乡镇财政税收发展改进思考

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摘要:乡镇是我们囯家发展最基本的阵地。我国目前处于城乡统筹共同高速发展时期，全国的乡镇财政税收都在进行着深化改革，然而财政税收依旧存在许多尖锐的问题，并且越来越严重。当下我们需要重新制定一套适应我国乡镇发展的财政税收新模式，需要不断的优化财政税收管理制度，把乡镇财政税收发展问题放在首位。税收困难、财政收支不平衡等问题迫切需要解决。本文就如何解决乡镇财政税收问题,对促进乡镇财政税收发展制定新模式进行了阐述,对如何发挥好政府在乡镇公共管理职能提出了几个建议。

关键词:乡镇财政税收；城乡统筹发展；发展模式“县镇”联动

当前我国正处在社会主义和谐社会建设的中间阶段，城乡统筹也在不断发展，可是我国乡镇财政税收依旧存在各种问题，这些问题迫切需要我们去重视，并且解决它们。乡镇财政税收的问题主要表现在城乡之间的财政税收很不平衡甚至有两极分化的情况。

一、我国乡镇财政税收的现状与问题

想要改变目前乡镇财政税收不平衡这个艰巨的问题，使其能够适应社会的发展，就需要探索制定一套顺应乡镇发展又能促进乡镇发展的财政税收新模式。需要不断改良和完善乡镇财政税收的管理制度。从制度、模式两方面上入手，才能增加乡镇税收的渠道来源。需要重视对财政税收这一管理制度的完善工作。

(一)乡镇财政支出负担大

从90年代起，在完全取消农业税的过程中，我国面临乡镇财政税收急剧减少的困境。国内企业没有强劲的经济实力，还处于发展幼年阶段，过重的赋税负担会影响企业发展，税收收入只通过增加企业负担将会对税基产生严重伤害，税基可能会急剧萎缩。现在，我国乡镇财政在道路、电力等基础设施建设不断加大投入力度。税改后，乡镇财政与小税种的支出之间有很大的差距，很难支撑乡镇财政支出，分税制导致债务的偿还等问题无法用乡镇税收来填补。

(二)有待完善的乡镇组织机构，乡镇组织收支水平是不合理的，收支极度不平衡。分税制和农业税取消都大力度消减了税收收入，而不停增长的支出包括基础建设、卫生健康事业建设等费用，乡镇组织收支极度不平衡的问题已经成为当前最为严峻的问题，乡镇组织机构迫切需要改变以往的运行方式。

(三)我国乡镇财政管理高耗低效现阶段，我国各乡镇财政管理层都在为行政费用高这个问题头痛，分税制在一定程度上减缓问题的尖锐程度。政府通过对零户和预算方式统一的管理，但仍然治标不治本，财政管理理念并没有被完善改进，还是沿用了以往粗放的方式进行管理，严重的影响财政管理的效率。首先，从事乡镇管理的工作人员文化水平有限，在财政管理制度不完善的背景下，更加加剧了行政费用支出不合理、管理支出过高的问题。其次，税费配套设施不配套甚至有的地区严重缺乏，即使分税制向基层不断渗透，相应的配套设施依旧是跟不上发展的要求。独生子女费、乡镇医疗卫生需要的配套资金、环境支出这些费用都突飞猛进的增长，财政管理并没有合理的发挥它在财政上的作用，行政支出得不到有效的控制反而成为乡镇的沉重负担，严重阻碍了乡镇的发展。

(四)乡镇财政资金预算审核力度低乡镇财务业务管理范围：乡镇教育方面、乡镇基础设施建设方面、企业资金扶持方面。鉴于支出频次的频繁然后审核的力度却很低，这共同导致资金运转很随意，这严重威胁了资金的安全。

二、乡镇财政税收发展改革的应对的方案

我们必须根据本国当下的国情来制定相应的改革模式，城乡统筹便是我们必须面对的现实问题，要从实际出发考虑问题。现在，农村的经济改革不断增加试点地区，乡镇这一级别的财政权力和行政权利无法达到平衡，这是很难通过短时间来改变的问题，所以应该转换角度，从税收方面入手。

(一)建立一个管理系统监督管理资金

就目前实际情况来说，我们的税收的渠道是固定，税收的对象是固定的，那么我们能入手的就是整个资金收取和支出使用这一方面，加强这方面的力度，乡镇税收支出的主要地方是居民公共设施上，如马路建设、农田灌溉工程建设。这些都是规模大，投入，人员调动性强，且很难短时间创造出实际经济收入。所以我们要对这些项目进行缜密细致的评估，避免造成资金不必要的流失、流失去向混乱和资金金额不限定等问题，要监管这一工作落到实处，建立一个高效的绩效管理系统，有力的保证资金支出能效率。在财务管理具体操作上，要严格对财务会的核算工作，发挥起乡镇会计核算的作用。建立一个债务消化监督制度，并且做到上级财政一定要严密监控下级政府债务，把这项工作纳入考核的项目指标。

(二)税收分层次管理

以全国范围为参考，我国各个省份的经济能力的差距已经很明显，然后下分到各乡镇更是经济实力参差不齐，有的地区的税收非常可观，但更多乡镇的税收非常不尽人意，即使是在同一县区内的各乡镇间，也有着不容忽视的税收多少之分。因此，要想能充分调动各乡政府的积极性，我们就要因地而异，对于财政条件好经济实力强的乡镇适度下派一些财政任务放宽一些财政权力。对于那些条件差经济实力弱的部分地区，就可以用上“县镇”联动的管理方法进行援助。

三、结束语

本文从改进乡镇财政税收发展的角度讨论财政税收目前所面对的困难和问题，提出优化改进方案。我们提出每一项新模式都要结合我国国情。现在城乡统筹不断推进是我们乡镇地区必须面对的现实。所以，要从税收分层次管理、监管资金等方面入手，努力改善乡镇财政税收困难的状况。

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作者：孙继伦 单位：山东省青岛即墨市通济新经济区管理委员会