乡镇财政困境及对策研究

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1乡镇财政当前的困境

1.1收支矛盾突出

中国大部分乡镇的经济基础都是很薄弱的，农村的产业结构比较单一。乡镇收入的构成以农业税为主，缺少税源，财政收入增长的潜力是有限的。在农业税取消之后，乡镇财政也失去了以往的主要税源，只能靠着分税制改革之后所留下的一些小的税源。这些小的税源零零散散、难度高、增长潜力有限。

1.2公共产品的供给不足

农村公共产品是指有一定地区的农村居民所公共消费的产品、设施或是服务，比如说农村教育、卫生、交通、通讯、基础设施等。取消了农业特产税和农业税，乡镇财政失去了重要的财力保障，乡镇政府没有能力提供足够的农村公共产品来满足农民的需求。农业税费改革取消了以乡村两级办学为主的乡镇统筹、各类教育集资和一部分教育方面的收费项目，这样明显导致教育投入减少，乡镇教师的工资问题都无法从根本上解决。还有在取消农业税后，大部分乡镇连军烈属优抚、五保户供养都出现了资金缺口。

1.3乡镇财政的管理混乱

大部分乡镇还是传统的粗放式财政管理观念，乡镇财政所人员少，素质不高，制度也不完善。在实施分税制财政体制和农村税费改革时候，没有进行配套改革，但是新型的农村合作医疗资金、独生子女费等成本并没有得到控制。所以乡镇机构太庞大、供养人口太多、以及日益增加的办公费、招待费、会议费等。

2乡镇财政困境的成因

2.1政府管制的影响

在政策的实施过程，基层政府的配合是十分重要的，但是，我国各级政府之间有着相对不相称的信息。在我国，上级的政府很难从根本上为下级的政府提供相关的资金支持，而地方政府在对农村进行管制的时候，往往将政府的规模扩大。而且相关政府的职能也在不断的进行扭曲，这对农村的发展有着抑制作用。

2.2转移支付制度不完善

转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。所谓转移支付制度，就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。增强转移支付制度的法制化、透明化和科学化，缩短转移支付路径。以法律和公开的方式来保证中央财政的转移支付资金不被省、市、县各级政府截留，确实保证乡镇财政的收入来源。一个国家要想强调地区之间的财力均衡和社会公平，就应该有一个强大的中央对地方的转移支付制度。转移支付是基层政府的主要收入来源之一。

2.3农业税费的改革

近年来，随着农村税费的改革不断深入，乡镇政府的财政困境成了影响农村基层政府管理和农村发展的突出问题。农村税费改革的实施到今日，农民所面对的负担大幅度的减轻了，农民的种地积极性也提高了。但是，基层乡镇却出现了财政困境。因为农业税费的改革，大幅度的减少了小乡镇税源。对于大部分乡镇来说，农业税费的改革减少了乡镇的财政收入，但是没有减少财政的支出。总的说来，乡镇财政当前所遭遇的困境的原因并不单单是以上几点，还包括了当前乡镇管理体制的改革等。因此，为了我国的农业经济的持续发展，我们必须解决当前乡镇财政的困境。

3乡镇财政困境的对策

以上我们讲了乡镇财政当前所遭遇的困境，以及财政困境产生的原因，下面我们就探讨一下乡镇财政困境的对策：

3.1加大力度发展乡镇经济

乡镇财政困境的解决方法中，应该要对乡镇经济进行大力度的发展。加大力度发展乡镇经济包括：对乡镇的中小银行给予大力支持、完善转移支付制度等方面。加大力度发展乡镇经济，可以缓解财政困境。国家的政策也应该考虑乡村经济发展的需要、积极推进农业产业化，以此使得乡镇财政拥有新的税源。

3.2及时化解乡镇债务

大部分乡镇都有着沉重的债务包袱，要想更好的解决乡镇的财政困境，就应该及时化解乡镇的沉重的债务包袱。在化解乡镇债务的过程中，一方面要建立偿债减债的制度，以此来推动乡镇的财政经济的发展；一方面还要加大清欠催欠的力度，及时管理债务，以及对债务人及时进行清理。

3.3加大机构改革的力度

对结构改革加大力度，可以减轻乡镇财政的负担，这就要求对公务员制度进行完善和推行。还应该结合乡镇的面积、人口以及乡镇的整体经济情况，对公务员岗位进行合理的定制。应该将机构改革工作加强，将财政供养的人口尽可能的减少，这样才能将乡镇财政负担减轻。总而言之，对乡镇财政困境进行解决的过程并不单单是以上的几点，同时也应该保证财政转移支付制度的科学性，这样才能推动我国农业经济的发展。

4结语

在当今社会，乡镇财政的运转是直接决定整个国家基层公共职能的实现。乡镇之间的财政关系在实际解决过程中，应该要对乡镇的财政权力进行合理化的限定，进而对乡镇的现状进行了解。及时解决乡镇财政困境，对基层政府的沉重债务包袱进行规范，相关乡镇政府也应该加大改革力度。解决乡镇财政的困境，可以保证我国农业经济的可持续发展，并且可以使得社会更加和谐稳定。

作者：张艳 单位：江苏省泗阳县新袁财政所