财政决算在财政管理的作用发挥

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摘要：财政决算在财政管理中发挥着显著效用，有利于实现提升财政管理的有效性。在此之上，本文简要分析了当前部门决算管理中存在的主要问题及其具体原因，并通过强化部门决算监督检查，针对现存部门决算工作问题提出相对应的解决措施，以此有效改善财政管理现状，为行政事业单位的规范化发展给予借鉴。

关键词：财政决算；财政管理；财政预算

财政决算是在财政预算的基础上的综合反映，是国家、行政事业单位财政部门进行科学预算、收支实际情况的财政依据。高效做好财政部门决算审核工作对政府经济支出、信息决策有着重要的管理意义。因此，下文以财政决算视角，对部门决算管理中存在的问题进行分析，并且针对性提出改进措施，提高决算编制水平和财政管理质量。

一、决算管理中存在的问题

（一）对决算重视不够、认识不足财政决算编制体系不完善，在会计工作岗缺少相匹配的工作水平，工作人员能力欠缺，相关理论知识储备不足，对财政管理工作无法实现质量与效率并重，基础能力不稳导致决算工作在实行过程中无法反应财政管理真实情况。除此之外，财政管理存在数据虚假情况，财政预算是行政单位的重要资金来源，部门经费关系着业务能否正常推进，关系着单位发展的实际需求[1]。而单位对于决算的认知还仅停留在年终之后的整体核算审核层面，刻板地认为决算仅仅是对单位财务整体状况和财政支出的综合汇总，也因此部门工作人员为了省时省力往往对决算工作缺少认真对待的态度。

（二）预算和决算缺少管理失衡部门预算和决算的衔接不畅问题导致财政管理工作质量不高，很多行政单位缺少对部门决算的重视，事实上，部门决算是对部门预算的综合情况的反映，如果在部门决算和预算上缺少统一管理，就会造成二者数据缺少科学对比分析，无法保障管理工作的质量。预算是决算的基础，决算是预算的保障。只有充分将两者共同发挥作用，平衡管理，才能促使政府根据实际情况进行合理的宏观调控，才能让决算对预算进行科学评价和监督，为预算设置进行科学统筹与规划[2]。

（三）在财政决算中对预算情况体现不足行政单位对部门决算的认识程度和执行方面都体现出不足，部门决算是对单位年度整体财务状况的综合评价和总结，是决策者对各个部门资金往来运用状况的综合了解。但是在现存的财政决算管理中缺少对财政预算情况的分析，没有将二者进行全方面综合对比，仅仅是在财政决算中与部门预算进行简单的分析。这样就会造成在决算时资金数额和物资数量与账面不相符合的情况，因为财政物资来源广泛，数量庞大，清点过程难度较大。在决算时想要将其中细枝末节在既定的时间内理清楚，不太现实，就容易出现虚假填报收支款项，数据的失真，造成财政管理失去实际意义。因此，就需要从源头找到问题，做好预算工作，并在决算时将预算各种细节情况做详细的对比分析，不仅能够提高决算工作人员工作效率，也能够使财政决算管理工作实现高质量评估。

二、分析财政部门现存情况

（一）决算与预算衔接不畅部门决算与预算工作衔接不畅问题主要是因为在决算工作中无法真实地对预算工作的详细情况进行反映，数据对比分析过于简化，行政单位部门没有根据真实情况进行填报，这是导致决算与预算分化的主要原因。具体来分析，首先，造成部门决算与预算断层是因为管理体系不完善，操作流程呈现很大的随意性，出现先办事、后批款这类情况，操作没有严格按照预算情况来执行，在决算中没有真实地将预算执行情况详细反馈到报表中；其次，财政管理的模式化，缺少灵活运用，仅仅是机械式地依照上一季度预算数据做预算计划，到最终年度决算时没有考虑到相关决算数据审核标准，单纯根据决算审核公式，为了匹配数据的适应度，随意更改执行的真实情况，造成数据严重失真[3]。比如：地方政府为了扩大当地区域经济发展，进行招商引资，为了吸引投资，势必要对相关设置建设加大投入力度，财政支出上会大幅度提升，这在决算报表中对偿还性债务资金没有很好地体现。因为税收政策对财政支出的限制作用，促使诸多地方政府一发行债务的形式获取资金来源，这就会为许多地方官员挪用公共资金、占为己用提供空间，在决算中都没有透明化公开体现以上问题，长此以往，决算作用形同虚设，严重制约着决算数据的利用效率。

（二）决算与财务管理脱节决算编制水平不高，数据缺少真实性和客观性，很大原因是因为行政单位在财务管理上没有对决算编制做好综合把握，导致单位财务系统与部门决算编制存在严重分离情况。但是如果想要实现单位财务数据与决算报表数据的统一有一定的困难，在数据转化过程，容易出现内容和形式的错误，一是形式上容易单一地将数据进行挪用，没有综合客观实际因素；二是内容上决算数据依照预算数据基础而进行审核，但在预算数据中就会出现占用公共资金、擅自挪用等不当行为，造成决算中为了粉饰太平，肆意弄假，即使与财务数据相互转化也缺少真实意义。

（三）决算监督缺失在财政管理工作中，财政决算工作内容繁多，财务数据处理工作量大，易受人为因素影响。为保障决算管理作用发挥，提高财政决算工作水平，应实施决算监督工作。但在部分单位中，缺乏对决算监督的重视，大都照搬其他单位的监管制度，导致财政决算的监管内容、监管方式与单位实际脱节，监管力度薄弱，问责机制缺失，不能及时管控单位存在的决算问题，引发决算数据偏差、账表不一致等问题。

三、加强财政决算的对策

（一）加强对部门决算的重视程度加强对部门决算的重视程度首先是要从认识上改变以往重视预算、轻视决算的错误观念，加强单位财政部门的决算作用，完善财务管理体系多元化因素，加强财务体系与决算工作的相互共通与数据转化。从部门管理者入手，发挥领导带动作用，强化财务部门管理者对决算的重视，加强对决算管理工作操作流程细化，确立相关决算工作管理规范制度，避免在实际决算过程中出现主观观念占主导，随意更改决算数据的问题。部门需要定期做好决算检查工作，保障实际情况与账面数据的一致性。尽管有关部门已经从审核公式、设计部门决算与会计制度科目对应关系表等方式上实现了对决算报表填报的规范性审核,但是不能仅仅从形式上形成统一审核标准，还需要确保数据的真实可靠，应该对财务部门决算进行专项审核，细化审核内容，检查账面资金支出款项内容和法律法规是否符合[4]。

（二）做好决算数据分析，提高数据质量做好部门决算工作首要保障其数据的真实性和准确性，以此建立健全的决算管理体系。要注意的是决算编制不是简单的对数据进行堆积汇总，而是利用决算数据进行对比分析，保障财务管理系统的稳定，其中重点要分析的是预算情况，因为在这过程中最容易出现财产物资清点与决算数据的差异问题，要对每一笔资金支出的列举情况详细对比分析，针对相关问题做好详细记录，提出修改建议，这样部门领导、单位决策人就可以根据反馈上来的决算数据信息综合参考，确立有效的科学决策与措施。相关部门可以建立决算批复机制,切实发挥好部门监管作用，批复机制既能阐明主体责任，又能保障决算数据真实性，故而经由决算批复机制，可巩固决算监督效用。一要把好原始凭证的审核关;二要把好凭证录入审核关;三要把好与财政的对账关;四要把好年度结账前的基础工作关;五要把好编制环节的数据录入和汇审关;六要把好部门决算责任制考核关。在此基础上，还需要加强决算报表的审核工作，决算报表会审是为了保障财政部门决算报表的质量的方式，能够在决算编制过程中找出存在的各类问题，会审工作是要以决算报表的数据真实性、准确性为前提，按照审核同意标准，采取“一般审核和重点审核”相结合等多种形式,确保数据的真实性和可靠性。

（三）加强部门监督作用，提高财政管理质量部门决算主要是全面盘查单位整体财政收支情况，其是对单位一年财政预算各项状况以及执行流程情况的综合反映，这也从侧面反映出财政管理者的水平。因此，要加强部门监督作用，保障决算审核结果的真实性，首先，要筛查出在预算管理中有无挪用公共资金、越权擅自更改数据等问题；其次，要审查决算支出和预算数据的协调性，检查有无超出预算情况、有无肆意浪费资金、乱发放奖金、以权谋私等情况；最后，要保障决算能力与财政管理水平的衔接作用，综合评估财政资金使用情况以及财政管理水平，根据评估结果，可为后续检查内容提供重要指引，促使决算部门能够在财政管理上获得更大的管理成效。具体加强监督检查力度，需要落实好责任追究机制，首先，建立健全完善的对账制度，实施掌握财政支出和结余情况，定期做好决算检查工作，以防工作堆积到年终，工作效率低，质量不高的状况。并且加强银行账户资金管理，对资金流向、收支情况、项目进展等情况掌握清楚，做好各项工作对资金的使用把控，对重要部门、负责人、重要资金做好监督与检查工作；其次实行责任追究制度，加强对擅自挪用公共资金、以权谋私的违规行为，严格按照相关制度规范处理处罚违规人员以及部门责任人，并交由相关监察部门、司法部门等进行严肃处理；最后，建立支出监管分析报告制度和公告制度，针对检查出的问题、整改措施进行综合汇总，提出可行性方案，并及时向有关部门反馈以及向社会公告。

参考文献：

[1]白如钰.国家治理视角下财政预算审计改进策略研究[J].中国乡镇企业会计,2019(05).

[2]朱秀利.财政决算与财政支出管理效率[J].纳税,2018(09).

[3]张进香.如何提高财政决算及财政支出管理效率[J].时代金融,2020(14).

[4]秦家涛,廖鹏,陈德义.化工财务预算及决算管理准确性的意义[J].化工管理,2020(34)

作者：孙平平 单位：青岛市黄岛区财政局