的知识空缺，使其适应中央预算管理要求，为乡镇财政预算的顺利开展做出积极的贡献［5］。

四、结语

随着国家预算制度的改革，乡镇预算制度也应该与时俱进，顺应改革要求，改变传统预算管理制度中的不足和缺陷，结合自己实际情况，寻找问题根源，不断优化和完善预算管理制度，提高乡镇财政预算的科学性和规范性，提升财政预算管理水平，促进财政预算管理工作的有序、健康、蓬勃发展。

参考文献

［1］张金红.乡镇财政全面预算管理探讨［J］.行政事业资产与财务，2020（5）.

［2］张美霞.对加强乡镇财政预算管理问题的分析研究［J］.科技经济导刊，2020（7）.

［3］季家刚.加强乡镇财政所财务预算管理及会计核算［J］.财会学习，2020（16）.

［4］张永红.乡镇预算管理问题的探讨［J］.财会学习，2020（14）.

［5］颜景丽.乡镇财政预算管理研究［J］.时代经贸，2020（18）.

作者：郭艳丽 单位：曲阜市姚村镇财政所