乡镇财政所建设和财政监督研究

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［摘要］乡镇财政是基层财政的重要组成部分，承担着财政大权的管理，乡镇财政所更是财政大权的守护者。加强对乡镇财政的建设和对乡镇财政监督责无旁贷。新形势下的财政监督，要按照社会主义市场经济体制和公共财政的要求，以加强和完善财政管理为中心，建立健全涵盖财政收支、体现财政管理特色的，具有对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范功能的动态监控体系。

［关键词］乡镇财政所;财政监督;资金管理

1管理模式和工作情况

1.1管理模式

乡镇实行分税制和统收统支加激励财政体制，具体是对税收收入高的实行分税制财政体制，基本模式是:“分级管理、收入分享、支出定责、责权统一、超收奖励”;对税收收入低的实行统收统支加激励财政体制，基本模式是“收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用”。

1.2工作情况

(1)各乡镇财政所建立了责任体系，细化工作职责，明确分工，大大提高了工作效率。

(2)明确业务操作流程。主要是根据财政所的各项业务内容，进一步健全和优化了惠农补贴“一折通”资金发放、家电(汽车、摩托车)下乡申报审核、农村“一事一议”、“粮食直补和综合直补”、“粮食补贴”、“农机具补贴”等各项财政管理工作流程。

(3)惠农政策落实得到了保障。通过规范化建设工作的开展，财政所加强了对强农惠农资金申报的核查和监督，杜绝了惠农资金被挪用、套取、冒领等现象，使政府的各项强农惠农政策得到更有效的落实。

(4)建立健全财政监督机制，加强对财政资金的监督管理，确保财政各项资金安全有效运行。

(5)注重提高乡镇财政整体形象。财政不仅加强了财政收支的监管，而且注重搞好优质服务，真正实现了“服务型”财政。

2乡镇财政所存在的问题

(1)乡镇财政所工作交叉，不能很好地独立尽其职能，缺乏一定的专一性。部分乡镇财政所与其他事业单位共用一套人马，工作中存在交叉。

(2)财政监督机构不健全。部分乡镇未设置财政监管专职机构，财政所内部也没有专人负责财政监督工作。对上级布置的一些专项检查活动以及内部监督工作，由于客观原因与要求还存在一定差距，有些工作只能疲于应付。

(3)人员素质不适应工作需要，缺少综合管理人才。乡镇财政所队伍中本科学历、中高级职称的人员比率低。传统的财政管理工作比较单纯，和财务管理工作没有什么区别。只要具备会计基础知识，知道如何记账报账，基本上就能胜任本职工作，可是现在的财政工作性质和过去比已经有了本质的区别。比如在对专项资金的管理使用方面，靠单一的会计管理工具是远远不够的。按要求对每个专项资金项目工程从立项施工到最后项目的验收，财政监管部门必须全程跟进。不了解工程材料的市场价格，看不懂图纸，不知道项目施工流程，谈监管只能是一句空话。

(4)由于历史形成的原因，乡镇财政所人员配置不合理。年龄结构在36～50岁的占了一半以上，大部分乡镇老同志担任领导职务，还要负责完成大量的具体业务工作;缺乏年富力强的中坚力量，年轻同志短时间内又不能独当一面开展工作。

(5)由于部分资金项目的条块分割等原因容易形成财政监管盲区。由上级财政部门拨付的各类专项资金，乡镇财政参与监督管理比较容易，但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等项目资金，有的不通过乡财政所，导致有的涉农项目资金游离于财政监督之外，使用效率不高。

(6)乡镇财政支出管理有待细化，对乡村财务管理有待进一步完善监督制约机制。

3对乡镇财政所发展的建议

3.1完善乡镇财政人员管理体制

理顺乡镇财政所人员管理体制，不断加强对乡镇财政所的管理力度，逐步实现乡镇财政所、人员和业务职能划归县级财政部门管理。加强乡镇财政信息化和办公场所标准化建设。建立比较完整的财政监督体系，加强对乡镇财政的监督，使其发挥应有的职能。

3.2加强乡镇财政监督机构和队伍建设

(1)加强对乡镇财政人员业务知识培训，全面提高监督人员综合素质和业务技能。提高监督检查人员素质，必须建立规范化的业务培训制度，每年至少组织1～2次集中业务素质培训班，以提升财政监督人员综合素质。加强业务交流，对各地财政监督检查工作中的好做法、好经验及时进行通报;召开不同层次和形式多样的经验交流会议。从而更好地适应财政监督检查工作的需要。

(2)建立严格的岗位责任制和责任追究制，对乡镇财政人员的工作行为加以规范，促进乡镇财政管理水平的提高。

(3)要把廉洁理财教育贯彻于乡镇财政干部教育始终，树立“矩不正不可为方，规不正不可为圆”的理念，坚持依法行政、依法理财、依法服务，公正、公平、公开。

3.3创新监督检查方式，加强乡镇专项资金和转移支付资金管理

(1)坚持监督检查方式多元化，对专项资金和转移支付资金实行事前、事中、事后全过程监督，减少中间环节，增强透明度。同时加大对财政违纪违规行为的处理处罚力度，结合财政监督转型实践，提高乡镇财政所监督的效果。

(2)充分利用“金财工程”实施成果，建立财政专项资金和转移支付资金支出信息化监管网络。

3.4加强乡镇财务管理和村级财务管理，规范“村财乡管”制度

(1)从基础管理上求规范，各村必须依法选举成立村民理财小组，并建立健全各项规章制度，把业务工作抓实抓细。

(2)从监督约束上求规范，各乡镇农经站或财政所必须逐笔审核原始单据，监督财务收支。

(3)加强法制宣传，增强村干部的法制观念，督促其依法理财，民主理财，增加村财务管理的透明度，不断加强自律意识、主动接受监督，依法理财。

(4)切实加强领导，明确农村财务管理部门及工作人员的职能职责，制定严格的奖惩制度。

3.5做好乡镇财政监管工作的量化考核

各乡镇每年至少安排2项财政监督检查任务。在检查内容和范围上要把村级财务管理纳入重点检查范围，结合近年检查出的共性问题，开展对重点环节的监督检查。县级财政局要把乡镇财政监督工作完成的好坏作为考核乡镇财政工作的一项重要内容。

3.6推行乡镇财政国库集中支付制度改革

全面建立规范国库集中支付运行机制，把乡镇财政管理纳入县级国库集中支付体系。对乡镇财政收支规范化，利于对乡级财政的监督和管理。

3.7加强对乡镇财政账户管理，严格规范支出

严格规范乡镇财政所支出管理手续，加强对银行账户监管、票据使用的管理。严禁“白条”、普通收据入账，建立健全“非税收入”征缴系统，执行“收支两条线”管理制度，从源头杜绝坐收坐支、挤占挪用、虚列支出、虚报冒领、截留滞留财政资金等违纪违法行为的发生。财政监督是财政的固有职能，是财政管理不可或缺的环节。在加强对乡镇财政监管的同时，更要加强自身队伍的建设，健全管理规章制度，不断拓展财政监督工作的广度和深度，建立和完善源头治理工作的监督约束机制，努力实现财政监督法制化、规范化。大力开展财政内部监督检查，深入基层，深入乡镇，协助乡镇做好财政监督工作，从而实现上下一盘棋，发挥监督整体效能，提升乡镇财政监督的工作层次，促进财政监督工作上一个新的台阶。

参考文献:

［1］李庆萍.浅析乡镇财政监督工作的现状［J］．现代经济信息，2014(22).

［2］周南辉.浅析乡镇财政监督检查中存在的问题及对策［J］．财政监督，2014(18)．

作者：刘志勇 单位：河北经贸大学