乡镇财政所财务管理工作强化措施

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摘要：无论对企业还是政府机构来说，财务管理工作都是关系其生存发展的重要部分。随着城市化发展，乡镇企业的兴起，乡镇财政所财务管理工作的重要性日益凸显，其隐含的问题也逐渐暴露出来，对乡镇政府财政资金的分配和使用产生了直接影响，甚至危害地区的发展和治安。本文针对当前乡镇财政所财务管理方面存在的问题，提出了具体的解决措施。

关键词：乡镇；财政所；财务管理；问题与建议

当前，我国正在自上而下推动财税制度的改革，其中作为基层政府机构，乡镇财政所的财务改革工作也是我国财税改革的重要一环，推动乡镇财政所迎合时展要求、加快机构创新改革是必然趋势。但是当前乡镇财政所的财税管理工作暴露出了很多问题，这些问题不仅直接影响基层政府资金的调配和使用，还影响基层政权的建设，为了解决现实问题，本文结合个人的工作经验和相关的专业知识，提出了几点有效的解决方法，希望能够为基层政府的财税工作人员提供参考和借鉴。本文论述脉络为首先明确财务管理工作的内容和重要性，然后指出当前基层财税管理工作中的具体问题，最后提出改进措施。

一、财务所和财务管理工作

在一定目标的指导下，对购买资产、资金筹备、资金运营和利润分配进行管理和规划就是财务管理，财务管理是企业和政府运营的命脉，必须严格遵守国家的相关法律法规来对机构的财务活动进行组织和管理。财务所则是负责地方财务管理工作的基层政府机构，根据职责的不同，财务所管理内容可以进一步划分为会计核算、资金管理、成本和内部控制四个模块。科学合理的财务管理工作可以帮助企业或政府机构严格把控资金流向、合理分配资金，从而实现单位产值和利润的最大化。

二、乡镇财政所财务管理工作现存的问题

(一)相关制度不完善，缺乏第三方监管力量一方面乡镇政府的办事流程与组织结构、人员安排缺乏明确的划分，甚至出现有明确制度规定但是部分工作人员在实际工作过程中为了偷懒、图方便不按照正规的办事流程工作的情况。按照国家规定，乡镇政府的财政所工作需要严格遵循《中华人民共和国预算法》来进行，但是在现实运营过程中有法不依、知法犯法的行为层出不穷，这一现象根源于乡镇财政所第三方监管力量的缺乏，没有约束财务使用、资金流通、职工行为的有效监督力量，从而导致相关职工存在侥幸心理、思想懈怠、办事流程混乱，进而追责困难，甚至滋生贪污腐败，最终导致基层政府资源的大量流失，影响基层政府建设。

(二)财政资金管理分配应用不合理。一方面表现在乡镇财政分配与核算方面的问题。通常来说，规模比较大、人口较多的乡镇占据专项资金分配的大部分比例，为了保障资金分配的科学与合理性，需要对专项资金进行细致的核算，但是部分乡镇所在进行核算时为了省事方便只核算一些常见科目中数额较大的资金分配，而特殊项目、数额较小的资金缺乏严谨的核算，导致部分小资金流分配不均甚至直接被非法占用、流失。这种不规范操作衍生为一种普遍现象，积少成多，逐渐成为乡镇财政所财务管理的隐患。加上评估人员在评估过程中不严格把关、不公开立项，容易直接造成基层政府专项资金滞留，从而影响投资项目的进程。另一部分则主要针对的是分配结余。由于预算与实际使用不可避免地会出现差异，所以乡镇财政所出现资金结余是十分普遍的现象，这主要是因为地方财政所的评估人员对农村投资项目缺乏充分科学的考察，在进行资金核算时想当然分配，从而造成预算与现实实际应用出现较大偏差。并且结余资金本可以用来进行再分配，充分发挥资金的价值，但是从现实情况来看，很多结余资金被闲置、非法占用、流失，造成了资金浪费。

(三)人才队伍素质不高人才队伍素质的缺乏一方面表现在职业道德责任感的缺失，部分职工在进行财务管理工作时思想懈怠、磨洋工、工作态度不端正，从而造成工作出错率高，影响办事效率；另一方面表现在其专业素质的不足，例如项目评估能力不足，没有充分挖掘投资项目的应用价值和潜力，或者在进行项目投入时只关注短期效益而缺乏长远眼光。人才队伍素质的缺乏可以从两方面分析，从客观条件来看，相比于城市，乡镇的生活便捷性差、交通不发达、教育资源不足，很多优秀的财政管理工作者不愿意到乡镇就职，尤其是一些经济条件差、交通闭塞的乡镇政府来说获得优秀的财政人才更是难上加难；另一方面则源于员工培训力度的不足和人才管理制度的不完善，员工缺乏与时俱进的、系统的培训指导，其无法及时获取最新的财政管理的理念和方法，而人才管理制度不完善，缺乏有效的奖惩制度使员工缺乏工作的积极性，团队僵化，影响办事效率。

(四)缺乏科学理论指导，管理理念和管理方法落后财政管理工作需要根据资金量的大小、资金流出的速度、投资项目的具体运营情况来进行合理的调整，项目资金的管理必须依靠科学理论的指导才能保障分工合理、有序进行。当前部分财政所仍然沿用以往传统的管理方法和理念，传统落后的管理理念和方法与当今大数据、信息化的时代格格不入，严重影响资金管理的效率，更甚者直接造成投资项目的失败。

三、强化、完善乡镇财政所财务资金管理工作的有效措施

(一)完善相关规章制度，建立第三方监管力量制度是规范行动的保障。首先财政所需要建立完善的规章制度，第一要明确组织结构和具体部分、具体岗位的上下等级关系、详细工作内容、工作流程与惩罚机制，保障各部分工作能够有序进行，互不干涉，针对挪用资金、徇私舞弊等现象的处理严格按照规章制度来进行，绝不姑息，从而有效保障工作流程、人员奖惩有法可依、有法必依；第二要完善职工责任制和绩效奖惩制度，对工作态度端正、绩效良好、出错率低的工作人员予以一定表彰或提拔，反之予以一定的批评，强化工作人员的荣辱感与责任心，并通过职工责任制将工作绩效与个人挂钩，以便日后出现问题时能够及时追责到位，奖惩分明；第三要强化第三方监管，单靠工作人员的自觉性远远不够，还需要依靠第三方监管力量发挥对职工的督促作用，设置专门的监管人员不定期考察资金的分配与核算是否符合规章制度、是否与投资计划相匹配，从而促使职工端正工作态度，避免徇私舞弊、占用或滥用资金等不法行为。以上规章制度需要形成明文的规定，并下发传达至每一位工作人员，使每一位职工能清楚了解单位制度与自身职责。

(二)提高人才队伍的素质首先，地方政府需要适当提高财政管理工作岗位的待遇，扬长避短，结合地区发展的优势和潜力加大线上线下的宣传力度，吸引更多的高素质人才，并且在引入高素质人才后，以高素质人才为核心开展经验交流会与培训会，充分发挥高素质人才的辐射带动作用。其次要严格员工筛选、完善员工培训，在招聘员工时要注意严格审查员工的资质和经历，通过求职简历分析求职者的性格特点和道德素质，根据岗位的不同进行精准的安排投递；新进员工进入单位后需要接受单位系统的培训，同时要设置考核机制，检验员工接受培训的质量；此外，除了新进职工，所有职工在进入岗位后都需要接受定期的学习和进修，保持终身学习的观念，及时了解学习最新的财务管理理念、管理方法和相关的互联网操作技术，推动财政管理工作与时俱进、不断创新发展。

(三)加强资金的预算管理，提高资金分配核算的效率一方面，乡镇财政所可以根据地方实际建立经济责任审计，从财务主管入手，强化财务主管的审计责任，规范财政所资金流入流出的管理工作。第二，上层级市政府要建立对乡镇财政所的内控管理，由专业人员负责资金的分配，再由第三方复核对资金进行细致核算，通过这种方式提高资金分配核算的效率，降低出错率。最后需要注意财政所会计和出纳的发票、其他相关的票据、物资管理的说明记录要妥善保管，为监管人员抽检以及事后可能发生的追责提供数据支持。

(四)科学评估项目，合理分配结余资金要想提高资金实际使用数额与预算的匹配度，提高预算的准确性，需要加强对乡镇投资项目评估的精准性。因此一方面要通过人才引进和培训，提高评估人员工作的专业性和准确性，评估人员要摒弃短视经济效益的局限，从长远眼光评估投资项目的实际价值和资金使用量，尽量避免出现投入资金不足或资金结余的现象。如果由于客观原因造成了资金结余，结余资金不能空置，可以纳入该项目后期的维护和支持，或者转用于其他资金不足的项目，但是需要注意，结余资金的使用、转用需要严格遵循相关规章制度，通过正规严格的审批流程，避免在资金转用过程中有人顺手牵羊、谋求私利。

四、结束语

财政所工作关系着基层政府的建设，乡镇作为连接农村和城市的重要一环，其资金的分配和使用影响新农村发展战略，也关系着城市发展的后备支持力量是否充分，必须引起基层政府的高度重视。

参考文献

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[3]徐小丽.探究强化乡镇财政所财务管理工作的措施[J].现代经济信息,2018(08):240.

[4]刘光清.探究强化乡镇财政所财务管理工作的措施[J].中国乡镇企业会计,2016(08):111-112.

作者：郑万森 单位：山东省聊城市东昌府区郑家镇财政经济服务中心