疫情应对的财政政策效应及风险防范

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摘要：受到疫情的影响，我国近期出台了一些财税政策为帮助疫情的防控，这一系列的财税政策对企业起到稳固信心的作用以及对社会的问题提供了帮助。目前，防疫形势依然严峻复杂，有相关影响效果继续显现。要进一步加强金融、货币等宏观政策，充分发挥反周期调控作用，加强对防范疫情的不利影响。本文是从疫情对宏观经济产生的影响、2020全年，国家应对疫情出台的系列财政政策梳理、财政政策效应分析、效果评价以及提出政策建议四个方面展开论述，旨在为应当疫情的财政政策对冲效应分析及风险防范提供参考依据。

关键词：疫情；财政政策；对冲效应；风险防范

引言

面对疫情的影响，中央多次指出，实施积极的财政政策要更加积极，更加有希望，财政政策要积极行动、准确执行政策，更加有效地对冲疫情对经济的影响,要根据防疫防控和经济快速发展的需求，有关部门应积极出台相关财税政策，疫情防控形势依然严峻复杂，相关冲击效应持续显现。当前，加大资金投入，确保防疫资金到位，严格细致地推出和落实各项财税扶持政策，是各级财政部门最紧迫、最重要的任务。财政政策的一系列部署关系着应对疫情和经济波动的影响，这是今年确定的积极财政政策下大力提高质量和效益的新任务。如何应对疫情和经济的挑战，如何定位现行财政政策，制定有效的应对策略，成为人们关注的焦点。

1疫情对宏观经济产生的影响

在基准情况下，疫情拉低2020年一季度1%的国内生产总值增速，经济运行能够迅速恢复正常；目前市场对疫情影响的判断较为悲观；疫情不会影响宏观经济中长期走势。疫情对短期经济增长产生重大负面影响，但具体影响仍取决于疫情持续时间，这一点是不稳定的[1]。疫情暴发期在第一季度，对经济的负面影响主要集中在第一季度，第三季度已经得到有效控制。虽然疫情的影响仍将存在，比如一些线下餐饮、旅游、零售等仍会因为居民的挥之不去的恐惧感而受到影响，但总体来看，此前推迟的消费需求将得到集中释放，经济活动将有序恢复，而国内生产总值将恢复增长，增速得到大幅反弹，下半年整个宏观经济运行已经回归正常。

22020全年，国家应对疫情出台的系列财政政策梳理

截止到3月13日，财政部已安排1169亿元专项资金用于防疫，并提前下达了今年部分地方债务限额，截至3月，有关单位发行了地方政府债券16105亿元，并且新增了地方政府债券11040亿元。同时，相关部门会继续发行若干防治疫情、支持复工生产的特殊政策措施，2月6日，财政部和国家税务总局联合了新的疫情防控政策。提出了预防和控制疫情的重点，切实保障相关疫情防控物质生产企业生产的扩张，疫情物资生产企业可以向有关单位退换增值税增量，2月28日，财政部了关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见，降低个体工商户经营成本并且减免社保费用。重点物资运输防疫纳税人免征增值税，受疫情影响，2020年难以结转最长期限从5年延长到8年，纳税人为居民提供公共交通服务、服务生活和快递服务生活必需品，所得免征增值税。2月13日，财政部与国家卫生健康委员会联合了新的疫情防治政策，并提出对患者的治疗费用给予适当调整。对参加防疫工作的医护人员、疫情防控人员给予适当的工作补贴；购置防护专用设备的资金，医疗卫生机构防疫所需的诊疗和快速诊断试剂，由地方财政安排，中央财政视情况给予补助。

3财政政策效应分析、效果评价

积极的财政政策将根据经济发展的要求采取调节作用并由国家决定，使用限额没有固定数量，使用期限也没有严格要求，当前贯彻积极财政政策是经济发展的重要战略目标，承载着特殊的历史使命，它的发展实施过程是疫情影响下经济发展的根本需求。财政理论的局限性，它只是突破了追求预算平衡的传统财政理念，转向低通胀下充分就业的宏观经济目标，主要方法是减税或增税，功能金融理论的目标范围仅限于经济领域的逆周期运行，它不会注重财政盈余，也不会涵盖社会问题的处理，积极财政政策理论不仅包括财政经济理论的功能范畴，而且还包括其所不具备的社会范畴。在实施积极财政政策时，首先，我们不应局限于功能性财政理论范畴来考虑具体的政策目标，其次不能只考虑财政政策的有限手段。

3.1我国首次实施积极财政

政策在1998年8月29日，九届全国人大常委会第四次会议通过了《国务院关于提请审议财政部关于增发国债加快基础设施建设的议案》和今年中央预算调整方案（草案）的议案，决定财政部向国有商业银行增发1000亿元国债，用于基础设施建设。1999年，为进一步扩大内需，鼓励出口，中央决定继续实施积极的财政政策。在政策措施上，既向银行增发国债，扩大投资，又增加居民收入，促进消费，加强基础设施建设，支持企业技术改造。2000年，积极财政政策的主要内容包括：一是发行1000亿元长期国债，以基础设施建设和企业技术改造为重点，向中西部地区倾斜，60%以上的国债投资投向中西部地区；二是继续落实2009年出台的收入分配调整政策措施，确保城镇居民收入稳定增长；三是进一步运用税收等手段，鼓励投资，促进消费，增加出口。2011年，按照中央精神，继续实施积极财政政策。主要政策措施包括继续加大对现有国债基金项目的投资力度，加大力度促进西部大开发和加强社会保障体系建设。积极地财政政策的目标是保持增长，拉动银行贷款和其他配套资金超过2万亿元，国内生产总值年均增长率达到8.8%，第二次实施积极财政政策分为两个步骤。2008-2010年的积极政策目标依然是保持增长，GDP年均增长率达到9.9%；2011-2017年的积极政策目标是保持稳定增长，国内生产总值年均增长率达到7.6%[5]。

3.2经济高质量发展总体效果突出

我国首次对实施积极财政政策具有反制的特点-周期性的以增加支出为主要方式的扩张性财政政策已取得明显成效结果。发行的9100亿元长期建设债券中，实际安排项目投资8643亿元，财政政策产品在1.6-1.7之间。第二次实施积极财政政策期间，前两年公共投资增加1.18万亿元，实行适度宽松的货币政策。2009年社会投资4万亿元，广义货币M2增加13.1万亿元。但同期国内生产总值增长不到3.5万亿元，资本投入产出比为3.74:1。

3.3一些行业的产能过剩

有关政策的实施带动了建材行业的快速发展，但是，由于社会固定资产增加的原因，这些建材行业会出现较为显现的盈余。

3.4多个政策目标的战略协同作用是不够的

一些决策者在制定目标之前是单一的。在政策的具体实施过程中，由于受到很多因素的限制，其直接目标发生了变化从而使得其直接目标的变化。例如，出口政策和外汇管理政策的叠加，导致财政政策和货币政策发挥过大的作用。

4提出政策建议

①疫情对全球供应链的影响更大，更为复杂的特点之一是全球化和网络化对供应链的依赖性更高。因此，因此，随着供应链危机的爆发，各国将实施更多的系统性风险应对策略。②回归本土战略产业供应链，部分产业供应链布局的安全性高于效率以及关键核心自给自足将成为新趋势，将制定相关法律法规，确保执行程度和控制力度。因此，新的财政政策战略目标应包括两个方面：一是推动我国重要产业和产品的供应链和生产链形成有规划、有布置、有落实、有校验、有反馈、有完善的管理体系[6]。二是加大高新技术研发成果尤其是主要技术的自主创新。

结语

积极的财政政策要大力提高质量和效益，更加积极、更有希望，这是形势和社会的需要。通过加强宏观政策的反周期调整，为了疫情防控工作的有效开展以及全面复工复产，通过政策的宏观调控，充分挖掘我国经济发展的潜力，有助于我国经济的发展的提高以及各个目标任务的实现。受疫情影响和经济波动影响，今后仍需加大减税降费力度，并加大财政补贴及相关支出。一些金融投资项目要继续依靠发行债券，一些经常性和应急性支出要增收节支，提高资金使用效率。积极的财政政策是促进政府间财政关系调整和充分深化财税改革的方法，应对疫情和经济波动的影响，将进一步考验政策制定的合理性和执行的科学性。

参考文献

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[3]李明,赵剑治,苟燕楠.对冲疫情影响加强预算管理推动积极的财政政策更加积极有为[J].中国财政,2020(10):25-27.

[4]李成威.以政策组合构建的确定性对冲疫情冲击——疫情对财政经济冲击影响以及财政政策如何积极作为视频会观点综述[J].财政研究,2020(04):3-8.

[5]张龙,刘金全.我国财政政策对经济增长的动态效应研究——基于“总量调控+结构优化”双轮驱动的检验[J].经济经纬,2019,36(04):133-140.

[6]牟俊霖,王阳.财政政策、货币政策对发达国家就业与经济增长的影响研究——基于随机系数的面板向量自回归模型的估计[J].金融教育研究,2017,30(04):3-14.

[7]殷红,张龙,叶祥松.我国财政政策对全要素生产率的非线性冲击效应——基于总量和结构双重视角[J/OL].财贸经济:1-16[2020-12-18].

作者：杨雪雪 单位：云南省政府采购和出让中心