乡镇财政会计基础工作规范化建设浅探

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摘要：乡镇地区财政会计基础性工作直接影响财政资金监管、使用、信息收集和整理、预算、核算等环节的效果，在当前振兴乡村和建设新农村的背景之下，提高乡镇财会基础工作的规范性，可保障相关资金落实到乡村建设中，并且预防违法违规使用乡镇财政资金的情况。针对建设路径开展了研究，在提升财务会计工作规范化的基础上，建立完善的财政会计工作管理体系。

关键词：乡镇；财政会计基础工作；规范化建设

乡镇财会基础工作要符合法律法规、地方政府的制度要求以及财会管理的基本规律和方法，工作质量和程序上的规范性将会影响到乡镇财政资金的合法性与合理性，各地乡镇政府部门、其他的监管部门应该从内部控制制度、信息化建设、人员责任划分等多个层面加强管理，提高整体管理规范性。

一、规范乡镇财政会计基础工作的必要性

根据第七次全国人口普查的结果看，长期居住在农村的人口数量依然达到了5亿以上，其在全国人口中的占比高大36.11%。当然，虽然居住在城市中的人口数量达到了9亿以上，但其中具有城镇户口的人数仅仅为6.4亿多，占比为45.4%。换言之，持有农村户口的人口数量依然为大多数。党中央向来非常重视三农问题，以新农村建设、“乡村振兴计划”以及城乡一体化等为目标的策略为农村地区争取了一定的资源，一方面是政策上的倾斜，另一方面则是更多的建设资金用于保障农村地区的可持续发展。建设成果也非常显著，农村的道路、互联网、电力、饮用水、医疗保障、养老等问题都得到了大幅度的改善。当然，要完成这些目标，必须为农村地区提供充足的资金支持。乡镇行政管理单位是分配和管理这些资金的重要政府部门，其中最重要的工作岗位就是乡镇财政会计。财政会计工作的规范性、合法性直接决定了乡镇财政资金的使用情况，其具体作用体现在以下几个方面［1］。

（一）监督财政支出的使用规范性

乡镇财政以及党中央、省政府、市政府对农村地区的资金支持都必须在合法途径下加以利用，因为这些资金大多都是来自企业或者个人缴纳的税款，属于国家资产的重要组成部分，其用途具有特定的指向，超出这些特定的范围就属于违法或者违规行为。例如，国家从2012年到2020年，已经向农村提供专项扶贫资金6896亿元，进2021年，党中央就计划提供乡村振兴补助资金1561亿元，重点用于保障农村地区的吃穿、住房安全、基本医疗以及义务教育。在农村人口的就业、农村地区的产业扶持以及精准扶贫方面也都投入了大量的资源。显然，乡镇政府及其下属的会计管理人员都会参与到这些资金的管理和支配中。提高乡镇财政会计基础工作的规范性可有效监督这些资金的使用情况，防止部分公职人员利用职务之便非法使用或者侵占这些资金［2］。

（二）促进乡镇政府部门履行其财政职责

当前乡村地区面积广阔、人口分布比较分散，党中央的乡村振兴计划或者新农村建设活动要落实到位，就必须依靠各级政府部门逐层向下推进工作，而乡镇政府部门作为与人民群众紧密联系的关键一环，在这些政策措施的落实中发挥着不可替代的作用。乡村地区在用水、用电、交通、医疗等各个方面存在的困难和问题，都要由乡镇政府部门来统计和研究，作为上级政府部门制定政策措施的重要依据。同样的，乡村地区的基础设施建设或者其他需要资金支持的工作也要由乡镇政府来落实。上级部门布置的任务是否完成，资金使用是否到位，发展建设目标是否达到，人民群众的生活是否得到改善，这些工作都和乡镇政府的财政会计基础密切相关［3］。因此，规范乡镇财政会计基础工作对促进乡镇政府部门履行其财政管理职责形成了非常显著的作用。

（三）加强乡镇财政的预算及核算管理

为了监督财政资金的使用情况，规范行政和事业单位的资金使用情况，国家建立了专门的行政事业单位会计制度，根据其在实际应用中的效果，不断采取改进措施，做出制度性的优化。最新版本的行政事业单位会计制度强调了财务预算和财务核算这两种手段，前者用于事前处理，确保资金使用的方向，同时还能起到控制成本的作用。后者是在资金使用之后做出的详细核算，用检验实际的资金使用是否规范。而乡镇财政会计基础工作中就涵盖了预算和最终的财务核算，并且还能起到监督财政资金使用情况和反腐倡廉的作用。对于振兴乡村、保护乡村发展资金具有非常重要的作用。

二、乡镇财政会计基础工作现状

（一）体制有待完善

乡镇政府部门了接触到的资金类型比较多，财政资金、专项补助资金、土地资金等都是产能常见的类型，虽然国家近年来加强了行政事业单位的资金监管力度，并且取得了显著的成绩，尤其在防止党风廉政建设方面。但是乡镇政府数量庞大，以前长期形成的管理弊病在短期内不一定能完全根除，监督检查形式主义之风也没有完全肃清，财政会计基础工作有失规范的情况还时有发生。另外，乡镇政府的财务管理人员数量相对有限，但每年的财务管理工作呈现出动态变化的情况，尤其是近年来，投入到乡村的资金呈现出快速增长的趋势，这些客观情况都增加了乡镇财政会计基础工作的难度和工作量，由此带来的问题是乡镇政府在财政预算和最终的统计工作中容易出现偏差。乡镇政府部门的结构、工作方式、人员隶属关系等都不一定完全一致，进而导致其财务管理工作的效率受到了很大的限制，构建完善的乡镇政府财会工作机制是提高财会基础工作质量的有效途径［4］。

（二）预算管理的理念还未完全普及，缺乏有效的内控机制

预算管理制度在行政事业单位中已经运行多年，但是根据其具体实施的效果来看，依然存在不少问题，具体表现如下：（1）预算编制缺乏科学性和严谨性。有些乡镇财会管理人员总是习惯于利用上一年度的数据作为预算编制的参考，如果是相同类型的工作，有些数据直接沿用。实际上预算编制对当年度基础资料的依赖性非常高，新的一年存在哪些具体支出项目，在后续执行环节发生了哪些变化，是否需要调整相关的预算，这些都要求乡镇政府的财会管理人员根据实际情况灵活应变。（2）预算外资金监管不严。制定预算的主要目的就是监督每一笔资金的用途，防止财政资金的违规使用，预算外资金主要用于处理突发性事件，这类资金也要留有一定的空间，但是必须从制度层面加强监管，查明相关资金的用途是否合理，不能以此为名义随意使用，现阶段对此类资金的监管力度还有待加强。

（三）信息化应用不足，财会人员专业能力有待加强

乡镇政府部门的财会管理人员不同于企业，前者属于政府公职人员，保障性较强，管理人员学习新工具、新方法的积极性相对较低，这就导致其在业务能力提升方面呈现出相对缓慢的情况，而现阶段信息化应用已经非常普遍，政务电子化的趋势非常明显，乡镇政府部门受到规模、资金以及需求等方面的限制，在财务管理信息化建设方面相对比较迟缓，不能完全跟上时代的潮流。鉴于此，当地政府部门应该积极推进政务管理信息化，构建自上而下的一体化管理模式，打通各级政府部门的财务信息化管理通道，为乡镇政财会基础工作的信息化转变创造足够的条件。

三、规范乡镇财政会计基础工作的途径和措施

（一）构建完善的财会基础工作管理体制

一方面，依据国家法律法规、当地政府部门的财务工作管理机制以及乡镇政府的财务管理需求，构建起完善的管理机制。乡镇政府的党组织、主要领导等都要肩负起管理职责，构建多元化、多层次的监督机制，划分各自的管理职责，确保财务工作者以及其他的管理人员能够各司其职，共同保障乡镇财会基础工作的规范性。另一方面，建立严格的审批制度。政府部门的财会管理工作要兼顾效率和合法合规性两个层面的问题，不能为了效率而牺牲后者，这样容易滋生违法违规行为，也不能为了强化管理而一味地扩大参与者的数量，这样会严重拖累效率。

（二）加强信息化建设，提升财会人员的专业性

乡镇财会基础工作信息化建设对提高财务管理的规范性、提升工作效率以及加强财会监督等产生了非常积极的作用，实际上很多乡镇政府部门都在积极地建设电子政务系统，只不过面对数量庞大的乡镇政府，这种管理模式还未完全普及开来，但是部分地区已经做出了良好的示范。例如，有些乡镇政府部门依托县区和市区的信息化资源，在本地的农村集体经济数字化管理系统中建立了账号和空间。而这些系统本来就是基于定制化的软件，其功能非常规范，不存在随意改动的可能性。

（三）加强预算监管功能，构建内控控制制度

乡镇财会管理人员的工作质量可影响到财政资金以及其他补助性资金的使用规范性，因此，为了加强财会人员的责任心，各乡镇政府部门应该建立完善的内部控制制度，定期对财会基础工作的实质性内容开展内部审查，如，财务资料的完整性、资料收集的规范性、预算外资金的使用情况、预算和实际核算之间的偏差等，根据财会管理人员在内审中的实际表现来评价其工作，将最终的结果与其经济收入（如奖金）挂钩，当然，其他凡是参与到财会基础工作的人员也要接受内审制度的监督与考核。

四、结语

乡镇政府财会基础工作应该健全工作体制，划分管理责任，构建起由上而下的财政监管机制，形成内部审查制度，对财会基础工作的规范性、资料收集的完整性、资金使用的合法性等开展全面的监督，借助信息化手段来提高财会基础工作的效率，并加强基础资料的收集。

参考文献

［1］张彦领.加强乡镇财政会计基础工作规范化建设的思考［J］.经营管理者，2015（26）.

［2］马艳博.行政事业单位会计基础工作规范化建设探讨［J］.投资与创业，2020（6）.

［3］丰冬英.加强乡镇财政会计基础工作规范化建设的思考［J］.今日财富，2020（21）.

［4］李华.对行政事业单位会计基础工作规范化建设的探讨［J］.财经界（学术版），2019（20）.

作者:梅业华 单位:东台市三仓镇财政管理所