乡镇财政体制运行情况浅析

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为进一步夯实基层保障，发挥基层组织堡垒作用’垣曲县财政局深入乡村和城市城区，对基层治理投入情况进行了调查研究。

―、现行乡镇财政体制及其运行情况

（一）现行乡镇财政体制

垣曲县现行乡镇财政体制，是在2004年全国农村税费改革之后逐步建立的“乡财县管乡用”体制，以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要特征，乡镇作为一个“预算单位”由县财政预算保障其运行经费。该体制以“保基本民生、保工资、保运转”为核心任务。

（二）乡村（社区）运转经费保障水平

一是镇经费保障水平〇2021年乡镇经费按照“统一并兼顾公平”的原则编制预算，首先按每个乡（镇）60万元核定运转经费，再按乡镇总人口数分档次增加经费：1万人以下（含1万人）的乡镇5万元、1万人以上且1．5万人以下（含1．5万人）的乡镇10万元、1．5万人以上且2万人以下（含2万人）的乡镇15万元、2万人以上的乡镇20万元。其中：乡（镇）人大经费3．5万元，纪检监察业务费及办案经费3万元，政法工作经费2万元，财政工作经费1万元，妇女工作经费1万元，安全生产、环保、敬老院等经费5万元，退役军人经费2万元，武装经费2万元，农村集体产权制度改革经费1万元。另外，全天候接待群众试点联络站乡镇增加5万元运转经费。二是村级运转经费保障水平。即保障村级组织正常运转资金，用于满足村级组织行使社会管理和提供公共服务职能的基本需要，主要用于保障村干部报酬和村级组织办公经费，落实农村公共服务运行维护支出、正常离任农村两委主干生活补贴、村民小组长误工补贴等其他必要支出的保障。2021年村级运转经费划分为5个等级，具体为1000人以下（含1000人）的村20万元／年；1000人至1500人（含1500人）的村25万元／年；1500人至2500人（含2500人）的村30万元／年；2500人至4000人（含4000人）的村34万元／年；4000人以上的村40万元／年。三是社区运转经费保障水平。2022年初11个社区共预算运转经费121万元，平均每个社区11万元。四是服务群众专项经费保障水平。2022年初预算71个行政村服务群众专项经费71万元；11个社区服务群众专项经费43万元，不足部分从党建经费中等资金中安排，全年可达到每个社区平均5万元的标准。

二、现行乡镇财政体制存在的主要问题

（一）乡镇财政缺乏完整的财政收入机制

在现行体制下，乡镇财政预算以包干、均衡为基本原则，对于财政收支没有自主权。长期的经费保障均等化，使乡镇政府在财源建设、经济发展方面没有了积极性，甚至有相当一部分乡镇干部自述在乡镇工作10多年从不过问乡镇税收情况。

（二）乡镇政府没有财政支出自主权

当前，乡镇政府的事权与支出责任不匹配，很多基层小事需要拿到县上去审批。乡镇政府作为国家政府体制下的最后一个层级，似乎对于辖区内的所有事项都有管理责任，但是在现行体制下，乡镇政府作为一个县级预算单位存在，对于财政支出没有自主权。既是乡镇政府的水电费、卫生清洁费也需要县财政预算安排。预算执行过程中，若遇特殊情况，需要追加支出预算，还须报请县政府同意并经县人大常委会审麵过0

（三）现行财政体制制约了乡村发展

由于乡镇财政重在保障乡（镇）正常运转和基本公共服务，除此之外乡镇既没有财政收入的体制，也没有自主安排支出的机制，导致乡镇在招商引资、发展经济等方面工作成效十分有限。进、落地乡镇分别按40％、60％计算招商奖励资金，通过招商引资奖励，调动各乡镇的招商积极性，形成全民招商的氛围。三是返还土地出让金收入，由乡镇组织开展征地的，项目建成投产后，按土地亩均净收益累计比例返还，10万元以下全额返还；10万一30万，在10万奖励基础上，超出部分按50％比例返还；30万以上按30万额度封顶返还，每个乡镇返还土地出让金累计不超过100万，通过返还土地出让金，调动乡镇攻坚克难的积极性，有效解决征地拆迁等难题。四是实施土地整治项目奖励，针对易地搬迁后，各乡镇实施的拆旧复垦，村集体工矿和其他建设用地纳入土地整治项目，荒沟地开发耕地项目，由县财政局按照每亩耕地指标指导价，给予乡镇资金奖励，调动乡镇利用闲散土地的积极性，既增加了耕地，又改善了乡容村貌。另外，各乡镇行政性收费、管辖资产所产生的出租收益等非税收

三、深化乡镇财政体制改革的建议

（一）界定事权，匹配财权，实现乡镇财政重建

按照政府职能和公共服务均等化要求，明晰县乡财政事权及其支出责任。乡（镇）政府机关修缮及小型机关建说乡（镇）政府所在地街道的硬化、绿化、美化、亮化、净化、文化工程等小城镇建设及运营、维护；乡（镇）政府自主安排的其他活动及建设项目，由乡（镇）政府承担支出责任。同时，为乡镇政府匹配相应的财权，乡镇财力应包括乡镇本级一般公共预算收人、上级补助收入及激励政策分成收入。

（二）核定基数，健全机制，保证改革稳步推进

建议以2021年决算数为准，全面核定各乡镇的收入基数、支出基数，同时围绕税收奖励、招商引资奖励、非税收人奖励、征地奖励、土地开发奖励等，积极建立健全乡（镇）创收激励机制。一是完善税收奖励，将乡镇范围内规下企业超出收人基数的税收留县部分按100％返还乡镇，小升规企业按当年缴纳税额返还乡镇，“飞地企业”税收留县部分按40％、60％分别返还引入和落地乡镇。二是规范招商引资奖励，乡镇招商引资企业落地建设后，按照当年单项固定资产投资额度（1000万一3000万、3000万一5000万、5000万一1亿、1亿以上）四个等级，分别给予乡镇20万、40万、60万、100万招商经费奖励，“飞地经济”企业引人全部奖励乡镇。

（三）转变理念，强化引导，努力实现“三个转变”

一是实现由“要我干”向“我要干”转变。要形成“分灶吃饭”的差异化保障体制，乡镇创收渠道增多，具有财政支配权，从“伸手要饭吃”变为“自己做饭吃”，破除乡镇“等、靠、要”的传统思维。二是实现由“批了干”向“定了干”转变。要赋予乡镇更多的自主权，奖励乡镇的资金由乡镇自主支配，通过乡镇班子“H重一大”会议集体研究，报乡人民代表大会审议通过，资金项目就能实施。乡镇也可以通过申请发行政府专项债券自主融资，解决资金短缺问题。同时，乡镇政府必须将目光转向市场，想方设法聚财生财，培育壮大更多经营主体，发展富民产业，扩大财源渠道，增强乡镇综合实力。三是实现由“单一干”向“协同干”转变。招商引资、税收奖励政策的实施，使企业的发展效益、利税情况与乡镇财政收人直接挂钩，各乡镇抓招商、抓环保、抓服务的意识必须增强，与县直部门的协同配合必须更加紧密，不仅要动员乡镇、村组干部集体参与，还广泛发动新乡贤、在外优秀人士等社会力量，全员抓招商，AA抓项目，不仅要破解乡镇职能“空位”“缺位”“错位”等问题，还进一步优化营商环境。

作者:胡仙荣 单位:垣曲县财政局