乡镇财政内部控制问题及对策探究

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摘要：乡镇财政是我国财政体系中最为基础的环节，在财政管理上乡镇财政工作千头万绪，乡镇财政运行过程中暴露出诸多问题。本文从乡镇财政内控角度出发，根据乡镇财政的实际情况，利用内控理论对所发现的问题进行分析，阐述了乡镇财政改革力度有待加强、人才队伍建设不足、财政资金信息化控制滞后等问题和改善措施，根据自己的工作经验对乡镇财政内控提出改善建议，以期为乡镇财政管理提供参考和借鉴。

关键词：乡镇财政；内部控制；问题；对策

一、引言

现阶段，乡镇财政工作开展过程中虽然取得了一定的成绩，但仍然暴露出一些问题。如果乡镇财政工作不能良好运行，乡镇政府的基本职能发挥将受到影响，经济发展的动力会被大幅度削弱。可以看出，我们已不能把乡镇财政问题简单地看作是经济问题，更需要从多个角度进行思考。面对日益增加的财政风险，如何对资金进行合理分配和高效利用是乡镇财政管理工作无法回避的问题。因此，对乡镇财政内控制度进行深入研究已经是当务之急。

二、乡镇内部控制概述及必要性

1.乡镇内部控制概述

内部控制理论为乡镇财政资金管理提供了清晰的思路。内部控制理论阐述了内部控制的监督功能，并提供财政业务的防风预险能力。另外，内部控制理论讲究科学的财政管理模式，从管理方法上研究管理效果提升办法。在现行的经济背景下，乡镇一级财政部门有了更为丰富的职能。

2.乡镇财政建立内部控制的必要性

（1）有利于基层管理体系长期稳定。乡镇级政府是我国行政体制中最为基础的环节，在管理上乡镇政府直接接触乡镇居民，这就决定了这级政府组织在维护社会安定上的重要价值。乡镇财政资金管理能够保证基层管理体系的长期稳定，其管理效果也在一定程度上影响了乡镇发展的稳定性。较为规范的乡镇财政资金管理能够为乡镇资金使用、投入提供强有力的约束，完善的资金管理体系也能够提升基层政府的综合管理水平。（2）有利于乡镇实现经济振兴。乡镇经济振兴事业是社会发展的一个重要组成部分，通过多种方式带动乡镇经济发展是乡镇经济振兴的基本要求。近年来乡镇的经济发展受到越来越广泛的关注，实现乡镇经济振兴也符合乡镇居民对美好生活的向往。乡镇振兴事业要解决乡镇居民的实际问题，创造和谐幸福的乡镇生活，这充分体现了以人为本的治理理念。经济振兴是乡镇振兴的关键，只有经济振兴才能带动乡镇全面振兴，而建立健全的财政内控制度对经济建设具有重要意义。

三、乡镇财政内部控制的现状及存在的问题

1.乡镇财政改革浮于表面，改革内生动力不够

乡镇财政管理制度较为陈旧保守是普遍性问题。这是由于长期以来，基础性的业务工作是乡镇财政工作的主要组成部分，缺乏财政管理的创新性思路，对财政管理机制进行改革已是当务之急。财政管理改革能够规范收支流程，提升财政资金管理效率，使财政管理工作更好地服务乡镇群众。这种财政管理改革的出发点固然是好的，但改革过程会遇到很多阻碍，乡镇政府财政管理改革缺乏动力，导致乡镇政府财政管理改革速度较慢。原因之一是乡镇财政工作人员对全新财政管理理念的认识仍然较为局限，多数乡镇财政工作者仍然受到陈旧思维的影响，不能大刀阔斧地进行改革，在进行各种制度创新时也迈不开脚步。原因之二是乡镇财政工作人员总数较少，完成基础性业务工作已经占用了大量人力资源，开拓事业的人力资源不够，推进改革时没有充分的人力，导致改革工作推进缓慢。上述两点是造成乡镇财政改革浮于表面，缺乏内生动力的根本原因。

2.乡镇财政人才队伍建设不足

现在乡镇财政各工作岗位对工作人员的能力素质要求较高，在现行的管理体制下财政工作需要专业的财务管理人员，还要求财务管理人员熟练掌握核算方法，会操作会计信息软件。乡镇基层财政工作者很多都没有接受过系统的培训，由于长期以来财政工作人员的业务较为单一，导致要实现财政管理人才的多元化发展难度较大，因此对于基层财务工作人员来讲，掌握上述知识和技能是较高的工作要求。乡镇财政是一个典型的基层单位，即使专业人才能够胜任多个工作岗位，也因种种原因常常产生不愿在乡镇基层工作的想法，一些能力出众的人才会产生选择其他类型工作的想法，因此留住人员有很大的难度。现在的乡镇财务会计监督在各个层次上都有很大的进步空间。首先，会计在关键岗位的管理制度模糊，责任落实不明确，轮岗制度落实效果不好，这就造成很多管理上的漏洞无法填补，基础管理水平不高。其次，会计管理相关工作重要环节链条的监督仍然有待提高，很多工作都缺乏严格监管，导致财政管理综合水平不高。最后，虽然核算监督部门很多，但财政管理的监督作用没有在日常工作中落实，财政管理部门繁多而冗杂，缺乏体系化、日常化的管理制度，这就使得各项业务多而不专，多项业务开展也没有系统化的设计思路。

3.乡镇财政资金信息化控制滞后

乡镇资金的信息化管理工作没有统一的标准，涉及多种资金管理软件，不同的管理层级使用不同的资金管理软件，有的是统一配发的资金管理软件，有的是商业购买的资金管理软件，这给乡镇资金管理增加了很大的负担。软件的不统一导致财政资金信息统计异常困难，文件格式、数据类型都有较大的差异，导致资金信息的简单整合变为复杂性的系统工作，增加了工作量。一些乡镇财政部门还遇到了资金信息系统先进，但财政工作人员不会操作使用的矛盾问题。有些单位投入大量资金进行财政管理信息化建设，但工作人员仅仅利用这类系统进行简单的操作，不会使用财政信息管理系统中的高级功能，高素质人才的缺口仍然很大。

四、改善乡镇财政内部控制的对策

1.激发乡镇财政改革内生动力

要激发财政改革内生动力，首先要提高乡镇财政工作人员对财政改革的认识程度，充分认识到乡镇财政改革对乡镇经济发展和国家经济发展的重要性，提升每个财政岗位工作人员的积极性。思想是行动的先导，只有财政工作人员从心底里接受新的科学理念，才能源源不断地激发出改革的动力。在推行财政改革的过程中从我做起，完成本职工作，分析乡镇财政内控存在的矛盾问题，成立研究小组主动摸索解决问题的办法，充分发挥主观能动性。

2.加强财政人才队伍建设

对财政内控制度进行反复梳理，建立适合本乡镇财政的岗位约束机制，梳理不同岗位的职业特点和工作内容，建立岗位AB制，明确其所承担的责任，并对各项支出予以严格审核。乡镇财政队伍建设是一项长期的工作，只有队伍建设好了，才能不断提升乡镇财政管理水平。要定期开展思想教育活动，使廉洁、公正、公开入脑入心，定期组织基层工作人员观看警示教育片，严把工作人员的思想关口。采用各种方式对财政工作人员进行培训，举办集中理论学习、业务培训，开展岗位交流活动，全面提高财政工作人员的工作能力和综合素质，为乡镇财政的内部控制提供强有力的人才队伍基础。除此之外，还要开展谈心活动，了解基层工作人员的需求，解决基层工作人员在乡镇财政改革实践中遇到的困难问题，共同寻找解决办法，为工作人员提供良好的工作氛围。

3.加强信息化建设

首先，充分学习现行的信息化软件应用特点，编写适用于基层工作者的操作说明，对信息化软件进行推广。在进行信息化软件推广及技术交流过程中，可以借鉴自媒体的成功经验，开设抖音号或微信公众号，为工作人员提供一个便捷高效的交流学习平台。其次，畅通反馈渠道，建立技术交流小组，及时解答软件使用问题，共同分享使用心得，选择一名有责任心的技术骨干作为负责人，负责财政管理信息化软件的运行、维护和技术支持，同时要为使用者进行解惑答疑。最后，加大软件维护投入力度，只有按照要求对软件进行维护，才能提高软件的利用率，为用户提供更为优质的服务。如果在软件使用过程中遇到问题，一定要及时联系厂家进行处理，并根据实际应用特点提出升级需求。

五、结语

本文阐述了乡镇财政内部控制存在的问题，现阶段乡镇财政改革的内生动力不足、人才队伍建设不足、信息化控制水平滞后等问题依然不同程度的存在，需要切实提高基层工作人员对财政改革重要性的认识程度，全面提升乡镇财政人才队伍建设水平和信息化建设水平，提高乡镇财政内控总体水平。在今后的工作中要将认真负责、干事创业的精神与岗位职责紧密结合起来，做到学思用贯通、知信行合一。坚持于变局中开新局，积极作为，开拓创新，聚焦重点工作，抓住主要环节，解决突出问题，不断提升监管工作的针对性和有效性，用财政监管工作成效作为检验学习贯彻成果的标尺，真正把学习贯彻成果转化为推动财政监管现代化的强大动力，研究有效的内控制度，积极助力乡镇财政建设向好发展。

参考文献

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5.王本荣.乡镇政府会计内控管理的薄弱环节及应对措施分析.中国乡镇企业会计，2020(05).

作者:叶曼华 单位:福建省福州市晋安区新店镇人民政府