林业财政专项资金绩效管理分析

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摘要：林业的持续发展，能有效地改善生态环境，并且提升我国的综合竞争力。要通过健全的绩效管理制度，以信息化技术作为辅助，达到良好的林业财政专项资金管理效果，以此创造更高的经济价值与社会价值。

关键词：林业；财政专项资金；绩效管理；信息化

林业的发展在一定程度上推动了国民经济发展，并且逐步创设了良好的生态环境。尤其是近几年频频发生的自然灾害，使得林业管理的作用逐渐凸显出来。为此，我国相关部门拨付财政专项资金，用于支持林业的健康发展，财政专项资金绩效管理也逐渐得到了大众的关注。就我国林业财政专项资金绩效管理情况进行分析，虽然绩效评价体系已经基本成型，但还会受到许多因素制约，导致财政资金使用存在风险问题，各个环节联系不紧密，无法实现绩效管理目标。基于此，新形势背景下，做好林业财政专项资金绩效管理工作具有一定的现实意义。

实施思路与基本原则

1.全过程管理实施思路在开展林业财政专项资金绩效管理的过程中，需要贯彻全过程的绩效管理理念，以便于结合林业项目计划实际情况，做好对各个阶段工作的评价与验收。还能确保管理的灵活性、科学性，以绩效导向为核心，不仅要做好事后绩效评价工作，还应当动态化地对事前的绩效、事中的绩效进行追踪与合理的评价。

2.全过程管理实施原则在林业财政专项资金的管理过程中，会涉及许多方面的问题。尤其是在一些原则指导背景下，推进管理工作顺利进行，并发挥出全过程管理的效用，实行对财政专项资金的高效、合理利用。首先，以遵循国家基本导向为原则。在实施全过程管理的过程中，对国家财政管理政策、林业政策进行分析，并提出相对应的管理措施，为林业财政专项资金绩效管理工作开展提供政策支持。其次，以遵循绩效目标导向为核心原则。对林业财政专项资金绩效管理的全过程进行把控，做好细节部署工作，提升绩效管理的针对性。最后，遵循系统性的基本权责。林业财政专项资金绩效管理的全过程把控，需要将各个环节的工作联系在一起，并且科学化地看待林业投资项目，以系统化的观点顺利推进绩效管理工作。

管理中存在主要问题

1.管理意识薄弱有些林业单位的管理人员缺乏系统性、完整的理论知识，在进行绩效管理的时候大都采用传统的绩效管理模式，与当前林业单位的发展现状不匹配，也无法满足市场发展的需求。加上领导层缺乏良好的林业财政专项资金绩效管理意识，导致各项工作落实有一定的困难。另外，许多林业单位管理者积极的争取财政专项资金，但是没有对后续的资金实施问题进行考量，无法顺利达成绩效目标。

2.宣传不到位在林业财政专项资金绩效管理过程中，各个部门需要相互配合。由于有些林业单位存在绩效管理宣传不到位的情况，使得其他部门工作人员无法清晰的了解绩效管理工作重要意义，或是不熟悉其他的操作流程。另外，现阶段的绩效管理宣传工作更加关注传统形式的宣传，没有科学化的利用线上宣传优势，无法吸引更多工作人员参与其中，也无法有效地进行新思想、新理论的宣传。

3.评价体系不完善林业财政专项资金绩效管理应当由专门的部门进行监督。但就实际情况进行分析，许多林业单位都存在上级财政部门对资金项目计划、资金使用监督管理力度不强的情况，也没有配套的绩效管理评价体系。甚至存在专项资金项目绩效管理没有及时上报的情况，无法及时发现项目实施可能面临的风险问题。如果专项资金项目出现偏差，就无法及时纠正，进而对专项资金的使用效果产生直接的影响。

4.管理体系信息化程度较低新时展背景下，林业财政专项资金绩效管理工作需要建立信息库。但就当前实际情况进行分析，林业单位的信息化程度有待提升，没有引入相应的硬件设施、软件设施，计算机辅助设备更新不及时，没有配备与林业管理规模相适应的管理人员、工作人员计算机水平不高等，都会对绩效管理效率造成一定的影响。

管理策略

1.提高管理意识林业财政专项资金绩效管理工作具有复杂性的特点，在日常的工作中需要总结与积累经验，并采用合适的管理方法，促进各个部门的沟通与配合。所以，在提升全过程绩效管理意识的阶段，需要从以下几个方面的工作入手：要转变固有的林业财政专项资金绩效管理意识，紧跟时代的发展脚步，发现原有管理模式的不足之处，突破轻管理、重投入、轻产出的管理意识，意识到实施全过程绩效管理工作的核心意义，分析林业财政专项资金绩效管理需求，制定更加详细的绩效管理计划。第二，林业单位应当加强自身学习，以多元化的方式学习专业绩效管理知识。管理主体应当发挥领导效用，并进行相关理论知识的学习，要求经验丰富的工作人员、专家定期进行讲座，并将经验传授给管理人员，使其清晰了解全过程绩效管理的价值。

2.大力宣传绩效管理工作林业财政专项资金绩效管理工作开展会覆盖许多部门，所以需要各个部门的沟通与配合，还需要深入地了解全过程绩效管理的过程、相关方法等。基于此，管理主体需要大力宣传绩效管理工作，并且确定宣传的方式以及内容。对于宣传的内容来说，需要结合林业项目绩效管理的实施情况决定，处于不同的时期，需要加入不同的宣传内容。根据管理人员接受情况，提升宣传工作的针对性，并大力的进行全过程绩效管理宣传。对于宣传方式来说，需要具备多样性的特点，采用多元化的方式进行宣传。例如，在宣传栏上张贴宣传标语，还可以采用线上宣传、新媒体平台宣传的方式，发挥微博、抖音等平台的优势，使得管理人员充分了解林业财政专项资金绩效管理相关内容。在做好大力宣传工作的基础上，还需要做好宣传总结工作，并且科学化的评估宣传效果，提升宣传效率。

3.制定科学合理目标根据当地林业财政专项资金绩效管理的相关管理条例，在进行财政专项资金项目申报的阶段，确定项目的绩效目标，并结合实际的问题进行分析，制定科学化的绩效目标，并且确定不同项目的个性化发展目标。财务部门应当对基层项目的开展情况进行考察，结合农业产业专项资金申报标准，做好严格的审核工作，选择技术先进、投资标准较高、经济效益良好、符合要求的项目。

4.落实相关制度在林业财政专项资金绩效管理的过程中，落实全过程的各项制度十分重要。如在项目前期的申报环节中，建立申报制度；在项目开展过程中，建立资金使用制度；在项目验收的过程中，建立绩效管理评价制度。林业单位需要确保专款专用，并单独地做好账目管理的工作，确保能科学化的利用林业财政专项资金。通过开展规范化的核算工作，避免出现贪污舞弊、违法乱纪的行为。在绩效完成之后，需要做好项目科学化的绩效评价工作，还需要及时将评价的结果汇报给领导层，充分了解单位绩效评价结果的群众满意度。而上级单位则需要对林业产业开展的专项资金项目进行抽检工作，对林业产业专项资金项目进行监督与控制。与此同时，还应当建立林业产业专项资金审计监督体系，规范化管理审计专项资金，对专项资金的流向进行把控，并对专项资金的使用情况进行监督，及时洞察资金使用阶段存在的问题，确保专项资金合理的利用在项目建设层面。

5.推进信息化建设林业财政专项资金绩效管理较为复杂，会涉及财政支出的各项内容，应当对绩效的标准、指标、目标等进行综合性的分析与考量。这些方面对实效性要求较高，管理人员应当做好全过程绩效管理信息化建设工作，并为管理信息实效性、工作效率等提供相应的保障。对于绩效管理信息化建设来说，应当进一步强化绩效管理数据库、分析数据库信息。在建立数据库之前，需要对现阶段的林业财政专项资金绩效管理信息库进行分析，并了解绩效管理信息特点，进行工作规律的总结。在构建全过程绩效管理数据库的同时，确保信息的安全性，并设置访问权限，实现数据库信息工程项目部，并为其他部门查询信息、落实绩效管理工作提供方便。

6.建设专业机构及人才队伍首先，建立林业财政专项资金支出管理机构。管理人员可以结合林业财政专项资金绩效管理的基本情况，建立专门管理机构，并且注意负责辖区内资金支出绩效管理的工作，梳理具体的工作流程，办好资金支出手续，还需要将资金的使用情况进行整合，汇报给主管部门，确保相关管理人员可以在第一时间掌握财政专项资金使用信息。其次，强化管理人员思想教育工作。为了确保管理人员可以根据相关规范做好绩效管理工作，管理主体就需要做好思想教育工作，并提升思想觉悟，自觉的履行基本职责，确保专项资金支出的合理性。在维持生态平衡方面，林业发挥着关键的作用。所以，需要实行更加严格的财政专项资金绩效管理工作。确保科学化的利用林业财政专项资金，还可以为林业的持续发展提供稳固的资金支撑。林业单位的相关管理人员需要提升对专项资金管理的重视度，并且对我国的财政支持政策进行全局性的分析，了解绩效管理的目标和需要遵循的原则，及时洞察各项活动中存在的不足之处。通过健全绩效管理制度，以信息化技术作为辅助，达到良好的林业财政专项资金管理效果，创造更高的经济价值与社会价值。

作者：李佳 单位：中国吉林森林工业集团有限责任公司