乡镇财政改革论文

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一、中国乡镇财政改革中的激励机制

(一)乡镇财政管理中的激励体制的现状及存在问题

1、薪酬激励体制难以发挥出应有的效果

薪酬激励体制在整个激励体制中有着非常重要的作用。但是鉴于乡镇机关的特殊地位，乡镇机关人员的工资有着国家统一的标准，这种单一的工资模式使得乡镇机关在管理上难以发挥出薪酬激励体制的效力。

2、乡镇机关缺少完善的绩效考核体系

在我国现有的工资政策下，乡镇机关人员的工资收入无法有效体现员工的能力高低，制约了员工的积极性。在这种情况下，建立以荣誉为基本的乡镇机关绩效考核体系，可以充分调动乡镇员工对于工作的积极性，满足员工的存在感与成就感。而目前，乡镇机关大都只把职位晋升作为激励手段，对于建立完善以荣誉激励为基准的绩效考核体系不够重视，难以形成良好的的效果。

(二)我国乡镇财政改革分析

1、乡镇财政作为乡镇发展的主体力量，应该充分发挥乡镇财政的职能功效

乡镇财政有别于公共财政，具有自身的独立性和特殊性。乡镇财政主要用于乡镇的公共基础设施建设以及发展乡镇经济、提供乡镇公共产品等方面。乡镇政府应该因势利导，合理安排财政收入，充分结合当地的自然特色和人力资源状况发展具有本土特色的地方经济；同时结合当地情况，发展适合当地民情的公共产品，如：住房建设、乡镇水利、村民教育等，使得乡镇建设的整体形象得到进一步的提升；最后大力发展有关乡镇文化、环境保护、医疗保健等一系列有关民生的福利项目，加快乡镇的发展进程。在这种局势下，我们应该充分发挥荣誉激励和精神激励在激励体制中的作用。如：乡镇政府可以设立公共基础建设贡献光荣榜，发展乡镇经济建设年度人物等等奖项。从而让工作人员可以在乡镇财政改革中得到满足感与成就感，有效调动员工的积极性。

2、财税制度的发展与完善是乡镇财政改革的重要内容

建立和完善地方税收体系，对于乡镇财务体系的完善和发展有着至关重要的作用。在财税制度的改革中，可以使用以工作激励和精神激励为主的激励机制。如：设立税收工作模范标兵，乡镇政府领导应对合理执行和引导群众税收的员工给与充分的肯定和表扬，从而激发其他员工的斗志，积极地投入乡镇财政改革事业。

3、合理利用财政资源，优化财政支出结构

优化乡镇财政支出结构，是保证乡镇财政资金得以充分利用的重要方法。乡镇财政的不合理支出会导致资金的浪费和资源的流失。比如：有些乡镇不惜花费大量资金建设豪华的的办公楼，大肆采购政府办公用品，接待领导也不遗余力，而在涉及民生的教育、医疗、环保上面吝于投入，这些财政资金的不合理利用都不同程度上造成了资源的浪费，影响乡镇的可持续发展建设。只有优化乡镇财政的支出结构，才能合理的利用资源，从而实现“物尽其用”的目标。此外，由于我国对农民税收的大量减免，乡镇财政的收入来源也相应减少，一大部分还要被中央分去。由此产生的资金缺口还需要上级的转移支付才能保证。在这种情况下，对于中央政府和地方政府权限交叉的领域，中央与地方应分工明确、充分配合、积极协调以实现对乡镇财务的有效管理。

4、坚持可持续发展观

乡镇经济基础薄弱是乡镇财政改革中的基本问题。因此，大力发展农村经济，坚持乡镇经济的可持续发展，是乡镇财政改革的必然趋势。

二、中国乡镇财政改革中的财政管理

我国乡镇政府所承担的债务十分沉重，并且有增大的趋势。通常来说，举借债务是弥补乡镇赤字的主要方式。一般乡镇债务包括显性和隐性两种。据相关调查数据显示，全国有很大一部分乡镇政府背负着有偿还责任的债务。有记者在走访多个乡镇进行采访后发现，我国部分乡镇政府的债务无法及时被偿还，导致债务长期积累得不到解决，严重阻碍了乡镇经济发展进程，同时融资业务在乡镇中发展使得乡镇政府背负上了新的债务并承担着巨大的融资风险，并且乡镇政府低下的债务偿还能力使得融资公司内部也严重亏损，例如广东省某乡镇融资平台公司中亏损率达到了50％左右。乡镇财务的债务问题是财务管理中尤为重要的方面之一。

(一)当前乡镇机关财政管理中存在的问题分析

1、我国财务管理的基本内涵

所谓的财务管理是指企业在特定的目标指引下，对于企业的资产购置以及融通等方面的有效管理。在我国的财政管理中，乡镇财政管理在整个财政管理中占据着重要的地位，它的作用是不可替代的。因此，对于乡镇财政管理进行有效的改革，这不仅能够促进我国农村经济的快速发展，同时还能有效地巩固基层人民政权，从而加速我国社会主义新农村建设的进程。

2、乡镇财务管理中存在的问题分析

目前，我国乡镇财务管理中存在着许多问题，这主要表现在以下几个方面：第一，乡镇财政信息不真实。某些乡镇领导由于自身的财经法规意识不强，因此为了完成上级的硬性指标，即使本乡镇的财政收入比较低的时候，依然报以比较高的财政收入，这不仅严重阻碍了本乡镇的健康发展，同时也影响了国家的正常发展。第二，乡镇财政核算不完善。某些乡镇在进行财政收支统计的时候，没有将所有的财政收支都包含在核算范围之内，这就导致乡镇财务的某些收支单据长期得不到处理。第三，乡镇财政票据不规范。某些乡镇对自己的财政收支票据没有规范的管理，从而导致有些人趁机开假发票或者是虚报票据，这对乡镇的发展造成极为不利的影响。第四，乡镇财政内控制度不健全。某些乡镇不重视自身的财务内控制度建立，这就导致乡镇财政无法得到有效的管理，从而出现管理混乱以及监督不力的现象。

(二)加强乡镇财务管理的建议

1、以人为本，加强人才队伍体系建设

人才是团队建设的根本。乡镇有关领导要充分加强人才储备建设，培养专业的高素质的财会人员，提高乡镇财务部门人员的综合体素质。财务部门可以对本部门现有员工进行集中培训，普及有关财务知识，加强对于财务理论知识、财务政策以及相关法律法规的学习。同时，要加强培养财务管理人员的职业道德，树立正确的价值观，把为人民服务的理念落到实处。

2、做到严格控制，从严审批

乡镇政府应严格控制开支，制定相应的公务接待标准，并对乡镇政府的相应的支出情况进行公开公示，以培养相关干部的自觉性，增强广大群众的凝聚力。同时，乡镇政府应实行统一票据，对票据进行规范化管理。建立有关票据的领用、核销和保管制度，优化乡镇财务资金的使用。

3、完善乡镇收支管理制度

乡镇政府应结合本地的实际情况，如招待费、办公费以及打印费等行政支出应制定相应的支出基数，合理控制支出限额。部分乡镇随意挪用专项资金，缺乏有效的监管。同时监督部门要充分发挥自身的职责，切实履行、加强对乡镇财务的支出管理。此外，乡镇政府还应切实加强本地的财政收入管理，合理控制收入与支出，建设规范合理的收支制度。

4、完善乡镇物资管理制度

对于乡镇的固定资产，乡镇政府应切实保证账实相符，坚决杜绝出现随意挪用公共财物的账外资产现象。部分乡镇对固定资产没有有效的管理，导致国有资产损失严重。同时乡镇政府应严格制定相关采购制度；严格执行会计法，规范乡镇固定资产处置；严格履行相关规章手续，同时乡镇政府应与上级政府做好工作衔接，以确保乡镇政府国有资产的安全。

5、完善乡镇机关内部监管体系

乡镇政府应加强对内部财政的监管，合理完善内部监管体系。管理者应树立起员工的诚信意识，加强内部组织成员的沟通理解，做到合理引导与有效监督，从而保证乡镇财务的健康良性发展。同时，还可以设立相应的奖惩制度，有功必奖，有过必罚，以调动内部员工的积极性，强化自律意识，从而形成良好的工作氛围。

6、提高财务部门在乡镇政府组织内部的整体地位

乡镇财务管理对于乡镇政府的整体发展有着至关重要的作用。一旦乡镇财务发生混乱，会很大程度上影响国家整体财务的安全，进而危害国家安全和人民利益。因此，乡镇政府有关领导要从根本上重视乡镇的财务管理，集思广益，探索有关乡镇财务管理的最优化模式，推进乡镇财务管理的发展进程。

三、结束语

总之，中国乡镇的财政改革对于国家、集体和人民的整体发展有着深远的意义。乡镇财政改革中的激励机制，对于乡镇机关的发展也非常重要。乡镇财务的管理工作在乡镇的经济发展中也扮演着不可替代的角色，乡镇财务作为国家整体财务的基础，对于国家经济的健康发展和社会的长治久安有着至关重要的作用。因此，乡镇政府应高度重视财务管理工作，集思广益，探索和改善最适合本地情况的财务管理制度，加快社会主义新农村的建设进程。

作者：王青松 单位：南京市高淳区东坝镇投资促进和农村经济服务中心