乡镇财政管理现状及改进策略

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摘要：随着农村政策改革的小规模推进，减轻了农民的税费负担，为农民增收发挥了重要作用。为了彻底解决由于强行取消乡镇农业税，短期内难以有效确保乡镇政府预算税源的问题，文章深入研究了新形势下我国乡镇财政预算管理的现状以及问题，分析并提出了财政预算资源调整不符合规律，预算资源执行管理缺乏政策刚性，城镇、村庄可用的财政预算资源极度紧张，财政收入持续增长乏力等主要问题，采取了对应的措施加强乡镇财政预算执行管理，规范乡镇财政收支，积极发展地方经济，促进财政收入稳定增长，以期为我国相关人员提供参考。

关键词：乡镇财政管理；现状；改进策略

1乡镇财政状况

1.1政府预算结构调整不符合规律，预算管理执行制度缺乏决策刚性

从预算审计管理情况分析总体来看，预算草案执行管理情况虽然有所改善，但在强化预算草案审批、调整和预算环节中，违反预算法的行为仍然屡见不鲜。一是虽制定预算和管理决策方案，但在实际执行过程中仍存在赤字。二是预算资金分配不明确，有的地区乡镇由各县级预算管理单位统一审批管理财政部门的预算支出，其余部分立即记入财政局账目。三是同级费用预算不利于调整产业结构。在同级预算比较粗略的实际情况下，追加同级预算完全不可避免，但一般不报人大审批。事实上，超出成本预算的追加预算应在同行的管理决策监督之外。四是出现虚报费用、调整余额、未及时收回收入等现象。例如，预算所列费用暂存，预算所列费用转入外部预算等，委托部门收取的行政费用仍未及时收取[1]。

1.2财政支出和专项扶持费用较高

财政预算刚性扶持支出和专项资金扶持项目支出增速均明显超出乡镇财政预算。一是乡镇劳动力社会资金收入快速增长。乡镇事业人员财政经费支出增长压力主要集中表现在非乡镇财务财政全额支付拨款，乡镇事业单位人员的基本工资、奖金、社会保障和会计全额支付拨款。城镇事业单位人员的工资奖励和福利可自行支付。二是财政局重点帮扶支出配套设施总体目标较多。大部分重点省市专项扶持支出和重点项目扶持需要通过市本级财政局将立即申请具有一定授信额度的项目资金，如水源基础设施建设、农牧业综合开发设计等新项目[2]。1.3巨额债务负担和隐性财政赤字出于多种原因，个别乡镇要么筹集大量资金参与形象工程表演项目，要么从外部融资以支付工资和维持各种基本业务活动。随着时间的推移，给乡镇政府带来了巨大的债务负担。

2乡镇财政困难的原因分析

2.1乡镇经济发展保障水平低下是造成乡镇财政困难的根本原因之一

改革开放后，农村经济显著发展，增加了乡镇财政收入。但目前我国现代农业总体经济结构仍以生产制造业为主导，农业二三产业链整体经营规模较小，产业布局简单，社会化应用水平不高。

2.2财政制度不合理，加剧了乡镇财政收支的矛盾

目前出现不合理的乡镇财政税收制度主要体现在以下几个方面。一是主体税基按照农村分税制度划分，乡镇财政税收渠道较少。二是农村税金分配太高，导致乡镇财政收支赤字较多。三是农村财权与乡镇财权互相分离，财税行政管理体制不完善。作为基层政治机构，乡镇无法继续交权，要向农民借钱以处理乡镇较为复杂的事务[3]。

2.3乡镇行政管理体制改革进度缓慢

一是没有及时、有效地转变大型乡镇政府管理职能。当前我国处于社会经济发展的关键时期，许多大型企业无法充分利用政治经济手段，过多地接受行政部门干预和非法违规从事大型乡镇经济风险管理服务活动，盲目违规利用借款人资产资金非法开办大中型乡镇企业。二是大型乡镇经济行政部门债务风险管理体制建设问题已经导致许多乡镇政府盲目违规举债难以及时应付。包括农村教育、卫生、计划生育、文化、体育、道路、电信、综合治理等不同行业债务管理类型的乡镇企业经过合规、升级和风险评估后的债务管理活动，几乎完全覆盖和直接影响了目前我国整个农村的所有农业生产工作以及农村经济，已经完全超出了所有乡镇政府和乡村全体农民的经济风险承受能力。僵化的行政人员和人事制度使政府行为昙花一现。主要干部考虑问题的视角往往是以政治表现为出发点，为了推动或维持自身的地位，他们往往不顾当地情况，超出财务回旋余地，不遗余力地进行所谓的“成就项目”“形象工程”“百点工程”，结果劳民伤财[4]。

3针对乡镇政府处理财政管理问题的措施

3.1加强财政预算管理，规范财政收支

一是乡镇政府和乡、街道的上级领导行政机关要严格遵守《预算法》的相关要求，预算中必须明确写明的是镇政府人民会议，这是镇政府部门必须按照规定严格遵守，重视国家预算的法律承认，落实成本预算的重要“法宝”。按照法定预算的工作理念，依法通过行政附加诉讼程序，对涉嫌违反财政预算法的财政行为可以追究本级有关工作人员的刑事责任，地方各级人民代表大会依法发挥了相同级别的金融监管指导。二是各乡镇政府及其他相关财政部门工作人员要严格执行《预算法》工作标准，真实、全面、准确地反映本级财政收入核算情况，将本级国家预算全部纳入本级财政收入中。计算确保本级财政收入明细，明确各项资产核算应用状况，严防人为因素任意调整本级财政收入，增强本级预算编制约束力。三是要切实提高本级预算编制管理水平，把加强预算编制管理工作作为本级乡党委政府的主要任务，避免人为因素随意调整本级支出预算财政收入，提高部门预算执行规章制度的刚性[5]。

3.2积极支持发展振兴地方实体经济，促进地方财政收入保持稳定增长

一是适应国际市场经济客观发展需要，积极推动政府部门角色转变，更好地让项目为广大群众服务，自主创新完善政务服务工作常态化，提高政府部门工作效率，改变政府服务领导工作方式，为广大人民群众服务。二是帮助众多农民积极发展高效现代农业。严格遵循农、林、牧、副业、水产养殖、养殖、生产加工等农业主体多种经营经济管理模式，参与并为广大农民群众免费提供产前产后各种农业投资信息咨询服务和决策咨询。三是积极充分发挥各级地方人民政府发展农村投资综合信息咨询服务平台主体功能，优化农村农业投资决策服务环境，促进农村实体经济健康稳定发展，积极主动吸引外资，调整农村乡镇产业结构，促进部分农村乡镇农业生产劳动力可持续利用，合理利用各种农业生产要素人力资源，整合发展农村土地集约利用综合资本[6]。

3.3加强市政财政支出管理，严格控制支出规模

一是秉承“收支平衡，微利”的长期投资理财服务宗旨。各镇政府机关应妥善处理收支的关系，化解真实需求与可能需求之间的冲突，避免出现预算赤字。二是加强乡镇财政支出业务收入综合管理，控制乡镇财政支出快速增长的趋势。通过不断优化乡镇财政支出业务收入分配结构、控制乡镇财政支出业务收入增长规模、提高乡镇财政资金收入综合管理使用率和管理效率等，维护本级乡镇财政平衡。三是加强地方乡镇财政年度预算管理执行年度管理。本级以上地方人民政府年度财政预算必须经本县上级地方乡镇以上人民代表大会全体审议或者批准，不得因为长期出现财政预算赤字等而推迟年度预算。在本级乡镇财政预算执行管理年度执行中，务必按规定进行财务核算，不得随意增加公司资本金。在特殊情况下，必须与党政班子、支部协商后确定追加预算。同时，坚持单笔审批制度，大额支出项目必须经乡镇领导层讨论决定并进行可行性研究后才能实施。

3.4加强债务管理，防范化解财政风险

各政府机关应及时安排清理潜在财产负债和重点项目新开工情况，掌握具体情况，根据实际发展情况优先参与建设一批重点项目。不允许参与影视演出宣传项目和形象宣传项目，防止资产负债率过高的个人行为产生重大金融风险。各地区要确保科学合理发展，适应党和国家经济宏观调控，控制地方新增企业债务，严控潜在财产负债，减少非生产性固定资本境外投资。要进一步加强招商引资工作，培育区域主导产业，扩大财政总收入来源，逐步偿还财政资金主体债务，缓解地方财政压力，有效解决财政问题。偿债难、工作压力大，降低了金融局行为人的信用风险。3.5提高各级领导对“零户统管”的认识和重视由于“零户统管”工程是财务理财的重要手段，是提高营运资金效果的重要路径，因此有必要严格遵守规章制度。建立健全各项财务管理制度，逐步规范资金配置，有效划分和运用资产。

3.6加强培训，提高乡镇财政工作人员素质

乡政府工作严峻，任重道远。要严格建立定期业务培训考核制度，不断提高人员综合业务素质，使财政干部了解和熟悉国家财政政策。在当前人力资源转型的大背景下，国家提供人才保障，让他们发挥应有的作用，打赢乡镇攻坚战，提高工作效率。3.7加快农业经济转型与财政政策有关的问题要从长远角度来讨论，主要是乡镇经济的整体发展趋势，显然单方面增加资金在短期内可以保持作用。需要考虑可持续和有效的变革方法，目前的农业经济结构以种植业为主，乡镇通过财政有效利用先进技术改善传统农业结构，有效应用现代先进技术和设施，提高传统农业耕作水平。

4关于加强乡镇管理的多方意见

4.1提高财政干部政治和业务素质

塑造地方财政党员干部，要讲究毅力和“同步进取”。当前形势下，要注重加强政治道德教育、法律法规意识文化教育和群众服务项目文化教育，提高党员干部廉洁奉公能力。同时，有计划地通过业务轮岗培训、财会知识竞赛、军训等形式培养财务人员。提高地方财政管理人员的政治和职业素质，减少财政违纪事件的发生[7]。

4.2制定乡镇财务管理制度

要注意制订外部财政和细化自有资金管理规定，制订符合分税制的各项财政管理方案。乡镇人民政府成立以来，已经出现了几种可行的财务管理制度，因此有必要落实现行的管理制度，必须完成实施、探索和推广[8]。

4.3政府有关部门协调解决乡镇费用

解决县乡镇等单位项目管理资产申请管理办法突出问题，确立项目风险管理工作职责，制订管理办法、实施办法，逐步纳入我国标准化项目管理体系。根据现场调查结果显示，费用未纳入财务会计的股票基金的违法经营行为远高于同类型的纳入财务会计的股票基金。因此，各区县的预算资产必须纳入镇财政局的信息化管理，制订管理措施并定期检查。加强财政监管，扭转“乱收乱放”“过度拥挤、滥用”的现状。这部分资金可以按政策提取，按规定使用。有限的资金在减轻公众负担的同时会更有效利用，干部违纪行为更少[9]。

4.4以乡镇为独立核算主体，实施具体财务管理办法

乡镇政府根据县级以上行政机关明确提出的各项指导和实施方案，一般由机关制订本级部门预算，并严格审批流程。一是账户管理。财务收支管理账户统一登记开立，乡镇在各街道办事处统一开设“基本财务结算、工资专用账户、非税缴费专用账户”等乡镇财政管理银行财务专用收支账户。办理乡镇财政管理基金的财务收支管理事项，由财政部门进行核定。二是集中收付。乡镇政府的财政收入全部上缴县（市）财政局并纳入成本管理，乡镇征收的非税收入全部立即上缴专项存款。支出根据年度预算从本级财政专项预算账户直接转入本级乡镇财政预算收支管理账户，优先分配顺序和一般分配机制，根据成本有效分配预算。三是采购计划。乡镇财政部门购买资产属于中央财政局购买支出范围的，乡镇必须立即提交销售工作计划和购买申请，并报当地税务局或财政部门审批，然后按规定交省采购办公室合并处理。采购项目资金直接通过分配支付给当前乡镇政府的特殊财务账户，用于公共服务采购金融服务或产品供应商。

4.5强化全市财政监督职能，形成有效的监督和控制机制

改变现阶段“下面看不到，上面控制不了”的现状。镇集中财政监督办公室将负责设置专职或县级兼职集中财务监督检查员，完成对各乡镇集中财政的各项例行和正式财务检查。各乡镇集中财政财务监察员可由当地上级财政部门直接选派人员进行乡镇集中财务普查或异地互查，有效进行财政纪律工作，及时处理和纠正组织纪律方面的问题。

4.6上级财政各有关部门要继续对乡镇财政进行监督检查

目前，乡镇财政无论从规则、工作质量等方面都还处于建设初期，还有待进一步完善和提升。上级财政部门的监察检察人员负责指导和服务工作。被考察单位发现并解决问题，完善制度，做好业务流程和示范点服务项目的具体指导。固定项目财务部门建章立制，提高工作能力，加强管理，改进工作，早日进入常态化管理轨道，充分发挥乡镇金融融入改革发展的作用。5结束语针对我国乡镇财政管理现状，组建一支高素质的财政管理队伍，逐步提高财政管理水平，是保障国家经济稳定发展、带动国民经济建设的关键。文章对此进行了一些分析，希望通过对文章的研究，为相关财务管理人员提供一些建议和参考。

作者:周爱霞 单位:广饶县大码头镇农村经营管理办公室