乡镇财政所会计核算问题及改进浅析

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摘要：随着社会经济的快速发展，行政事业单位的会计核算工作在日常的工作中越来越重要。在此基础上，基层乡镇政府的会计核算工作也应向更专业化、科学化的方向发展。这不仅是优化基层财务工作的需要，同时也是规范乡镇政府财务管理、保证资金使用安全的重要内容。文章以研究乡镇财政所的会计核算工作为切入点，深入解读其工作中存在的问题并提出优化会计核算工作的相关策略。

关键词：乡村财政；会计核算；工作策略；监管机制

政府部门的法人会计制度是记录和整理政府部门各单位收支总额、特点、用途、关联和全过程的程序和方法，也是预算执行客观性的体现。1998年，我国基本建立了政府部门的会计制度。这种具有领域特征企业的会计制度虽然基本可以满足当时政府部门和单位的财务计划管理方法的要求，但是随着时代的发展趋势，这种规章制度已经落后了。党的十八大以后，为了更好地适应社会经济的发展，我国进行了行政体制改革。其中，创新管理是改革创新的重点内容之一。创新管理要求政府部门准确掌握所有财产、债务和政府部门的运营成本[1]。

一、乡镇财政所会计核算存在的问题

乡镇财政所会计核算工作的有效开展可以促进我国基层政府财政资金的有效配置，以提升资金使用效率，为区域经济发展的稳定健康发展提供保障。但是目前，乡镇财政所会计的核算工作却存在着以下方面的问题。

（一）资金挪用现象频发

资金挪用现象频发是乡镇财政所科学开展会计核算工作时面临的主要问题之一。这种现象始终无法得到有效根除的一个重要原因是，相关从业人员的行业素质有待提升。缺乏专业素质的工作人员在利益的驱使下人为干预资金进行一系列的不正常流动，引导资金流向一些灰色地带甚至国家法律条例明令禁止的“红灯区”。虽然这种违规行为在短期内可以给相关人员带来一定的经济收益，但是操作流程的违规注定了这种不合规的方式很难长期持续下去。例如福建省龙岩市武平县某镇村级财务核算中心某会计，利用职务便利多次支取“村账镇管”专户中的资金款项共计223190元，将其用于赌博。而这个现象并非个例，近年来关于会计工作人员挪用巨额公款的新闻事件层出不穷。资金被挪用不仅违反了会计行业的职业道德和行为准则，同时也触犯了国家的相关法律[2]。

（二）会计从业人员稀缺

乡镇政府从事会计工作人员的数量稀缺及专业素质参差不齐的情况导致整体的工作效率相对较低是乡镇财政所正常开展会计核算工作时面临的另一个重要问题。经过调查发现，本地有相当一部分乡镇的财政部门在开展日常工作的过程中面临着工作人员稀缺的问题，一人身兼数职，导致无法及时发现并消除会计方面的工作隐患。这种现象的存在不仅增加了会计人员的工作强度和压力，同时也在一定程度上存在财政资金监督监管不到位的风险[3]。

（三）会计核算不准确

会计核算的不准确是乡镇财政会计基础工作中存在的另一项重要问题。这种问题主要表现为两个方面。1.对于原始凭证的填制和处理，在整个过程中并没有形成科学严谨的工作流程，且具有很强的随意性。例如发票信息可以随意修改、账目流程不清晰等都是非常有代表性的问题。2.乡镇会计记账与实际账目并不能实现完全一致，甚至对政府会计工作的一些入门级常识都不甚了解。会计人员较低的专业能力和文化素质同时也导致他们对政府会计工作面临的法律知识较模糊，这就进一步增加了工作过程中各种不确定风险出现的可能性[4]。

（四）核算的内容没有界定

就实际情况来看，乡政府在进行会计核算工作时，具体实施的过程并未按照相关的规章制度以及相关的措施进行，而是按照“县级监管，乡镇实施”的模式来实施的，这就存在一个关键性的问题，县级的相关负责人在制定管理措施方面并不精细，乡政府的工作人员为了能够交差，只按照相关的要求去落实，但对具体的措施并不了解，因此导致工作效率大幅降低。其根本原因就是各项规章制度的落实和执行工作并未完善，核算的内容也没有一个明确的范围，未来需要对会计核算等工作进行规范。

（五）各级的政府尚未实现对会计计算的精细化管理

与诸多事业单位对比可以看出，乡政府的管理并不达标，相关的规章制度也不完善，有时候很多内容会发生改变，导致管理工作很难开展或在开展过程中遇到较大的困难。另外，财政服务并未落实，导致会计核算工作的内容增多，况且管理的模式也是千差万别，会导致财政管理在实施的过程中存在很多困难[5]。

二、会计核算改善策略

针对乡镇财政所会计核算工作中存在的相关问题，本文将对健全监管机制以及人才储备战略的实施提出两条建议：

（一）健全监管机制

为了确保会计核算工作的有效推行与科学进行，乡镇财政所必须着手建立一套完善的、科学的监督机制。1.监管机制的条例化运作。监督机制作为有效约束财政所会计核算工作人员行为的一种手段，应当作为一种正式的规章制度来使用。监督机制应当与会计人员的工作机制并存，具体的机制不仅要充分体现上级部门对一线会计人员的期望与要求，还要维护其正当的权益。所以，在制定监督会计人员机制的过程中，一部分会计人员也要参与其中发表一些看法。只有保证会计人员的优先参与，才能确保每一条制度的制定与推行都是符合客观和实际工作的，都是能够对实践工作产生监管具有指导意义的[6]。2.监督主体的多元性。监督主体的多元性就是指对财政所会计核算工作人员的监督应当是从多个主体、从不同的角度开展监督行为。只有形成一套全方位、立体化的监督模式才能在最大程度上确保无死角进行监督工作，在最大程度上规范财政所工作人员的日常工作方式。本文多元监督主体的构成应当至少包括三个方面。首先，是来自财政所领导阶层的监督。这种监督模式是对财政所工作人员工作行为进行监督的常见模式之一。上级领导针对一线工作人员的具体工作方式开展监督可以有效确保整体的工作方向不会发生偏移。同时也有助于一线工作人员在出现工作失误或其他工作问题后第一时间作出反应，予以应对和处理。其次，是工作人员之间的相互监督。来自同岗位工作人员的监督是一种平级监督，主要监察其他工作人员的日常工作行为是否符合岗位工作的基本要求，以及对上级部门提出的工作理念和指导是否落实到位。由于同事之间在工作过程中存在的交际面非常广，所以这种监督形式更加详细化和具体化。最后，是乡村群众的监督。乡镇财政所面临的服务对象多为农民，虽然农民群众会计核算的专业基础素质和能力相对薄弱，但是他们能直接感受到工作人员的态度和热情。农民对工作人员的基本工作态度进行监督并通过热线电话等方式向有关部门的领导层反馈自己的意见，这有助于一线工作人员整体工作素质的提高[7]。3.监督机制的定期更新与调整。监督机制若想始终保持先进性与科学性，很重要的一步便是对内容和具体表现形式的定期调整与更新。具体的更新与调整工作可以参考以下标准展开。一方面，监督机制的调整要具备固定性和随机性这两个基本特征。固定性的调整就是指监督机制在运行过程中要进行定期的反思与总结，总结的内容为一定时间段内的工作开展状况。随机性主要是指乡镇财政会计成本核算监督机制要密切结合国家相关规定的出台和具体工作细节理念的提出。基层政府对于国家的大政方针制定并不能完全预见，所以本身带有一定的随机性。另一方面，当监督机制指导下的工作人员在工作过程中出现重大违规违纪乃至违法问题时，监督机制要立刻进行反思，并从中总结教训，有效填补监督机制的空白，弥补短板。乡镇财政会计工作的开展同样注重监督机制的定期更新与调整，考虑到基层工作人员的专业工作素质和从业工作态度的相对一般，在建立监督机制的过程中尤其要注重典型案例的树立。通过树立积极的工作案例引导工作人员充分认识乡镇财政工作的基本方向，同时也要筛选一些负面的案例加强对乡镇财务工作人员工作规则和行业从业道德的宣传与教育[8]。

（二）实施人才储备战略

资金挪用问题的出现以及工作岗位相关人员的缺失这两个问题反映出的实质具有归一性，即人才资源的储备相对较少。资金挪用的现象频发说明工作人员的工作职业态度和思想道德觉悟相对较低，这反映出人才资源质量的不足。而工作岗位与工作人员数量的不对等反映的则是人才资源数量的不足。正是由于人才数量不足，工作人员的工作价值便得到了放大，这也会增加极个别人对自己的价值评估预期，甚至认为自己在整个部门中是无可替代的重要组成部分。一旦产生这种浮躁的工作思想，个人的工作效率便有可能走低。解决这一问题的根本方法便是实施人才储备战略，只有建立起科学的人才储备管理机制，不断提升人才的数量与整体质量，工作的正常开展才能得到有效保证。人才储备战略的实施工作可以参考以下方面。1.人员招聘方面人员招聘是机构塑造高素质人才队伍的最主要的途径之一。通过开展招聘工作吸引优质的专业人才向本工作岗位流动，从而建立科学的人才储备体系。招聘工作的开展首先要明确基本的招聘范围，每年从全国各高校毕业的大学生是人才储备的优质资源，所以财政部门可以对其伸出橄榄枝，特别是针对乡镇当地的大学生更要加强宣传工作，为了进一步吸引大学生回归家乡参加工作，政府部门可以给予一定的优惠性政策。其次，在招聘环节也要着力完善整个招聘流程，采取多道关卡层层考验的招聘考核模式系统化检验求职者的综合能力。最后，在招聘环节的具体落实中，我们应坚持科学的招聘渠道为人才获取的主要途径（或唯一途径），限制私人介绍的人才聘请模式，坚决杜绝走后门、开绿灯的人才选择机制。这不仅可以确保工作岗位人员的高素质，同时也是对工作性质的负责。2.人员培训方面如果说人员招聘工作的有效落实是确保进入岗位的工作人员具有扎实的工作能力基础，那么培训工作的开展就是将人员的状态和能力与工作岗位和内容进行全面对接。财会知识不断更新及《中华人民共和国预算法》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等政策的颁布，完成人员招聘后的首要工作便是开展培训，帮助每一位新成员尽快适应工作环境和熟悉相关法律法规。所以，在乡镇财政所建设人才储备机制的过程中也要注重人员培训工作的开展。关于具体的培训模式，本文介绍以下几种方式以供参考。首先，以旧带新模式，老员工带领新员工是一种常见的人员培训模式，这不仅有助于新员工汲取宝贵的工作经验，提升个人能力，同时也有助于培养良好的同事关系，尽快融入新环境。其次，内部系统培训模式，部门内部开展的全员系统化培训也是主要侧重于员工工作能力的提升。但与以旧带新模式不同，此种培训模式更加体系化和专业化。最后，外聘专业人员培训，当下阶段，越来越多的政府财政部门选择邀请一些知名的财会讲师对本单位的工作人员开展培训，这样做有助于开拓工作人员的认知视野，了解最新的财政政策和业务知识，并明确个人工作发展规划。

（三）出台相关的规范政策，采用合理有效的核算方法

就现在的形势来看，政府部门要想改进核算工作中存在的问题，就必须解决制度不完善、不合理的问题，必须重视相关制度的完善。就目前的状况来看，在会计核算体系完善的过程中，很多都是根据自己的实际情况来不断地发现和探索，并且取得了一定的成效。可是取得的成效却远远不够，仍然需要不懈的努力、不断的改进。为此，各级的政府的上一级的相关负责人员，就应该发挥好自己的作用和职能，对于具体的情况具体分析，采取有效的、合理的、切合实际的实施方案，形成一套完美的核算工作的管理体系，并在进行会计核算的同时，对于财政管理也要进一步加强，其实这两者在某种程度上也是密不可分的，且存在着某些联系，将这些联系有效地结合起来，能够促进各级政府管理工作的高效进行[9]。

（四）优化资金管理

在乡政府开展工作的过程中，资金的流向和启用都是值得乡政府重视的一项工作。因此看来，乡政府的财务会计工作中资金管理工作是最为重要的。如何有效地开展资金管理工作是每一个乡政府最想要实现的目标，资金的使用能够与所获得效益成正比是每一个乡政府最想要完善的。当下处于互联网技术的背景下，财务会计工作得到完善和创新，资金管理工作也随之改变，乡政府必须制定相关的资金管理政策，拓展资金筹取渠道，优化资金启用条件，提高资金带来的效益从而使资金的使用得到肯定。战略目标也是贯穿乡政府工作开展始终。战略目标与全面预算既相互区别又相互联系，战略目标居于主导地位，统率着全面预算管理，战略目标具有全面预算管理根本没有的功能，当全面预算管理以合理结构形成战略目标时，战略目标的功能就会大于全面预算管理之和[10]。战略目标与全面预算管理二者不可分割并相互影响。战略目标的性能状态及其变化会影响全面预算的性能状态及其变化。只有将乡政府的财务会计工作进行完善和创新，才能确保乡政府管理工作顺利进行，能够在预算工作、资金管理、成本控制过程中进行相应的针对和完善，因此财务会计工作对于乡政府的管理工作的影响是巨大的。

三、结束语

基层财会工作的有效开展不仅可以满足群众的基本需求，同时也有助于进一步堵塞漏洞，有效防范各类业务风险和廉政风险。因此，我们要加强对以乡镇财务部门为代表的基层财会事务的重视程度，解读其在运营中相关问题并采取针对性策略，最终实现财会工作效率的进步与提升。

作者:李宏元 单位:武平县东留镇人民政府