乡镇财政税收发展模式的思考

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当前，我国正处于城乡统筹的深入发展过程中，随着乡镇财政税收改革的不断深入化，我国乡镇财政税收所存在的问题越来越明显，导致城乡财政收支出现严重的不平衡。必须寻找到适合我国乡镇发展情况的财政税收模式，同时对地方财政税收管理制度进行不断的改善，从而促进乡镇财政税收的发展，解决财政税收的难题，解决城乡财政收支不平衡的问题。本文主要针对目前乡镇财政税收中存在问题,探究出一套能够优化乡镇财政税收的发展模式,进一步发挥好地方政府的公共管理职能。

一、目前我国乡镇财政税收的现状与问题

（一）乡镇财政支出量比较大

从20世纪90年代开始，分税制逐渐向农业税的完全取消发生改变，在这个过程中我国正面临乡镇财政税收大幅度增加的困境。相关的专家建议通过增强收收力度来弥补税收改革所带来的困难，然而此时我国乡镇正处于发展的初级阶段，企业发展尚未成熟，缺乏足够的经济实力，发展比较缓慢，难以承受过于沉重的赋税负担。同时，乡镇财政税收收入仅仅通过这种发展模式将会对税基造成严重的不良影响，导致税基出现萎缩的情况。当前我国乡镇税收在基础设施建设方面投入力度较大，尤其是城乡道路建设和电力设施建设。税收改革之后，小税种和乡镇财政较大的支出量之间存在着严重的差距，难以真正支持乡镇财政的支出。此外，分税制促使乡镇债务的偿还发生了变化，债务的偿还难题难以通过乡镇税收来解决。

（二）乡镇组织机构运行缺乏完善，收支存在不平衡

在我国，多数乡镇组织机构运行存在着多方面的问题，同时在财政收支方面，出现严重不平衡的情况，在某些经济更为落后的地区，由于缺乏坚实的经济基础，经济结构缺乏多样性，农产品缺乏足够的商品化程度。过去农业税的存在给农民带来了极大的赋税压力，现在农业税的取消给农民带来了很多的利益，但是从另一方面而言却也大大的增加了乡镇财政机构的经济压力。分税制的实行，农业税的完全取消，减少了获取税收的渠道，加上乡镇财政支出不断的增大，政府对乡镇基础设施建设与教育卫生等事业的投入不断增加，财政收支出现了严重的不平衡，税收难以满足支出需求。

（三）我国乡镇财政管理效率比较低，缺乏足够的有效性

目前我国乡镇财政管理普遍存在行政费用比较高的问题，在分税制实行之后，虽然我国政府对预算方式和零户进行统一的管理，但是多数乡镇财政管理理念并没有得到有效地改善，依然采用粗放型的管理方式，影响了乡镇财政管理的有效性与效率。一方面，乡镇管理人员缺乏较高的文化素质，同时在财政税收管理制度有所缺乏的环境下，更加造成了行政管理费用过高的问题。另一方面相关的税费配套设施也有所缺乏，在分税制的不断深入的同时，相关的配套设施并没有随之而出，特别是乡镇医疗卫生的配套资金、环境费用、独生子女费用等方面，面对这些费用的高速增长，乡镇财政管理没有充分发挥其有效性，导致行政费用难以受到有效的控制，成为了财政机构越来越沉重的负担，也影响了乡镇的长远发展。

（四）乡镇财政资金预算支出不合理

乡镇财务管理范围包括很多方面，如乡镇基础设施建设支出、乡镇教育财务支出、乡镇企业资金扶持支出等。因为资金支出项目较多，因此资金支出预算不合理不全面的现象始终存在。另外，由于支出频次频繁和审核力度不够等问题，导致资金编制支出的随意性也比较大，这大大降低了乡镇财政资金的安全性。

二、如何加强乡镇财政税收发展模式

（一）对乡镇财政管理体制进行完善

完善的乡镇财政管理体制为乡镇财政管理机构的有效运行提供了有力的基础保证。第一，在乡镇政府沉重的债务方面，应当避免产生更多的新的债务。根据不同地区的经济发展情况来采用不同的财政管理方式。对于经济较为发达的地区，可以赋予更多的财政自由权，基于更多的财政支持，从而大力的促进当地经济的发展；而针对经济较为落后的地区，应当加强对当地财政收支的管理力度，促使管理的规范化提高，对收支进行严格的控制。第二，必须重视对乡镇会计和审计方面的管理，加强会计核算，充分发挥审计的作用，对会计相关的资料进行严格的审核，同时对债务方面应当加强财务报告的管理，必须建立起规范的财务报告制度，并且要求遵守相关的制度规定。

（二）税收差异管理必须予以重视

在我国，不同的乡镇具有不同的经济发展水平和经济基础，因此税收的情况也存在一定的差距。所以，应当根据不同地区的经济发展情况，有针对性的进行税收差异管理，增加经济较为发达地区的财政自由权，从而促进当地经济的高速发展；对经济较为落后的地区进行严格的财政管理，严格控制其财政支出量，通过经济发展较快的地区带动经济发展落后的地区。

（三）严格监督资金流向

在地方政府的税收比例当中，地方企业的财政支出占有着极大的比例，为了大力扩展乡镇的基础设施建设和发展民生工程建设，为了促进公共服务水平的提高，地方政府不断的增大投入。由于税收来源所带来的局限性，资金利用率的提高成为我国乡镇财政税收的重要问题之一，因此，在进行财政投资之前，首当其重的是对投资的收益进行深入的评估，其次必须对资金的流向进行严格的监督，对资金的利用情况进行监管，避免资金浪费和滥用情况的出现，从而促使财政资金利用率的提高。

（四）完善地方政府与省市政府上下级财政结算办法，确保地方政府的既得利益

当前我国已经实行了分税制的财政体制改革，这对于明确省市政府与地方政府的职责划分、权利划分都有正要作用，同时也进一步促进了地方财政收入。因此，为了确保地方政府的既得利益、提高乡镇政府开展工作的积极性，所以我们必须积极完善上下级财政体制结算办法。

（五）明确财政支出目的，加强乡镇村三级资金使用监管

首先需要明确乡镇财支出目的，根据年度政府计划，切实编制好可执行且经过充分审核的财政预算编制。其次，要加强乡镇村三级资金使用监管，财务人员需要明确财务财政资金监督的目标，将所有财政资金纳入监管的范围，强化财政资金预算的制定标准，加强指导和督促乡镇财政资金的监管，与乡级、村级及县级财政部门共同协作，形成监督合力，确保乡镇财政支出落实到民生最需要的地方。最后，为促进乡镇企业发展资金需要逐步下放，同时重点关注资金的使用效益，需要形成监管态势，如企业对资金利用不善，要及时停止拨款，以免浪费财政资金。

三、结语

综上所述，面对我国乡镇财政税收的改革深入化，面对我国城乡统筹所带来的挑战，面对我国乡镇财政税收发展所存在的困境，必须重视乡镇财政税收制度与发展模式的完善，从而更为理想的发挥乡镇财政机构的公共管理职能。

作者：陈福玲