乡镇财政资金监管建议

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现阶段，各个乡镇的财政部门都对财政资金的监管越来越重视，因为，做好乡镇财政资金监管工作是落实民生政策、统筹城乡发展的重要举措，其关系着广大人们群众的切身利益和社会主义经济的发展。基于此，笔者结合自身经验，从当前乡镇实施的财政管理模式与成效出发，就现阶段乡镇财政资金监管存在的不足以及促进乡镇财政资金监管工作加强的建议提出了如下的分析与探讨。

一、当前乡镇实施的财政管理模式及成效

随着社会经济的不断发展，乡镇财政工作者在财政管理实践中形成的财政管理模式已取得了重大的成效。下面将具体讲述当前乡镇使用的财政管理模式以及其取得的成效。当前乡镇的财政管理模式主要分为三点，第一，乡镇的财政资金预算已形成了“乡财县管”的现象，其中包括共同编制预算、统一设立账户、进行集中收付、统一办理采购、统一管理票据以及进行县乡联网。这一模式的使用有效的加强了资金预算管理，完善了乡镇财政体制，并对县乡之间的关系进行了调节。第二，乡镇财政部门设立了专项资金合同管理，俗称“以钱养事”。其能够将日常服务费的人头经费和保险费用进行如实兑现，并按照项目合同的要求管理重点项目资金，这就使得“收支两条线”的管理手段得以落实，并做到了严格按照票据管理，按照票据收费，有效遏制了乱收费的现象。第三，实施了惠农补贴的专户管理和“一卡通”，做到了据实申报、专项办理以及专款使用。这就实现了各个干部的工作能直达个人账户以及惠农资金直达农民的“一卡通”，有效避免了惠农资金被乡镇以及村干部违规挪用，确保了各项专项资金能够正常运行。

二、现阶段乡镇财政资金监管工作存在的不足

(一)乡镇财政部门缺乏对事前资金的监管。

现阶段，尽管乡镇财政部门对资金的监管使用了科学有效的预算管理措施，但乡镇的财力仍只能维持正常稳定运转的状况。因为，乡镇发展的项目资金主要是来自上级单位，这就使得乡镇在一定的程度上处于被动的位置。当项目资金被拨下来之前，乡镇对资金的来源以及多少都不了解，这就使得乡镇财政部门对这笔资金无法做到及时的监管，从而出现乡镇财政资金监管力度不足的局面。

(二)乡镇财政部门对资金监管的约束力不够。

一个财政资金监管工作的顺利完成离不开相应的管理与处罚制度。但在我国乡镇对财政资金的监管工作中，财政人员大多只重视监管工作的开展，而忽视了制定相应的管理与处罚制度，这就导致着在一定的基础上会存在资金监管约束力不够的现象。例如，在一个项目完成后，有关部门就会对乡镇项目财务的有效性、合法性、真实性、科学性以及准确性等进行审查，若发现了问题就进行及时的解决，但由于乡镇的财务部门并没有制定相应的处罚制度，这就使得工作人员难以提起百分百的工作热情，对自己所犯的错误进行及时的改正，从而促进自身工作效率的提高。

(三)乡镇财政部门对补贴性资金的相应制度不完善。

在乡镇政府的工作中，由于一些补助性资金补贴对象具有一定的随意性，这就使得相关部门在确认补助对象时的难度加大，从而增大了财政部门对资金监管工作的困难程度。同时，由于国家的政策并不需要经常性的变动，这通常会使得一部分的人民无法得到补贴性资金，久而久之，就会在这些人心中造成一定的抵触心理，并且，对政策的满意程度也会相应下降。这些现象的出现，总而言之是由于乡镇财政部门对补贴性资金的一些管理制度不完善而造成的，资金使用的渠道越多，乡镇财政资金监管工作的难度就越大。

(四)乡镇财政资金投资的使用率不高。

在乡镇政府的发展过程中，乡镇财政资金的使用一部分用于各项民生问题，一部分用于各项建设，而那些重大工程项目资金则是向上级申请而来的。这些项目资金的申请尽管过程非常严密和复杂，但在实际申请过程或使用过程中，仍会存在依靠跑项目赚钱的问题。而且，就算大部分的资金投入到项目的建设与发展中，仍会出现一部分的“豆腐渣”工程。因此，在乡镇财政资金的使用过程中，财政资金的使用率并不高，存在着贪污腐败的现象。

三、促进乡镇财政资金监管工作加强的重要建议

(一)加强计划管理，有效实现超前监管。

乡镇财政部门要做好资金的前期监管工作，就需要加强与上级管理部门的沟通和交流，加强计划管理。同时，要不断完善项目库，促进项目建设计划性和可控性的增强。另外，财政管理工作者要善于利用现代信息平台，在实现信息资源共享的基础上，促进城乡互动的实现和乡镇与上级部门沟通交流的实现。因为，上级部门能够通过信息交流平台及时的向各个乡镇明确拨付的财政项目资金，并向乡镇财政部门告知需要注意的事项和内容，从而可以使得乡镇财政部门提前对项目资金进行监管，促进乡镇财政资金监管工作的顺利开展。

(二)加强财政队伍建设，提高工作人员的监管能力。

一个部门工作的顺利开展离不开一支高质量、高素质的优秀团队。要做好财政监管队伍建设，促进工作人员监管能力的提高，就需要一方面保证财政部门有足够的工作人员在岗，从而确保财政监管队伍的总体力量能与财政部门所应承担的工作量相匹配，因为，在乡镇的财政管理工作中，往往存在着人少事多的现象。另一方面，要在多渠道的接纳专业人才的基础上，加大对新、老职员的培训力度，不断提高工作人员的综合素质以及监管能力，从而促进工作人员工作效率的提高。

(三)完善财政管理制度，强化监管约束。

乡镇财政部门要在加强财政队伍建设的基础上健全和完善财政管理制度，配套监督权力。首先，乡镇部门应根据国家所规定的财政资金监管制度，结合本地的实际发展情况，制定出符合自身发展的财政资金监管制度。同时，上级部门要适度的放开管理权，让乡镇财政享有足够的管理权，从而使乡镇财政实现对自身的提高与管理。另外，乡镇财政的上级部门还需适度的放开处罚权，让乡镇财政拥有一定的处罚权和处罚建议权，只有做到这样，才能有效的强化监督约束力，促进乡镇财政监管作用的发挥。

(四)加强财政资金的日常管理，做实动态监管。

在乡镇财政资金监管工作中，加强对日常工作的管理也是促进监管工作顺利进行的一个重要环节。财政管理人员要加强对人、对户专项资金的监管，并定期对乡镇范围内的各项专项资金进行清理检查工作，从而确保一些重要信息的正确性，若发现错误，就可以进行及时更改。另外，乡镇财政要强化部门配合，加强部门与部门之间的联系，从而确保随时能掌握信息变化动态，并及时做到修改信息，实现财政资金监管信息的真实有效性。

(五)增强资金管理力度，创新财政管理模式。

现阶段，随着国家对乡镇发展建设的重视，乡镇财政资金的门类逐渐增多，涉及面也不断扩大，在这新的发展条件下，增强资金管理的力度，创新财政管理模式势在必行。一方面，财政监管工作人员要做好管理办法的调整工作，突出乡镇建设的发展重心，从而保证在乡镇的建设工作中能够及时得到资金的支持。另一方面，乡镇财政监管工作人员还需积极创新财政管理模式，虽然传统的管理方法仍在现阶段的工作中发挥着重要作用，但随着社会的发展，我们应寻找出适应当今时展的财政管理模式，促进乡镇财政资金监管工作的顺利开展。同时，工作人员要加强对项目资金的管理，因为，项目资金管理是现阶段乡镇财政资金监管的薄弱环节，更是财政管理工作中的难点问题。因此，对于直接管理项目来说，乡镇财政管理部门应对其进行全程监管。如，镇上的建设项目。而对于间接管理项目，应当让县级或以上的财政部门带头，乡镇财政部门以参与者的身份进行受托监管。例如，卫生院、学校的建设项目。

结束语

总而言之，乡镇财政资金监管工作不仅关系着国家政策的落实和城乡建设的共同发展，而且关系着社会经济的发展和农村生活水平的提高。要加强乡镇财政资金监管工作，就需要加强计划管理，有效实现超前监管，加强财政队伍建设，提高工作人员的监管能力，完善财政管理制度，强化监管约束，加强财政资金的日常管理，做实动态监管，增强资金管理力度，创新财政管理模式，从而推动乡镇财政资金监管工作的开展。

作者：王艳兵 单位：河南濮阳经济开发区昆吾街道办事处