乡镇财政预算编制问题及对策研究

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摘要：随着乡镇经济的不断发展，如何做好财政的预算管理工作已经成为乡镇政府的首要任务。预算编制作为财政预算管理的首要环节，其重要性不言而喻。财政预算编制具有完整性、稳妥性、透明性等特点，对政府预算管理水平的提升、资金使用的效益等有着重要的影响。本文分析当前乡镇财政预算编制存在的问题。并提出了有效策略，以期为乡镇政府编制精准科学的财政预算提供参考。

关键词：乡镇财政；预算编制；对策

引言

“凡事预则立，不预则废。”财政预算编制作为乡镇政府实施预算管理的起点，不仅为乡镇政府开展各项活动提供了有力的财力保障，还提高了乡镇政府各项资源的统筹能力，促进经济可持续发展。目前乡镇政府在预算编制过程中仍存在问题，如预算管理不到位等，影响预算编制的精准性。因此，乡镇政府必须以新的预算法为准绳，不断完善内部体制改革，提高预算编制的科学性和精准性。

1乡镇财政预算编制的概述

1.1财政预算编制的含义和特点

财政预算是政府活动计划的反映，是对未来一定时期内财政收支安排的预测和计划，决定着政府收支规模和活动范围。财政预算编制是指由财政部门负责编制，反映政府财政年度内财政收入及支出状况的计划，一般由财政预算收入和财政预算支出构成。财政预算编制的特点主要体现在：（1）完整性，财政预算编制要体现综合预算的要求，各项收支都要纳入预算编制范围内；（2）稳妥性，预算编制要量入为出，收支平衡，不瞒报、虚报收支，量力而行；（3）透明性，预算编制要公开、透明，以减少预算分配的主观随意性；（4）重点性，预算编制要合理安排各项资金，统筹兼顾，先保证基本支出，后安排项目支出，项目按主次安排支出；（5）绩效性，预算编制要综合评估项目开展的效益性，及时调整支出，厉行节约。

1.2乡镇财政预算编制的重要性

规范编制财政预算是预算执行高效的基础和前提，决定了预算编制在预算管理中的重要地位。首先，科学精准的财政预算编制是政府开展预算管理的首要环节，也是核心环节，有利于政府提升预算管理水平。其次，合理科学的财政预算编制有利于乡镇政府合理做好财政资金的使用计划，提高政府财政资金的使用效益。最后，合理准确的财政预算编制有利于政府按照轻重缓急，将有限的资源合理分配到重点、民生领域之中，发挥好政府的优化资源配置职能。

2乡镇财政预算编制存在的问题

近几年，随着新的预算法及相关预算法律法规的实施，财政预算管理日益完善。乡镇政府作为最基层的政府，长期的预算管理意识有待加强，再加上不熟悉新的预算法和相关的预算管理法规，预算编制工作存在许多问题。

2.1预算编制方法不够科学

2.1.1收入的预算乡镇财政主要是根据上年的收入情况和一定的增长率进行测算。以这种方式编制的收入预算缺乏对当年客观情况的判断和掺杂领导主观摊派任务的因素，导致预算数与实际数相差甚远，年终需要进行预算调整或者增加预算支出。政策信息掌握不全面或上下级数据不对称，上级转移性收入预算不全面，存在漏报或少报的情况。

2.1.2支出的预算乡镇财政主要根据定员定额标准及上年执行情况来测算。对人员及公用经费支出的预算，主要按照人员定额标准核定，每年的支出较为稳定；对历年支出的专项，主要参照上年项目预算执行情况而定。上年预算执行率达标，则按上年预算数核定，执行率不达标，则无论完成率如何，均按同一百分比削减；对新增项目，参照上年类似项目，粗略预估；对基建项目支出，主要根据预算单位上报情况而定。按这种方式编制的支出预算，没有对支出项目进行适当的评估和分析，缺乏对项目进行严格的申报、遴选、论证、审核等管理工作，对项目安排是否合理和支出是否必要存在主观随意性［1］。

2.2预算编制考核及监督力度不足

2.2.1预算编制的绩效目标审核不到位目前，乡镇财政对部门预算的绩效考核，主要是对预算执行结果的绩效评价，对部门预算编制的前期考核却很少。近年来，财政部门要求预算单位在报送部门预算的同时，需要将预算项目绩效目标作为预算审核的依据，但缺乏具体的考核标准，财政部门并没有做硬性的规定，预算单位报与不报不影响预算单位的预算审核，加上预算单位上报的项目绩效目标随意性大，财政部门又缺乏具体的审核标准，导致对预算单位的绩效目标审核流于形式。

2.2.2人大的监督力度不足乡镇预算编制的监督主体主要是镇人大，人大代表普遍对财政专业性较强的业务不熟悉，且大部分人大代表是兼职的，时间安排比较紧凑，很难兼顾预算编制的方方面面，导致监督只能对某部分项目支出的简单审核，缺乏实质性的审查，监督走过场，流于形式。

2.3预算编制人员业务水平有待提高

（1）部门负责人不重视预算编制。主观认为预算编制是财务人员的事情，缺乏对预算相关法律法规的认识，对本部门预算编制不重视，审核流于形式。（2）预算编制人员责任心不强。预算编制往往参照上年度数据复制粘贴，缺乏单位内部沟通，随意填报，漏报少报。（3）预算编制人员业务水平不高。近几年来，新的预算法及相关预算管理法律法规的实施，对乡镇政府预算编制人员的业务能力提出了更高、更全面的要求。然而，乡镇政府的财务人员不熟悉预算管理的相关规定，受过专业的财务知识培训甚少。部分单位的财务是一人兼多职，再加上财务岗位人员变动频繁，很难保证预算编制的质量和准确性［2］。

3完善乡镇财政预算编制的对策

针对乡镇政府预算编制过程中存在的问题，乡镇政府必须牢牢以新的预算法和相关预算管理规定为准绳，冲破瓶颈，不断完善预算编制，提高财政预算管理能力。

3.1规范预算编制方法

3.1.1推行零基预算法乡镇预算编制要切实推行零基预算法，坚持以乡镇实际为基础，科学合理地分析各项预算收支，减少不必要的主观因素干扰。一方面，对收入预算，要主动联系相关征收部门，及时了解收入影响因素，根据征收部门提供的预估数，合理编制各项预算收入；另一方面，对支出预算，（1）针对基本支出，要结合当前机构改革及政策要求，根据实际支出情况，合理调整定员定额标准，健全预算支出定额标准体系；（2）针对专项支出，要根据项目支出的效率和效益，进行适当的调研分析，明确重点支出预算安排的基本规则；（3）针对基建支出，切实执行预算重要性原则，加强重点项目及民生支出的统筹管理，合理安排基建项目的支出。

3.1.2落实预算项目库管理预算单位在开展各项业务工作前，需提前做好项目申报、评审、认证工作，不入库项目不得纳入预算编制。项目前期准备工作要贯穿于全年业务之中，加强对项目的前期评审，保障项目安排的合理性和绩效性，不断提高预算编制的精准性和科学性［3］。

3.2强化绩效目标审核及人大监督力度

3.2.1健全绩效评价管理机制，强化绩效目标审核财政部门要贯彻落实预算安排与绩效目标挂钩的约束机制，完善预算编制的前置考核制度。预算单位在申报预算项目时，要同时进行项目的绩效目标信息申报，包括立项依据、项目内容和目标、实施周期、投入总金额、本年度预算金额等，所有项目都要有明细的资金测算。财政部门要对预算单位上报的绩效目标进行全面梳理、严格审核，对无具体内容、无支出明细测算的或支出不够细化的，一律不予安排，切实把财政资金用在实处，以提高财政资金的使用效益。

3.2.2加强人大预算监督力度一方面，在人大代表中挑选熟悉财政预算工作的代表，或者以顾问的形式聘请财政专业人才加入镇人大预算委员会，强化人大监督的人才力量，避免人大监督因不熟悉业务而流于形式；另一方面，可以在镇人大预算委员会下设专职预算小组，由熟悉财政预算管理的退休人员和热衷财政事业的民众组成，贯穿财政预算编制全过程，不能仅仅停留在某个流程的监督，要加大对财政预算编制的实质性审查，如对预算编制的合规性和合理性审查。

3.3加强预算刚性约束，优化预算编制队伍

3.3.1强化刚性约束，提高人员责任意识（1）严格执行“先有预算，后有支出”，支出的项目、金额必须与预算批复一致。（2）严格控制部门内部或跨部门间的预算调剂，非涉及重点、民生支出的项目禁止预算调剂，单位预算调剂必须经主管部门和财政部门审批，涉及金额较大的预算项目调剂，必须经政府领导班子会议讨论通过。（3）严控预算外资金审批。对未纳入预算，而单位需要支出的项目，除非涉及民生或者上级要求必须支出的项目外，一律不得批准。（4）落实问责制度，对违反预算管理的人员，依法追究责任。通过严肃预算管理的权威性，提高预算管理人员的责任意识［4］。

3.3.2加强人员业务培训，优化预算编制队伍（1）组织财务人员认真学习新的预算法和预算管理的相关法律法规，开展现场业务指导。（2）建立财政预算编制交流群，定期预算管理新政策，相互学习交流，共同提高业务水平。（3）通过新招或调岗，优化人员配置，保障财务人员专职专用。同时，通过考核和观察，培养一批财务专业知识够硬、学习能力够强、责任心强的预算编制队伍［5］。

4结束语

高效的财政预算编制是乡镇政府建立现代财政制度的有力保障，是乡镇政府利用有限的财政资源满足社会公共服务需要的有效手段。乡镇政府要重视预算编制在财政预算管理中的基础性地位，正视预算编制过程中出现的各种问题，对症下药，采取精准、科学的对策，促进乡镇财政预算管理能力的不断提升，以推动乡镇经济的持续发展。

参考文献：

［1］季家刚.加强乡镇财政所财务预算管理及会计核算［J］.财会学习,2020(16)：97,99.

［2］连尧兴.新时期下加强乡镇财政预算管理的思考［J］.中国乡镇企业会计,2020(06):64-65.

［3］高丽.乡镇财政预算编制管理现状分析及探讨［J］.现代经济信息,2019(12):289.

［4］姚中华.加强基层财政预算管理的思考［J］.中外企业家,2020(01):56.

［5］张正菊.乡镇财政预算管理的问题及对策［J］.中国乡镇企业会计,2020(04):20-21.

作者：殷珠儿 单位：东莞市大岭山镇国库支付中心