提高乡镇财政资金监管绩效思考

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摘要：乡镇财政是我国财政单元中最基础的管理单元，也是我国财政管理体系中不可或缺的管理环节，乡镇财政管理不仅是我国各项财政资金管理的终端，也是我国各项财政政策执行的终端。基层财政部门是服务三农的重要部门，所以乡镇财政的规范管理其有序使用至关重要，做好乡镇财政资金管理，有利于提高我国财政预算的执行力度，进而有效保障我国各项财政政策的真正落实，还能够从侧面促进我国整个财政体系的正常运营。笔者根据自身相关从业经验并结合广泛的社会实践调查研究，就提高乡镇财政资金监管绩效展开了相关的探讨，望能提供借鉴。

关键词：乡镇财政管理；资金监管绩效；财政资金

引言

随着我国社会主义新农村建设不断推进，三农优惠政策的不断落实，我国社会主义新农村的建设取得一定发展成就，乡镇财政资金管理愈来愈受到社会各界的热切关注，为保障农村经济的发展，进一步落实好各项政策，并促进我国农村的进一步发展，乡镇政府在我国政府体系中的重要地位不断凸显出来，乡镇财政资金管理作为我国财政管理体系中非常重要的一环，要重视做好乡镇财政资金管理，并完善有关监管程序，要不断提升乡镇财政资金监管绩效水平。

一、提高乡镇财政资金监管绩效的重要意义

（一）有利于更好地落实三农政策近年来，国家政府越来越关心三农问题，重视推进农业的发展，促进社会主义新农村的建设、农民增收。近年来，我国出台了一系列支农、惠农以及强农的有助于农业发展的优惠政策，这有利于为我国各个乡镇的迅速发展提供支持和保障，有利于促进农业经济的发展，实现农民的增产增收，进而不断提升农民的生活水平及幸福指数。在享受各项农业优惠政策的同时，国家有关服务三农的各项扶持基金也在持续不断的增长，所以重视提高乡镇财政资金监管水平势在必行，只有真正提高乡镇财政资金的监管效益，才有利于保障三农资金是真正用于服务三农，真正实现财政专项资金专款专用，才有利于有效规避乡镇财政管理过程中的腐败行为出现，进而有利于我国社会主义新农村的建设发展。

（二）有利于更好地转变职能我国财政部门在运行管理过程中与我国各省财政厅出台了一系列有关乡镇管理工作改革的指导性文件，在这些指导性文件中都明确提出乡镇资金监管在乡镇财政管理中发挥着关键性作用，也要求各个乡镇财政部门按照指导性文件，对乡镇财政管理工作职能进行转变，要真正发挥乡镇资金监管的作用，提升乡镇财政管理水平，进而更好地适应我国社会主义新农村发展建设要求。根据财政部门及各省财政厅的指导性文件进行财政管理职能的转变，有利于督促乡镇部门在财政资金监督管理过程中，实现由过去重视收入管理的“收入型”向收支管理一体化发展的“收支并重型”转变，这种职能转变有利于更好的落实我国政府推进的三农政策，有利于更好地为农村各项建设提供服务，进而推进乡镇财政资金监管朝着更为全面综合的发展方向前进。

（三）有利于加强乡镇财政的监管现阶段在我国农村发展建设过程中，政府越来越重视我国农村基础设施建设，每年财政部门在政府三农基础设施建设方面投入大量资金，而且出台了一系列有利于农村经济发展的优惠政策，以推动农村经济建设发展，这一定程度上让流入到乡镇建设过程中的资金数额越来越大，在这过程中如果没有健全的乡镇资金监管制度来对资金使用情况进行监管，则极有可能会出现基层建设资金滥用的情况，甚至有可能出现基层政府腐败问题，造成在乡镇财务管理过程中出现违法乱纪行为，给社会主义新农村的发展建设带来不良影响，所以要重视建立健全乡镇财政资金监管制度，要让乡镇财政资金管理更加公开化、透明化发展，进而有利于让乡镇财务部门可以根据国家相应的法律法规来保障三农资金的真正落实，促进农业经济的发展，为社会主义新农村建设助力。

二、目前我国乡镇财政资金监管过程中存在的问题

（一）监管力度不够就现阶段我国乡镇财政资金监管发展实际情况来看，绝大多数乡镇财政资金监管效益低下，具体体现在如下两个方面。首先，乡镇财政资金监管过程中缺乏专业的监管人才。乡镇财政资金监管机构方面，我国部分乡镇财务部门的管理职能存在重复交叠的问题，管理的职责划分及权限规定不够明晰，这一定程度上给乡镇财政资金监管带来压力与挑战，还会增大乡镇财政资金监管执行过程中人为带来的风险性，而比较混乱复杂的乡镇财政资金监管组织机构会无形中加大乡镇财政管理的人力投入，不利于乡镇财政资金监管工作水平的提升。其次，在乡镇财政资金监管人员安排方面，专业化的人才比较稀缺。因为受到乡镇行政体制的影响，我国乡镇财政部门选聘程序以及晋升机制方面都存在很多的不足和漏洞，薪酬福利待遇比较低，乡村工作条件比较艰苦，造成很多专业的高素质人才并不愿意到乡镇财政部门进行工作，进而造成乡镇财政监管部门缺乏专业的管理监管人才。而乡镇财政部门现有的财务监管从业人员由于自身专业素质比较低，很多管理人员对计算机技术、财务信息化软件等的具体应用掌握不够熟练，缺乏专业的财务监管理论知识作为支撑，监管人员整体素质低下，造成乡镇财政部门监管工作效益差。

（二）监管透明度不够现阶段我国乡镇财政资金监管工作过程中公开性不够，财政收支情况透明度低。一方面，乡镇部门财政资金管理过程中，不重视预算编制工作，预算编制比较粗糙，即便我国政府大力推进预算编制，提倡乡镇财政管理部门进行预算编制工作，而且预算编制确实在我国各个乡镇的财政部门已普遍实现，但因为很多乡镇财政管理部门没有意识到建立预算编制的重要性，对预算编制认识不足，所以在工作过程中态度比较散漫，导致预算编制项目不够完善，在具体编制及执行过程中存在任意修改编制指标的问题。另一方面，账户管理非常分散。在乡镇财政资金管理过程中，绝大多数乡镇财政管理部门存在多个财政账户、账户管理十分分散的问题，这种财政资金管理状况导致乡镇财政资金管理不够透明、公开，会造成暂时不符，还可能出现透支和借支问题。

（三）财政监管制度不够完善就我国现阶段乡镇财政资金管理实际情况来看，绝大多数乡镇在财政资金管理过程中存在监管制度不够健全的问题，这不利于有效保障乡镇财政资金监管工作的正常、有序进展。而且乡镇财政资金监管制度不够完善，会让乡政府监管部门在财政资金使用监管过程中很难达成一致性，不能统一规范对监管工作进行部署，而且由于各个管理部门存在利益矛盾，一定程度上会造成有的部门在监管执行过程中消极不配合，甚至心存抵触。除此之外，乡政府财政资金监管制度体系不够健全，一定程度上会给乡政府财政资金转移支付的顺利进展带来不便，进而导致乡镇资金在拨付及具体利用过程中存在较多的监管问题，有可能导致乡镇政府工作过程中的腐败行为出现。

三、提高乡镇财政资金监管绩效的优化措施研究

（一）打造专业的乡镇财政资金监管团队乡镇财政资金监管中存在问题的改进，要重视从以下两个方面进行。首先，要以乡镇财政部门管理机构为着力点，突破现有乡镇财政部门在管理过程中岗位与岗位之间界限不明确、责任不明晰的问题，要重视让乡政府各个部门之间责任明确、权责分明，进而使各个岗位之间可以相互监督牵制，尽可能地避免财政资金监管工作过程中的漏洞出现。其次，加大专业监管人才的培养力度。为推进我国乡镇财政资金监管工作，要重视为其提供充分的人力资源支持。乡镇财政管理过程中，要加大对现有财政监管人员的培训力度，鼓励财政资金监管人员不断学习专业知识，进而提升其专业素质及职业道德素养，在监管专业人才队伍建设过程中，乡镇财政部门还可以改进以往的选聘机制，要通过合理的选聘方式让能者居其位，要科学合理地进行财务监管人员的安排及调整，适时提高财务人员的待遇，进而提升乡镇财政资金的监管绩效。

（二）要建立健全乡镇财政资金监管制度体系首先，我国乡镇财政资金管理过程中要提升对预算编制的认识，强化财政预算编制工作，尽量让我国乡镇财政预算编制工作更加严谨、科学、细致，重视构建以预算编制为核心的综合全面预算制度，并通过完善的预算机制来提升乡镇资金财政监管效益及水平，进而让乡镇财政资金的使用做到真正的透明、公开，而且乡镇财政部门的预算编制可以实行民主协商的制度，充分发挥民众监督的作用，让更多的财务管理人员参与到预算编制过程中来，以提升乡镇财政资金预算编制的公开性、透明性。其次乡镇财政部门在账户管理方面要实现财政账户的统一集中管理，在对财政资金的管理过程中，设立一个会计总账户，然后对各个分项账户实施分开核算，尽可能实现乡镇财政资金专项资金集中管理，建立健全资金收支管理制度，严格执行收支两条线的财务管理方法。

（三）要完善乡镇财政资金监管制度在对乡镇财政资金具体流向的监管过程中，乡镇政府要按照国家法律规范并结合乡镇财政资金使用实际情况与使用性质，不断改进与完善乡镇财政资金监管形式及监管体系，强化乡镇财政资金使用监管力度，要充分发挥乡镇财政资金监管制度的指导性及全面性作用，要让乡镇财政资金监管工作各个流程有据可依、有章可循，进而做好乡镇资金财政监管工作，不断提升乡镇财政资金监管绩效水平，为社会主义新农村建设提供支持和保障。

结语

总之，在新时代背景下，乡镇财政资金监管绩效的提升有利于社会主义新农村的建设，有利于农业经济的发展，所以要加强对乡镇财政资金具体使用情况的监管，提升乡镇财政资金监管效益，打造专业的乡镇财政资金监管团队，完善乡镇财政资金监管体系，并建立健全财政资金监管制度，进而保证乡镇财政资金监管作用的充分发挥。

参考文献

[1]莫红喜.关于提高乡镇财政资金监管绩效的几点思考[J].财经界（学术版），2016（26）：7+9.

[2]刘燕.提高乡镇财政资金监管绩效的思考[J].中国经贸导刊，2015（06）：67–68.

[3]王艳兵.关于提高乡镇财政资金监管绩效的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2015（08）：102–103.

作者：刘武 单位：南平市建阳区小湖镇会计服务中心