规范乡镇财政补助资金管理浅谈

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摘要：随着大数据时代的到来，数字化、智能化等成了新的网络代名词。近些年，线上便捷支付、消费成了居民生活不可缺少的一部分，改革创新发展，各地政府单位也在转变传统的线下办理业务模式，推行数字化政府建设，如浙江省财政厅“乡镇公共财政服务平台+一卡通”建设实施，温州市“一键达”系统运用推广。办税APP、电子医保卡、电子身份证、健康码等广泛应用，更加惠企利民，涉及乡镇（街道）各类到人（户）涉农补助和民生补贴类财政资金也通过线上途径更加高效安全发放到补助对象账户上。在数字化进程中，乡镇财政补助资金从线下人工对账、银行代发支付，到大数据智能精准匹配补助对象信息，精准校对和支付是一个实质性的飞越。

关键词：数字化财政补助资金资金管理

一、乡镇财政补助资金管理存在问题分析

(一)涉及财政补助项目种类多，资金发放途径也繁杂

财政补助项目资金涉及农业、残疾、民政、教育等领域，每个类别项目资金涉及补助政策又有差别，从资料的核实、支付方式都有各自相对应的方式。资料审核及资金拨付模式有县主管部门审核把关发放，也有权限下放乡镇（街道）支付，拨付方式有线下人工支付也有通过线上系统统一支付，难以形成统一的把关口径，乡镇资金基数庞大，容易出现漏洞风险。各财政补助项目查询重复享受项目需要线下核对，需要多部门人员间对接核对，效率低下，无法精准发现重复享受补助。

(二)涉及补助资金七卡八卡，需要统一规整一卡

涉及项目补助资金根据各自要求审核发放，没有统一口径，容易导致资料审核不严谨、资金发放不及时，资金错位，拨付时限较长等资金风险问题。补助项目由多家银行参与发放，容易存在同一个农户在同一个银行持有几张银行卡，不同的补贴项目发放到多张卡等情形。不利于补助对象查询，没有规定统一的账户入账，也较易形成补助人焦虑的心情。

(三)涉及财政补助资金监管难度大，需要整合数据平台

在数字化政府背景下，很多补助资金依然通过线下方式支付，支付手段及方式有待提升。很多地方涉及项目审核和资金拨付系统繁多，各自独立，没有相互关联。对于线下发生的补助性资金面临监管时间长、难度大、工作量也大的情况，不利于资金监管。各部门间数据不共享、系统端口没有系统性对接，需要多部门联合审核的补助对象还需手工比对。

二、解决乡镇财政补助资金管理问题对策

(一)整合贯通平台端口

利用好大数据平台比对，实现各类支付平台的融合贯通，优化资金审批流程改造。秦顺县从2012年开始将到人（户）涉农类补助资金和民生补贴资金逐渐纳入乡镇公共财政服务平台发放，由线下支付搬到线上逐步推进，截止2020年12月已经有95项，涉及390371人次，全年补助金额31338.56万元，项目纳入率100%。充分运用大数据比对功能，将社保卡系统、国库集中支付系统连接与乡镇公共财政服务平台端口对接，实现数据实时回流校对。对于人员死亡、身份证信息错位等进行校验分析，减去繁琐的线下人工比对分析，提高办事效率，强化惠民惠农补贴资金日常监管，建立健全不同部门间的信息共享、核实等长效管理机制，实现利用大数据进行实时动态监管。2021年秦顺县又对现有各类到人（户）补助审批和资金发放系统进行整合归并，通过“一键达”系统实现补助政策智能匹配、精准推送和全过程直达快兑管理，并不再新建类似系统。切实以群众需求为导向，对接省“大救助”信息系统、乡镇公共财政服务平台及社保卡系统等，做到补助申请、受理、审核、资金发放闭环管理，全面实现“一个平台兑现、一个界面利民”，有效避免补助资金多头申报、重复申报。要想整合贯通好平台端口，还要合理界定乡镇资金补助职能。只有界定好乡镇资金补助的职能才能让乡镇更好的发挥其应有的作用，更好的整合好平台的端口，实现惠民利民。这方面的依据就是乡镇财政职能是乡镇政府职能的重要组成部分和延伸，具体来说，要建立健全公共补助体系、整合贯通好平台端口，就一定要更好的把乡镇政府的财政职能和当下的任务要求结合起来，进行及时和合理的改革，保证乡镇财政所职能得到充分的发挥。对乡镇资金补助预算的管理职能进行改革和调节，由财政局进行资金补助的调整和管理，由乡镇财政所负责提供相关的数据和计算，促进各部门的转型和改革更好的进行。乡镇财政所要加强预算执行管理，推进政府各部门端口和智能等方面的改革,按照整合贯通好平台端口的改革要求，监督乡镇各单位和村委会的财务工作，调整公共服务职能，乡镇财政所结合惠农补贴资金发放和专项资金监管工作，通过这样的方式，更好的进行端口整合，更好的为广大农民群众服务,促进乡镇基层教育、卫生、文化等公益事业的发展，促进农村基础设施建设把好关，进而促进乡镇的经济发展和技术进步，提高人们的生活水平。整合贯通好平台端口，要合理界定乡镇资金补助职能，并结合《预算法》等相关法律法规，注重乡镇政府职能的改革和转型，促进经济不断发展，保持市场活力。

(二)实现一卡通支付功能

我们要以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦惠民惠农财政补贴政策，紧紧围绕乡村振兴，朝着共同富裕的方向，着力整治群众身边的腐败问题。推行惠民惠农补贴资金“一卡通”政策，很大程度上能在使用管理过程杜绝虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违纪行为，坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”，确保惠民惠农政策有效落实，提高群众的获得感和满意度。秦顺县加强对惠农“一卡通”到户补贴资金的管理，加强政策落实。加强部门协同对基础信息进行整理，立足乡镇公共财政服务平台，大力推进全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作。从开始的确定一张常用卡为一卡通，逐步改进为社保卡为一卡通，把所有纳入乡镇公共财政服务平台发放的项目资金统一纳入“社保卡”一张卡发放，实现补助人员社保卡账户的实时更新，准确获取补助人账户信息，保障补助发放的及时性和正确性。真正实现“一卡通”，改善“七卡八卡”的情况，从根本上杜绝一人多卡的现象，解决资金发放失败和错位等问题，从而进一步规范和完善涉农惠民资金发放管理，提高资金发放效率，确保各项惠民政策全面落实到位。

(三)实行线上自行申报

始终以“为人民服务”为宗旨，全身心为人民办实事。优质的服务质量一直是开展基层工作的基础。对于到人（户）财政补贴项目，改变以往复杂的线下纸质办理流程，通过手机浙里办APP登入“一键达”，通过数据匹配推送，向补助对象推送提示信息，告知相关查看补助项目相关政策，让补助对象了解政策依据内容。对于符合项目补助政策的补助对象可实现线上申报，全过程透明管理，审批环节全程查看。对于补助结果也可在相应菜单查询，极大程度地补助对象对政策了解和及时申报，避免来回跑，异地跑。对于系统可比对分析的项目，如免申即享类项目，无需补助对象提供已比对的数据材料，不仅简化申报流程，全封闭支付流程也保障了资金拨付安全。

(四)规范资金拨付管理

规范资金拨付流程，严格编制预决算，按预决算审批流程进行申报、审核、追加（减）等，确保各项目资金有效落实，并及时对预决算公开，接受社会监督。建立规范的内控制度，项目资金走到哪个环节，审批监督就走到哪里，层层跟进，不断层不越权。对于人员调离岗位要进行交接处理，定期轮岗制度。审批权限及账号随同岗位调离变更，确保工作有序衔接，保障资金拨付操作安全。减轻基层乡镇负担，推进到人（户）补助项目资金集中预算、绩效评估管理。在大数据精准匹配的情况下，将乡镇发放权限上收，项目补助资金归并主管部门发放管理，由主管部门做绩效评价，大大减轻基层工作负担，提高资金拨付效率，压减多层拨付环节，保障资金安全。深入基层加强补助类和项目类资金抽查巡查，实地抽查校对，及时发现资金拨付中的不足，规范资金拨付流程。

(五)强化资金监督管理

健全资金监管机制，提高资金监控能力，严格执行资金操作规程，做到科学化，精细化管理，完善项目补助资金绩效评价机制。避免“重资金分配，轻后期监管”的现象。进一步制定、完善内部各项规章制度，健全档案资料管理制度，提高资金监管工作效率和管理水平。全方位加强单位预算管理、收支管理、采购管理、合同管理、工程管理、资产管理等六大经济活动的财政资金内控制度建设和执行，有效管控和防范风险。实现所有补助项目资金通过“一键达”系统发放后，全过程监控管理，在数据导入环节实现人员类别异常分析、项目重复享受提示、社保卡卡号信息异常弹出等基础数据比对，多岗位层层审核把关，效率较线下有大幅度提升，缩短补助时限。完善的风险核销、在线审计等监管功能，实现全过程的在线留痕可追溯管理。要想进一步加强乡镇财政补助资金监管，就要提升乡镇财政补助资金管理科学化、精细化水平。建立健全相关的监管机制，实现好乡镇财政补助资金管理的基础工作。具体来说，乡镇财政的补助资金按照使用的职能和分类的不同，我们一般把资金对应的监督种类分成四种：一是对普通支出的监督，二是对专属的项目资金的监督，三是对惠民资金的监督，四是对村一级的资金的监督。对于不同的资金分类，要给出不同的监督方式和发放方式，给出对应的和其功能与应用相适应的监督管理机制。具体来说，一般性支出的财政补助资金要全部纳入国库集中支付系统管理，专属项目资金要进行多级的报账——包括县、乡、村三级的报账方式进行层层的监督和监管，保证资金的使用是专款专用，没有其他用途，让专门的资金补助真正补助到需要的人那里去。对于惠民资金也要进行监督，最简单的管控方式就是通过一卡通进行发放，保证需要拿到资金的人能够及时且无误的拿到应得的惠民资金；对于村一级的资金监督也要下大功夫，不可以放任资金混乱，对于补助资金，仍然贯彻落实乡镇监管代理的制度，保证乡镇财政补助资金监督处于透明状态下。要构建乡镇财政补助资金监管信息系统，在上下级财政补助部门间建立健全信息反馈与联动机制，要想及时有效的监管到财政补助资金的使用状况和相关信息，就要更加高效的建立健全监管机制，把一切凡是与乡镇的财政补助性资金相关的资金流通都纳入监管的范围，确保乡镇的财政补助资金处于广大人民群众的监督之下，保障资金流向公开透明，每一分都落在实处。具体来说，可以在乡镇相关的地点设立张贴补助资金的公告栏，对于每一笔资金的发放都要及时张贴和通知到位，及时高效的公示公布资金政策相关的内容，包括补助的标准和金额范围等内容，让人民群众明明白白的知晓，保证农户能够自己掌握自己拥有的补贴资金的信息和相关标准，同时也能让人民群众在此起到一个监督和检查的作用，进一步促进乡镇补助资金的监督体系完善。

(六)建设高质量人员队伍

定期组织单位财务人员和业务人员专业技能和操作培训，对于项目资料审核、资金拨付环节的操作人员加强思想教育，支持和鼓励财务人员和业务人员参加各种继续教育，积极传达和学习相关文件精神。对于人员调离岗位要做好交接工作，提高干部素质和业务能力。尤其是加强资金风险意识，做到“有人、有岗、有职责”的同时，培养一支懂理论、重实际、明风险的人员队伍。利用好大数据平台数据，不断规范乡镇财政补助资金管理，完善规范内控规章制度，保证各类财政补助资金及时足额拨付给补助对象，全程保障资金安全，加强后续资金绩效评价和审计监督。促使各类财政补助资金落实到位，从而不断提高政府公信力和服务水平。对于基层的工作人员来说，可能专业素质往往就要比省市一级的工作人员更有可待提高之处，因此笔者建议对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见，对于相关的工作人员提供大量的专业培训和教育工作，保证财政补助负责人能更好的为人民服务，同时，明确上级对乡镇财政所实行垂直领导。也就是说乡镇一级的财政补贴事务，应该建立由县一级的组织直接领导的机制，保证这样的人员管理处于能上能下、能出能进、合理流动的良性机制之中。对于不同的乡镇，根据当地的人口数量和经济发展情况，也可以给出不同的人员安排，有的地方的人员编制可以多一些，减轻个人的工作压力，提升总体的工作效率，更快更好的为人们服务，对于有些地方，工作不那么繁琐，工作量小，也可以适当的缩减掉一些人员编制，防止编制冗余，政府财政部门存在着大量对于乡镇资金补助没有帮助的负责人，确保每个工作人员都能各司其职，也减轻部门的财政压力，提升办公和办事效率。作为乡镇财政补助资金的相关负责人员和管理人员，自己要首先理顺乡镇财政补助资金管理体制，心里有一笔明白账，才能更好的为人民群众谋幸福。

参考文献

[1]刘林林.浅析乡镇财政资金绩效监管[J].财政监督.2020,(13)：49-52.

[2]孙建苗.浙江省推进“乡镇公共财政服务平台+一卡通”建设的措施、成效与经验[J].财政科学,2021,(05)：134-137.

作者:吴丽秋 单位:泰顺县财政局