乡镇财政资金监管的问题及对策

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摘要：新时期，随着国家精准扶贫和乡村振兴政策的深入落实，越来越多的财政资金向乡镇投入，基于此宏观政策背景下，乡镇经济管理中的财政资金监管的重要性不言而喻，是乡镇财政管理与治理的主要手段。明确乡镇财政监管职责，切实发挥乡镇财政就地就近监管财政资金的重要作用，乡镇财政资金监管的质量将直接影响到乡镇经济的可持续发展。为此，需完善乡镇财政资金监管制度体系的建设，保障财政资金的安全性，进一步推进发展型、共享型、绩效型、法治型、服务型“五型财政”的建设。

关键词：乡镇财政资金；监管制度；专项资金

新时期下，乡镇财政资金监管工作是确保财政资金有效运行的必要前提条件，也是有效避免乡镇财政资金风险的重要举措。从长远来看，目前我国乡镇财政资金监管工作还有一定的欠缺之处，需要相关部门与工作人员对其进行弥补与改善，不断加强对乡镇财政资金监管措施的进一步完善和探索，促进乡镇现代化经济建设的进一步发展。

1新时期乡镇财政资金监管存在的问题

11财政资金监管制度不完善

现阶段，我国政府部门对乡镇财政资金的监管工作的重视度以及认知不足，乡镇财政资金监管工作具有一定的形式化特点，使其管理模式仅仅流于表面，随意性较大，无法使乡镇财政资金监管工作得到深入的进步与发展，缺乏健全完善的乡镇财政资金监管制度，乡镇上级部门对财政资金监管的要求不明确，具体实施方案也不清楚，使监管工作失去其本质意义，不能够及时发现问题、解决问题，极容易使乡镇财政资金出现一定的风险漏洞，导致财政资金的安全性得不到保障，同时也容易造成我国人力、物力以及财力资源的浪费，不利于乡镇现代化经济建设的进一步发展。为此，政府部门为充分发挥乡镇财政资金监管工作的重要作用，需加强对乡镇财政资金监管的重视度，进一步强化对乡镇财政资金的监管意识，对其工作环节以及工作流程的每一个阶段进行严格的管理与控制，制定具体详尽的乡镇财政资金监管工作目标与管理工作计划，严格按照目标与计划开展乡镇财政资金监管工作，确保财政资金监管工作的作用发挥到最大，同时确保乡镇财政资金监管的质量与效率得到有效提升。

12财政涉农专项资金监管能力不足

由于乡镇财政资金监管工作受上级地方政府主导，且多种项目合同以及涉及的监管工作都需要只对县级主管部门负责，乡镇财政管理部门大多无权过问，就从根源上决定了乡镇财政资金监管力度的欠缺，导致乡镇财政内部管理工作成为一纸空谈，在实际贯彻落实工作中存在着诸多严重的制度体系漏洞，极容易遭受许多本可以避免的损失，无法保障财政涉农专项资金管理的作用和价值成果，使乡镇财政资金监管工作具有形式化、表面化特点，同时财政资金方面存在着一定的监管盲区，也造成社会各界对其监管工作产生一定误解。

13乡镇财政“两基”建设不匹配

乡镇财政“两基”建设即为乡镇基层财政建设以及基层财政管理工作，是国家提高“两化”即财政科学化、精细化管理水平的重要举措。在政策的大力推动下乡镇财政的基础设施建设得到很大发展，但乡镇财政管理工作并未取得同速进步，出现了“两基”建设不匹配的现象。现阶段乡镇财政资金监管工作缺乏有效的管理机制，对财政监管没有明确的规定，具有很大的随意性，且相关工作人员的专业能力与综合素质水平也得不到有效保障，乡镇财政“两基”建设的不匹配将直接导致其公共财政体系的不全面与不完善，无法将“三农”政策贯彻落实到每一处，导致国家出台的相关乡镇财政建设的政策执行力度不足，财政资金管理工作也不具备合理性与准确性。

14财政资金监管工作中信息沟通不流畅

在实际乡镇财政资金监管工作期间，财政资金监管工作中信息沟通不流畅直接导致国家出台的有关政策无法在第一时间落实，不仅政策实行进度落后，信息的流通也存在着滞后性，且在财政专项资金方面由于涉及的部门较多，乡镇财政所在前期参与程度较低，财政资金监管工作对与之相对应的要求也无法明确，导致财政专项资金游离于乡镇财政资金监管之外。与此同时，现阶段大多财政资金监管工作都采取半封闭式管理，在半封闭式的管理模式下，乡镇财政资金监管的相关数据信息无法及时对群众公开，公开时间与资金的实际到位时间也存在着一定程度的差异，通常情况下信息的公开因其工作流程的复杂性也有着相应的时间差异，信息沟通的不足极容易使人民群众对乡镇财政资金的具体去处与其资金监管工作产生误解。

15财政资金监管工作中信息化手段应用不足

对于乡镇财政资金监管工作来说，财政资金管理信息与类别也愈发庞杂多样，部分财政资金数据信息极容易发生交叉，重复率较高且无大用处，为传统模式下的乡镇财政资金监管工作带来了更大难度和复杂性，缺乏科学合理的信息化手段应用，相关工作人员缺乏正确的财务管理意识等问题，抑或是传统模式下的乡镇财政资金监管工作在人力资源方面匮乏，无法保障乡镇财政资金监管工作的效率与质量。为此，相关工作人员应当找寻适合乡镇财政资金的监管方式，建立健全且完善的乡镇财政资金管理制度，从而提高乡镇财政资金监管工作的效率与质量，在庞杂而广泛的数据信息下实行有效的乡镇财政资金监管。工作人员要顺应信息技术飞速发展的时代背景，努力将信息化手段与实际监管工作相结合，创新改变传统的乡镇财政资金监管方式，健全传统模式下并不完善的乡镇财政资金管理制度，坚持与时代契合，将更多的现代信息技术手段应用到乡镇财政资金监管工作中，有效加强乡镇财政资金的安全性。

16财政资金监管工作人员综合素质水平有待提高

乡镇财政资金监管的相关工作人员的专业能力、综合素质水平以及业务能力和最终呈现出的乡镇财政资金监管工作的质量与效率有着最直观的联系，且部分机构在管理过程中存在着一定程度上的错误管理观念，过于追求业务能力的提升与达到经济利益收入的最大效益，在人员选择方面较为敷衍，导致专业能力与综合素养水平不过关的管理人员混入工作队伍中，欠缺个人能力，无法完成规定内的任务量，并给乡镇财政资金监管工作本身带来漏洞。乡镇财政资金监管工作的工作人员个人能力水平不过关，也就无法在监管工作中及时发现安全隐患问题以及相关风险因素，极容易造成乡镇财政资金的损失，从而影响我国乡镇现代化经济建设的进一步发展。与此同时，因乡镇基础设施条件较差，工作环境与城市相比较为艰苦，且没有足够的晋升空间，给工作人员的薪酬也较为微薄，直接导致高素质的财务监管人才流失，人员流动较快，而留下来的财政资金监管人员大多缺少一定的专业能力、综合素质水平以及相对应的业务能力，专业知识匮乏，通常情况下还会伴随一人多岗的问题出现，难以保障乡镇财政资金监管工作的有序开展以及乡镇财政资金监管工作的效率与质量的提升，给乡镇财政资金监管带来了一定的风险。

2新时期乡镇财政资金监管的对策

21完善财政资金监管的制度建设

相关政府部门需创设建立完善且健全的乡镇财政资金监管制度体系，如建立社保资金监管制度、强农惠农资金监管制度等，同时有效地将该制度体系全面贯彻落实，实现对乡镇财政资金监管工作的整体优化。在具体制定过程中，相关工作人员可通过在不同地区乡镇实地调研来实现制定管理制度具体内容的精准性，结合多种因素进行全方位的精准分析研判，以国家颁发的一系列指导意见与相关政策为基础，将内容有效地结合进管理制度体系中，确保因地制宜地创设出具有可操作性和有效性的乡镇财政资金监管制度体系。同时，为完善财政资金监管的制度建设，要建立健全相应的绩效评价制度，如采取模糊层次分析等方式贯穿乡镇财政资金监管工作的全过程，对具体财政资金的来源去向进行科学合理的绩效评价，尽可能避免财政资金监管的风险因素，保证乡镇财政资金的安全性。更要建立相对应的财政资金年度报告与档案管理制度，根据档案中记录的数据制定完善、更加合理的财政资金监管措施，并适度灵活调整相应措施，对乡镇财政资金的用途、方式等按照国家相关法律法规严格审批。

22提升财政涉农专项资金的监管能力

为保证乡镇市场经济的进一步发展，需加强乡镇财政涉农专项资金的监管力度，通过制定完善健全的财务管理制度，保障广大补贴群众的合理权益，在管理制度规定的合理范围内实行对财政资金的收入支出的监督等职责，并成立专门的监督小组以提高乡镇经济的实力，结合乡镇的实际情况不断完善惠农补贴等方面的专项资金管理制度，明确和强化乡镇财政所在各个工作环节中的重要职能，提升乡镇财政涉农专项资金的监管能力，从而有效控制财政涉农资金使用的有效性和安全性，提升乡镇财政资金监管的财务透明度，避免相关工作人员违规违法等不良现象的发生。

23强化乡镇财政“两基”均衡建设

现阶段，乡镇财政所面临的主要问题是乡镇的基层财政建设以及基层财政管理工作，为有效解决“两基”建设不匹配的现象，需要不断加强乡镇财政管理工作。在具体财政管理工作中，加强对乡镇财政资金的合理利用与分配以及财政资金具体去向的审查工作，防止工作过程中出现虚假报销财政资金的不法现象，在上级领导、财政资金监管方案、绩效考核以及资金筹措等方面都需建设到位，将乡镇财政资金更好地贯彻落实并为人民群众提供更高质量的财政服务，实现基层财政建设以及基层财政管理工作的均衡建设，达到乡镇财政资金的有效监管。

24明确乡镇财政资金在各部门的监管职责

在实际乡镇财政资金监管工作过程中，相关工作人员需明确财政资金的监管职责，根据不同情况制定健全完善的乡镇财政资金监管制度，同时乡镇财政所也要作为资金监管工作的主体，根据内部员工岗位的不同明确各部门以及各个工作人员在乡镇财政资金监管中的岗位职责，及时发现监管工作期间的财政风险因素，并在第一时间对其做出改善弥补措施，提出乡镇财政监管工作的重点与工作目标。同时，乡镇财政资金监管工作还要尽可能地减少与人民群众之间的矛盾冲突，提高财政资金监管的相关数据信息的透明度，提高人民群众对财政资金管理情况的认知与了解，从而获取人民群众对监管工作的支持，尽可能减少群众对乡镇财政资金监管工作产生的误解。另外，还要保证在乡镇财政资金监管期间，相关资金能够得到有效的管理与记录，避免为提升自身经济收益而出现各类不法现象，明确乡镇财政资金监管工作的管理目标，使监管工作更具有针对性与有效性，严格按照国家相关法律法规进行乡镇财政资金监管工作。

25增强信息化技术在财政资金监管中的有效应用

随着经济全球化以及大数据时代的来临，信息化技术手段在乡镇财政资金监管工作中发挥的作用愈发重要。随着国家精准扶贫和乡村振兴政策的大力实施，投向乡镇的财政资金急剧增长，财政资金监管的业务量也随之急剧增加并伴随复杂性，所面临的财政资金的各类风险因素也成倍增加。为此，加强信息化技术在乡镇财政资金监管中的应用成了必然发展趋势。与传统的财政资金监管模式相比，信息化技术手段既优化了财政资金监管的业务流程、严密保护了各类财政资源文件，也有效地提高了乡镇财政资金监管工作的质量与效率，更重要的是大大提高了时效性，使得原本枯燥烦琐的工作逐渐变得快捷而井然有序，使乡镇财政资金监管趋于科学化、规范化、制度化。

26不断提高财政资金监管工作人员的综合素质水平

对于乡镇财政资金监管的相关工作人员来说，应当不断提高自身的专业能力与综合素养以满足监管工作的实际需求。在工作过程中，不仅要掌握基础财务管理与财务核算等基本管理知识，还要自主了解行业内更加丰富的管理知识与其他有效金融知识等，相关政府部门也要对乡镇财政资金监管人员的选择，杜绝滥竽充数现象。另外，要建立健全完善的奖励惩罚制度体系，根据人员工作能力将其安排在合适的岗位上，避免造成人才资源浪费，同时也要适当增加相关工作人员的资金保障，提升其对乡镇财政资金监管工作的积极性，防止人员流动率过高导致人心浮动，在一定程度上提高了乡镇财政资金监管的工作效率与质量。与此同时，政府部门也需要重视乡镇财政资金监管人才的培养，创设与之相对应的专业能力以及综合能力的学习培训课程与计划，全面提高相关工作人员的业务能力与财政资金监管水平。只有工作人员拥有良好的专业能力与综合素养水平，才能将个人价值与监管工作有效结合，避免乡镇财政资金监管中的经济损失与错误决策。

3结语

新时期乡镇财政资金监管水平的高低将直接影响我国城镇现代化经济建设的发展进度，为此，需要充分认识到乡镇财政资金监管工作的重要性。在实际工作中，相关政府部门需加强对工作人员专业能力与综合素质水平的培训，完善乡镇财政资金管理制度体系，以此进一步促进乡镇经济的健康可持续发展，进一步推进发展型、共享型、绩效型、法治型、服务型“五型财政”的建设。

参考文献：

［1］薄采超乡镇财政支出监管优化路径研究［D］．南昌：江西财经大学，2019

［2］莫红喜关于提高乡镇财政资金监管绩效的几点思考［J］．财经界（学术版），2019（17）：7，9

［3］杨梅娟强化财政性投资项目监管的实践与探索［J］．新理财，2019（10）．

作者:贾瑞媛 单位:靖边县农业财务服务中心