财务管理乡镇财政论文

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一、乡镇财政财务管理存在的问题

1．财务管理和会计核算缺乏科学性

我国现行的乡镇财政管理，一是缺乏必要的内部约束，对预算执行不严格，对于日常的资金运用缺乏监管。表现在预算执行未完全到位，有的单位还虚列支出、以拨作支。由于工作计划与预算安排衔接不够、年初预算未落实到具体项目、资金拨付晚等。二是财务管理不规范，虽然现在乡镇财政都是各自独立掌握，但是由于难以对村一级的资金和账目进行统一管理，而且监督缺位，程序不完善，导致村一级的资金分配透明度较低，资金到底用于何处，很难说清楚，村一级资金的安全性令人担忧。三是乡镇财政会计核算难以按有效规定的进行，由于乡镇财政的会计人员，业务素质较低，业务培训流于形式，例如，原始凭证不规范。再加上乡镇会计人员不稳定，会计核算规范性较低，也是必然的事情。

2．乡镇政府财权和事权不匹配

自我国实行分税制改革以来，虽然中央和省级税收收入分配制度比较完善，但是省级以下税收收入如何进行分配，还没有形成完整的制度。这就导致省级以下，尤其是乡镇一级的财政往往不足。但是，随着我国新农村建设步伐的加快，大量的与之相关的工程需要落实，如乡村道路、水利工程、农村住房安置等一系列项目都落到相应乡镇。而要完成这些任务，需要大量的资金。乡镇一级的财政收入主要是通过上级部门的转移性支出，但是由于我国省级以下的税收收入分配制度并不完善，乡镇一级财政获得的资金往往与其承担的任务不对称。使得乡镇财政财力不匹配，加重乡镇财政负担。

3．对乡镇财政财务管理不够重视

很多乡镇领导对乡镇财政财务管理都不重视，将乡镇财务看作是乡镇行政组织的一个附属机构，再加上存在“天高皇帝远”的想法，使得乡镇财务人员配置流于形式，聘用人员缺乏工作经历，导致乡镇财务管理混乱。一些乡镇领导法制意识淡薄，对于财政相关法律法规知之甚少，财政专款截留挤占挪用的现象屡屡发生。虽然一些地方施行“乡财县管”的措施，但是由于乡镇领导思想水平不高，对于这一措施往往采取抵制的态度，效果并不明显。

二、改善乡镇财政财务管理的政策建议

1．加强乡镇财政预算管理

乡镇一级财政应该对未来一年的财政收入和财政支出进行一个合理的预测，根据《预算法》的相关规定，合理编制财政预算，并按照程序报经同级人民代表大会批准。同时，乡镇财政还应该把本地区所有相关的财政收入都纳入到预算编制中来，财政收入进行全面管理。如将非税收入、专项资金等全都纳入预算管理中，建立宽口径的财政收入体系，防止“小金库”的出现。同时，建立和完善预算执行相关的监督制度，并制定相应的奖惩机制。保证乡镇财政严格按照财政预算支出，有计划的对财政收入进行合理安排，加强乡镇一级分配的透明度，加大乡镇财政的公开程度，将相关支出列明并予以公布，接受民众和相关部门的监督，防止有的领导对财政支出干预，保证财政预算能够严格得到执行。

2．完善乡镇财政管理制度

加强监管首先就是要对乡镇财政的内部约束机制进行完善，可以在乡镇设立直属上级机关的财务监督人员，加强县直管乡模式。这样以来，乡镇财政由县一级直接管理，而乡镇资金的使用，如非税收入的上缴、专项资金的使用等，由监督人员进行定期检查，防止违反规定行为的发生。同时，要扩大对乡镇财政监督的范围，能够对乡镇财政业务进行全方位的监督，改变传统的事后检查的监控制度，及时发现问题，及时纠正。加强对专项资金使用的检查力度，不断改进和完善监督手段，建立一套对项目事前、事中、事后都能进行监督的全方位监督体系，保证专项资金能够严格按照要求使用。加强乡镇财政财务管理的信息化建设，以计算机网络为基础，建立乡镇财政综合管理平台，将乡镇财政的额预算编制、资金使用情况、采购情况等都纳入管理范畴，利用计算机技术，对资金实施动态监管。其次，严格按照会计规范的要求，指导乡镇建立健全原始凭证管理、账务处理、档案管理等制度，保证会计记录和相关科目都符合国家规定，以及会计制度的相关规定，保证能够真实、完整的反映乡镇财政的财务情况。同时，建立不相容岗位分离制度，例如出纳人员和会计人员不能由一人同时兼任。加强票据管理、印章管理，定期查账、对账，保证乡镇资金的安全。

3．合理确定乡镇财权和事权完善

省级以下尤其是县和乡镇之间的转移支付制度，提高上级财政对乡镇财政的转移支付力度，增加乡镇财政收入，减轻乡镇财政的支出压力，使其有更多的财力从事涉及民生的基础建设，保证乡镇财权和事权的匹配。同时，还要增加乡镇自主创收的积极性，发展乡镇经济，增加乡镇财政收入的来源方式，保证乡镇财政收入稳定增长，另外统筹安排乡镇财政支出，开源节流，确保资金用到最需要的地方，保证乡镇财政收支平衡。

4．提高对乡镇财政的重视必须正确认识

乡镇财政的重要性，将乡镇财政财务作为乡镇工作的一个重要议程。加强对乡镇领导的教育，包括财务、法制教育，同时建立奖惩制度，对截留挤占挪用专款现象进行严厉处罚。提高乡镇领导对财政财务管理的重视，公开招聘有相关工作经验的财政财务人员，加大业务培训力度，完善晋升机制，留住优秀的财务人员。同时，还要对乡镇财政正确定位，随着我国农村经济的发展，乡镇财政的服务职能越来越突出。因此，乡镇财政需要根据这种变化，建立健全考勤、廉政制度，提高乡镇财政服务水平和工作效率。同时，明确工作责任、流程，使得乡镇财政的每一项工作都依照相关规定，高效、有序完整财政财务工作，真正实现乡镇财政的服务职能。

三、小结

乡镇财政财务管理与基层的发展和稳定有着密切联系，同时与乡镇的现代化也有着密不可分的关系，处于我国财务管理体制的最基层。而由于历史原因，传统的乡镇财政财务管理并不能适应时代的进步，使得我国目前的乡镇财政财务管理存在很多问题。因此，必须考虑现实情况，全面客观的分析原因，采取相应措施改进财务管理制度，同时加强对乡镇财政财务人员的培训，认真解决实践中存在的问题。保证乡镇社会经济的健康有序发展，加快新农村建设，以真正解决我国城乡二元结构导致的贫富差距。

作者：万珂卿 单位：余姚市大岚镇人民政府