乡镇财政往来账款的成因及化解对策

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实行改革开放以来，社会主义经济得到快速发展，但由于中国经济体制仍处于改革阶段，体制建设仍不够完善，这其中最为显著的问题就是城市与乡镇的发展不均。改革开放初期我国以城市经济为重心，对农村经济建设则相对忽视，导致乡镇经济没有得到国家的有效监督，产生了巨大的财政往来账款，成为制约乡镇发展的主要问题。由此可见，解决乡镇财政往来账款问题，是带动乡镇发展、解决三农问题的重要途径之一。

一、乡镇财政往来账款的现状

我国乡镇财政往来账款是历史遗留问题，据调查显示，我国农村绝大多数都有财政往来账款问题。而乡镇财政以农业为主，经济单一，收入低，偿还债务的能力差，这些都是乡镇财政的显著特征。由于乡镇财政的特殊性，它不能像国家财政或者私人、企业那样可向商业银行贷款或者向金融机构贷款，它只能一部分来自银行，一部分来自农村信用社或者其他单位的贷款，甚至还有一些为干部、教师工资，或者是一些建筑工程的欠款等。因此，理清乡镇财政往来账款具有一定困难。

二、乡镇财政往来账款存在的问题

1.乡镇财政的职责疏忽。由于相关人员的疏忽，既不定期的对财政进行管理查对，也不及时的进行处理，这样就使得财政往来账款账目不清，导致乡镇财政往来账越存越多、金额巨大，经历的时间长了，账目清理的时候就更加的困难。有些乡镇单位对会计基础工作不重视，未进行查对也从未及时开展财务清理，导致了有些账目已经偿还却仍挂账，有些账目应该被记上去却没有人管理，留于账外，长此以往乡镇财政的往来收款账目愈加混乱。

2.利用乡镇财政往来账款逃避税收。一些单位或者企业为了自身的利益而利用乡镇财政往来账款逃避税收，这也是乡镇财政往来账款存在的问题。一些企业或者单位为了自身或者集体的利益反映的收入不真实，将乡镇财政往来账款作为上交证据，这些都有悖国家的法治理念。

3.乡镇财政往来账款处理不规范。个别乡镇单位的财政往来账款分类工作没有得到有效开展，分类不细、不规范、没有体现业务实质，这些问题都严重影响了账目记录信息的准确性，从而大大增加了往来账款的处理难度，也进一步加剧了乡镇经济的发展困境。

三、造成乡镇财政往来账目存在问题的原因

1.乡镇的财税体制的缺陷。自中国改革开放以来，财力物力人力向大城市集中，许多本不应该由乡镇承担的工作内容不断地向乡镇转移，这都直接加剧了乡镇的财政负担。随着社会主义经济的发展，国家开始实行三农政策，逐渐减轻农民税负的负担，乡镇财政收入减少，资金缺口日益加大。因此国家先后制定了向乡镇倾斜的财务制度，但在具体实施方面还有待加强。

2.乡镇政府的职能缺失。乡镇地处偏远，中央政府鞭长莫及，很多制度到了乡镇这一级就缺乏了有效的制约和监督管理作用。此外由于历史遗留的往来账款问题，导致一些乡镇单位想发展，却难以发展。很多乡镇单位为了发展经济，盲目的进行投资，但虽然加大了投资力度，却忽视了人才、技术、管理等方面的重要性，导致投资徒劳无功反而欠债。与此同时，行政干部为了提高自己政绩大搞形象工程的案例屡见不鲜，不顾乡镇的经济条件，最后造成了严重的乡镇财政往来账目问题。

3.乡镇有关人员对财政往来账款不够重视。一些乡镇单位在财政往来账目方面缺乏重视，没有定期

对财政往来账款进行清理，随着时间的推移就会导致这些账目越滚越多。此外新官上任往往不会管以前的旧账，这种情况就造成了乡镇财政往来账款越积越多，越理越不清的恶性循环。4.乡镇人员专业素质有所欠缺。乡镇单位有些内部人员了减少自己的工作量或者为了自己的私人利益，不及时的核对账目，疏于对账目的管理，导致了乡镇财政往来账款账目不清以及混乱。有些内部人员不顾职业道德和工作的原则一味的去满足小集团的私欲，最后导致账款管理的漏洞构成犯罪，给国家经济带来损失。

四、解决乡镇往来账款的对策

1.乡镇人员加大对乡镇来往账目的重视。要想有效改善当前制约乡镇发展的往来账款问题，必须先提高乡镇单位对于往来账款的重视力度。单位应当强化宣教，使单位包括领导层在内的所有人员都能充分意识到往来账款的重要性，以及其对于乡镇发展的危害，为接下来的往来账款化解工作提供强有力的精神层面支持。

2.加强乡镇来往账目内部管理制度。完善内部管理制度，提高往来账款的管理效率。乡镇单位应强化来往项目的监督力度，采取全过程监督，在往来项目中及时发现账款问题，定期清理。可制定责任制，将往来账款相关工作分解并落实到不同部门及人员身上，根据完成情况，实施相应的奖罚机制，全面提高往来账款的管理实效。

3.加强乡镇人员的培训。要提高人员的素质首先就是要对乡镇人员进行专业培训，只有具备熟练的技能才能完成相应的工作，切实帮助乡镇人员提高他们的素质才能从根本上解决乡镇来往项目问题。

4.乡镇要树立来往账款的危机意识。有危机感才会有紧张压迫感，才能切实的采取相应的措施来理清乡镇来往账款的问题。领导的重视才是解决问题的关键，乡镇相关负责人要高度重视往来账款，具有一定的危机意识，明确往来账款对于乡镇发展的危害，并将其作为宣传重点，定期开展宣教工作。

五、结束语

乡镇往来账款是我国乡镇政府普遍存在的问题，也是需要亟待解决的问题，关系着三农问题的妥善解决，制约着农村经济的深化发展。因此，必须制定完善的往来账款管理制度、强化人员培训、增强危机感，从而提高财政往来账款的管理实效，为我国乡镇事业发展添砖加瓦。

作者：杜爱香