乡镇财政所会计核算改进思考探究

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摘要：乡镇财政所属于国家财政的主要构成，本身的职能作用不可忽视。而乡镇财政所中的会计核算工作若未合理展开，不仅会影响乡镇财政所资金的安全性，也会直接降低资金的应用率，导致广大人民的经济权益无法获得保障。对此，要改进、优化乡镇财政所会计核算工作，了解其中所存在的问题，并将问题全面解决，最终为乡镇经济发展提供帮助。基于此，文章先阐述了乡镇财政所会计核算的重要性，并研究改进乡镇财政所会计核算的方法，希望能够提供一些参考。

关键词：乡镇；财政所；会计核算

乡镇建设必须要有充足且可靠的资金支撑，如若建设资金匮乏，则会在基础设施建设上受到一定限制，直接影响人们的生活质量。为了更好地落实乡镇财政所的财政管理工作，应重视会计核算工作，以此保障各项资金得到合理运用，维护区域经济的长效性、稳定性。做好乡镇财政所的会计核算工作，能够优化地区群众的生活环境，加快步入小康社会，进而保障乡镇经济发展。

一、乡镇财政所会计核算的重要性

（一）宏观调控职能变化需要

目前，乡镇财政所会计核算工作实施效果决定着单位自身发展，也与单位职能转变息息相关，可满足宏观调控职能变化的需要。并且，经济飞速发展，也使乡镇财政所在职能调控上做出改变，此时会计核算工作的落实，有利于乡镇财政所各项工作顺利展开。

（二）直观显示乡镇财政所收支结余情况乡镇财政所会计核算工作的本质是呈现乡镇财政所的资金收入与结余状况，直观、真实地体现财政所结余和收支之间的联系。并且，资金的结余和收入关乎乡镇财政所的效益，也决定着资金的划分、分发状况。若未能真实体现乡镇财政所的结余、收支状况，会影响财政所职能作用的发挥，甚至还会导致财政管理工作无法精准管控[1]。

（三）呈现出乡镇财政所资产及负债状况

乡镇财政所会计核算工作的实施，不仅能体现单位的结余和收支，也能完成各项财政支出、收入的比较，最终使现存资产以及负债状况更加明晰。并且，对于乡镇财政所中的管理人员而言，此项工作的实施，也会精准呈现财政所的发展现状，结合资金状况对发展内容进行调整，最终实现更好发展。

二、乡镇财政所会计核算中存在的问题

（一）会计核算制度不健全

乡镇财政所会把资金运用到建设中，而资金监管工作则由县级财政部门负责，虽然会计核算制度已经制定完善，但是从制度内容上看，仍然存在些许缺陷，未能全面发挥该制度的作用，也无法精准保障核算信息的精准性、真实性。比如，会计制度中会设置“应收账款”以及“预付账款”等科目，但其主要是权责发生制的需要，若使用收付实现制，上述科目的作用便无法体现，致使财务工作发生混乱。而财政资金收付应采取收付实现制，但是由于制度不完善，导致部分“存货”科目描述十分模糊和财政资金收支业务核算尚未明确。再如，“预付账款”科目核算时，其属于权责发生制，若应用了收付实现制，便要按照收付实现完成对账款支出的判断，查看其是否为“预付”。因此，目前乡镇财务所在会计核算制度上尚未健全，部分科目也存在设置不合理的现象。

（二）监管机制尚未完善

在资金与设施上，乡镇财政所较为不足与落后，所以经常会发生信息传递不通畅的现象，且在各类信息的获取上也比较滞后，致使所得到的资金信息不完整、不真实，无法带给会计核算工作有力帮助。在这样的环境下，乡镇财政所并不能第一时间掌握下属单位的财政资金使用状况，使财政监管工作的实施逐步陷入困境。同时，监管机制不完善，也会导致不良事件的发生。比如，乡镇财政所不能第一时间察觉财政资金的使用异常，且对于挪用资金的人员没有实施严厉惩治，长此以往，只会导致乡镇财政所的财政管理工作停留在表面，真正意义上用到乡镇建设中的资金少之又少，最终使群众的利益受到损害[2]。

（三）会计核算人员的专业素养有待提升

在工作环境上，乡镇财政所距离城市还存在些许差距。虽然乡镇财政所的人员福利待遇与城市工作人员的基本相同，但是部分会计核算人才更愿意到发展建设良好的城市工作，致使乡镇财政所的人才有所缺失。同时，乡镇财政所尚未重视人员培训工作，导致部分会计核算人员不能发现自身能力上的不足，也没有机会学习全新的技能与知识，在能力素养上有待提升，直接影响乡镇财政所会计核算工作的质量与效率。并且，由于部分乡镇财政所在会计核算工作中采用的方法与理论尚未更新，平日工作中只能开展基础的会计核算工作，如若涉及较为复杂的资金管理或者财务报表编制时，便会出现各种各样的问题，未能妥善地解决问题，直接制约乡镇财政所会计核算工作的实施。

（四）会计核算内容比较复杂

部分乡镇财政所的岗位设置包括会计岗位和出纳岗位，虽然二者都是为乡镇财政所服务，但是在工作性质上存在明显差异。并且，部分乡镇财政所尚未对人员职责展开细致划分，这也使会计人员身兼数职，不仅要完成分内的会计工作，还要同时完成出纳工作，增加了工作量和工作压力，影响会计人员的工作积极性。另外，因为乡镇财政所办公服务的对象众多，且对象的需求也不相同，虽然绝大部分问题都能根据既有章程解决，但有些问题需要财政所会计人员凭借自身能力解决，对工作人员的各方面能力提出了较高要求。如果无法明确会计人员的岗位职责与任务，对待工作搪塞处理，会直接降低乡镇财政所会计核算工作的效率与质量[3]。

（五）专项资金尚未统一

对于专项资金中尚未达成统一的会计项目，在后续的核算工作中难以有精准答案。而近些年我国比较重视农村经济发展，加大了农村建设力度，为其提供了大量资金。但是，在具体的会计核算工作中，因为缺乏一套既适合资金用途又明确的财务会计核算体系，导致部分专项资金在具体运用时，无法根据《会计法》的有关要求统一归类计算。

（六）财政队伍人员待补充

从乡镇财政所的实际发展来看，财政系统中的人员数量不够充足，且整体人员年龄偏大，缺少新鲜血液。而任何工作都离不开新鲜血液的支持，如果绝大多数的财政工作者都年龄较大，未能注入新的力量，那么也会一定程度阻碍财政所的发展，让管理难度逐步提高，使得财政管理思维较为陈旧。如果财政系统中的工作人员队伍脱节断档，后续缺少新鲜血液，会致使后续的乡镇财政所与新社会脱节，难以适应全新社会所提出的各种要求。

（七）资产核算管理不准确

首先，资产管理工作容易失真。在资产核算过程中，部分财政所根据获得的实际成本展开计量工作，并不进行资产折旧，此种处理方式虽然可真实呈现单位现有资产总数，但是也容易发生账面资产和实际资产不符合的情况。例如，一些单位房屋已经被拆迁，但是在账面上并没有解释；部分财政所账面上还记录着多年之前已经报废的固定资产；部分乡镇财政所在处理上级部门农田水利设施、公共基础设施等一类大型固定资产时，由于受到交接手续、部门职能、资料传递等因素影响，导致固定资产漏记情况发生，以此在账面内容呈现上并不全面。其次，债权债务管理尚未清晰。经济快速发展，使乡镇财务所承担的义务与责任越来越重，因为财力不足，很容易出现大量暂存暂付的款项，所以导致大量债务形成。由于支付水平不足，因此会长时间挂账，如若没有获得及时清理，会出现债务管理不明晰、不清楚的状况。

（八）会计报告编制不合理

核算工作会对乡镇财务所各项管理工作的实施造成影响，如果在会计报告支出板块中只把经济分类的明细呈现出来，但是缺少明细支出的功能分类，此时难以体现项目的具体支出情况。另外，乡镇财政所决算报告一般采用技术处理，以此实现收支平衡，但是因为部分乡镇财政所沿用之前的方法制作会计凭证，这易导致大量账务往来不明，甚至还形成部分不明支出，使得账表不符合实际情况。

三、改进乡镇财政所会计核算的方法

（一）完善会计核算制度

若想提高乡镇财政所会计核算工作的整体质量，为群众提供更全面的服务，需要建立健全会计核算制度。而上级的财政管理部门，也需全面分析乡镇财政所当下存在的问题，重视并解决会计核算的各项制度问题，从而调整、优化乡镇财政所会计核算制度，使制度内容满足实际工作需要，确保整体的资金使用变得合理，提高资金的配置效率。此外，伴随国家对乡镇部门工作的重视与支持，各项配套优惠政策随之提出，投入资金也随之增加。为了保障财政资金的整体安全性，需制定专项资金管理制度，对每一笔财政资金展开动态化、精细化管理。而在设置专项资金会计台账时，也要细致地划分每一项内容，对专项资金的使用状况展开细致分析。强化专项资金监督与管理，可以有效避免该类资金被相关人员私自挪用，防止人民群众的根本利益被损害。目前，乡镇财政所的会计核算方式较为老旧，应将新的核算方式引入实际工作中，确保整体工作完善、真实。

（二）健全监管体系

对于乡镇财政所而言，会计核算工作是否有效，也与监管机制息息相关。对此，应保证乡镇财政所各项信息的精准性、透明性，防止腐败事件发生。并且，还需确保监管部门的独立性，避免受他人干扰，全面体现出监管部门在会计核算工作中的具体作用，使得每一行为都在监督下完成。此外，乡镇财政所需全面加强各个部门之间的信息共享与传递，使得信息透明、公开，以此提高会计信息处理和收集的质量[4]。通过不定期及定期总结工作，让财政资金使用更加合理。乡镇财政所中的绩效考核工作，需全面考查财政资金监管是否合理，并将各项激励制度引入实际工作中，发挥监管功能，以此保障财政效益实现根本提升。例如，乡镇财政所建立监督机制，使工作人员互相帮助、监督，找到工作中所存在的不足之处，把发现的问题反馈给领导，使得会计核算更加合理、高效。此种监督机制对比于传统的管理机制而言，其优势在于所有人员都可参与到监督中，不会将监督管理固定在一个部门，以此寻找到更多问题。此外，为了确保人员的参与积极性，领导对工作人员反馈的问题，也要及时审核，待审核通过后，可予以适当奖励。

（三）大力培养会计核算人才

第一，若想吸纳更多的会计人才来到乡镇财政所工作，应适当提高会计核算人员的薪资待遇，提供较好的工作环境。第二，对于乡镇财政所招聘的人员，需从能力、素养等多角度综合考虑，依据人员的能力，分配合理岗位。此外，乡镇财政所应定期开展人员培训工作，为会计核算人员学习理论知识与实践技能提供平台。第三，积极开展交流会和研讨会，让会计核算人员主动说出自身的困惑，帮助其解决工作中的难题，为后续工作带来参考与帮助，以此保障乡镇财政所的会计核算工作效果，提升资金管理效率。

（四）设立专门的财会岗位

乡镇财政所属于国家主要部门，各项工作的实施也关乎到国家的建设与发展。对此，乡镇财政所在会计岗位及出纳岗位的设置上，需要体现二者的独立性，并明确各自的岗位责任。比如，为了使乡镇财政所会计核算工作能够井然有序地开展，乡镇财务所应明确每一人员的岗位职责，设立专门的财会岗位，如指派专人负责信息核对工作、设立专业的汇总人员、计算人员等。首先，先让会计人员计算有关数据，并把数据计算结果整理归纳好，最终交给统计人员汇总，如果统计人员在数据汇总时发现了纰漏，要及时和会计人员进行沟通，第一时间完成数据修改。如果统计人员检查不严谨，未能发现问题所在，那么在后续的工作中乡镇财政所很容易发生经济损失，此时统计人员要负责。此种方式，保障了工作的严谨性，让财会工作圆满完成。若想提高会计核算工作效率，应强化人员之间的交流与合作，当遭遇各类问题时，可一同探讨将其解决，最终让财政资金核算更为精准，为农村经济发展添砖加瓦[5]。

（五）加强专项资金管理

乡镇财政所会计核算工作的改进，可从强化管理专项资金开始，以此规范专项资金的使用。乡镇建设可谓是乡镇财政所的首要工作之一，并且，国家为了促进乡镇发展，也出台了各种各样的惠农、便农政策以及款项，但是此类政策、扶持资金，都需由乡镇财政所进行管理，完成款项的分配、应用、发放。对此，乡镇财政所在专项资金管理的过程中，要遵照资金的性质和用途，完成会计账单的处理，把款项应用的细节记录下来。若专项资金管理时，未能做好每一细小之处的管理工作，容易使政府惠农、便农政策的落实受到影响，使得国有资金保持情况不佳。

（六）解决队伍断档问题

为了维护乡镇财政所的稳定发展，做好会计核算这一工作，应重视以人为本的财政工作人员队伍建设，满足新时期的科学管理。若在这一过程中，缺少业务精湛、素质较高的工作人员，财政管理及会计核算也可谓是空话。对此，如果政策允许，县级财政部门可考虑分步骤、分批次引进财经类专业人才，为乡镇财政所注入新鲜血液，使其拥有较为强大的人才保障。全新时代背景下，财政管理的要求也发生改变，要有计划、分批次培训在岗人员，采用走出去、请进来的培训教育方法，专门学习会计核算理论、财政政策、计算机应用等知识。此外，在生活与工作中，都要关心乡镇财政所会计核算人员，将人性化管理落实到实际工作中，以此解决乡镇财政所人员工作、生活、学习中所遭遇的难题，使其克服困难，投入更多的精力在会计核算工作中。而对于一些工作环境较为艰苦的乡镇财政所，此种环境难以吸引人才就职。对此，需改善农村财政所的办公环境，提高此区域职员的薪资福利待遇，吸引更多人才，完成对有限人员的合理调配。例如，为了招聘更多的优秀人才，充实乡镇财政所会计核算人员队伍，乡镇财政所可与政府联合，进一步提升大学生下乡就业的福利待遇，为优秀的毕业生提供住宿，并且把工资标准调高，以此保障大学生就业的福利。此外，乡镇财政所要对刚入职的人员展开培训，使其通过培训明确自身的工作职能。培训完成后，还要考核人员的专业水平以及理论技能，对于考核不合格的人员，让其继续接受有关培训，提高能力，而多次考核不通过的人员，不予以录用，严谨对待每一名会计核算人员，择优录用。

（七）做好资产管理工作

首先，全面盘点、摸清家底。对于要执行的国有资产，需进行科学合理的配置与应用，并根据实际需要，对乡镇中现有的国有资产进行统计，以此实现账账相符、账实相符，保障国有资产被纳入管理中，避免资产流失现象发生。其次，做好分类管理，强化信息管理。应对乡镇中全部的国有资产展开分类处理，搭建国有资产管理系统，并把现有的资产信息录用其中，制作国有资产报表，进而将国有资产的价值、分布状况、数量呈现出来，为国有资产管理工作提供相应依据。并且，资产统计报告应及时、精准、完整，使得资产账册齐全。此外，工作中坚持原则，加强资产管理力度。在选拔、转让、报废、报损国有资产时，所有的内容必须经过审批，审批未合格的国有资产，不可以报废、调拨、报损、转让。如果单项资产在金额上比较大，可采用集中采购的方法；如果资产长期闲置，应完成统一调配，使其应用效率显著提高。

（八）严格完成会计报告编制

1.精准执行会计准则制度。将收支对象、内部往来等信息收集、整理，并及时展开账务核对，做好公共基础设施、保障性住房、股权投资等工作管理，让会计核算管理更加全面，达成账实相符、账账相符、账证相符，为财务报告编制提供可靠信息。2.强化基础管理工作。健全完善内部控制机制，根据有关规定查清资产负债情况，对于还未入账的资产负债，要第一时间确认入账，而对于已经投入的在建工程需快速转固。同时，还需查明各种往来事项，对财务挂账进行处理。此外，要为财政所和国库部门、债务管理部门提供联系沟通的平台，使乡镇财政所给出的报告和国有资产报告、部门决算、地方政府债务统计报告等达成数据共享。3.利用信息系统支持会计核算工作。乡镇财政所要做好会计报告编制，根据《财政核心业务一体化系统实施方案》以及《预算管理一体化规范（试行）》的相关要求，完成乡镇财政所财务报告的有效编制。并且，要健全财政所的财务报告信息系统，将相关数据传输到系统中，确保财政所财务报告的完整性，便于后续调用。四、结语若想确保乡镇财政所会计核算工作更为精准、可行，需要会计核算信息公布更为透明、真实，体现乡镇财政资金的使用状况，确保财政资金安全。同时，乡镇财政所要健全会计核算监管制度，积极吸纳会计人才，提高人员的专业能力，从而使其更好地完成该项工作的交流与监督，为会计核算工作的实施提供推力，使农村经济发展稳步前行。

参考文献：

[1]曲鸿.浅议新形势下如何提高乡镇财政会计的核算监督职能[J].财经界,2019(30):176.

[2]王海洋.基于新会计制度视角下事业单位会计核算研究[J].科技经济市场,2020(6):32-33+38.

[3]高晓春.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国乡镇企业会计,2020(10):118-119.

[4]刁月华.简述行政事业单位部门预算改革与会计核算协调[J].财经界,2018(35):70-71.

[5]丁胜红.大数据会计核算理论体系创新与核算云端化流程重构[J].中南大学学报(社会科学版),2019(5):99-107.

作者:董霞 单位:济南市长清区双泉镇人民政府驻地