乡镇财政工作研究(7篇)

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第一篇：乡镇财政风险成因及管理措施

摘要：随着经济的发展，乡镇财政改革工作的不断深入，加强县镇财政风险的成因分析及管理措施的探讨是很有必要的。本文主要阐述了乡镇财政风险的成因以及管理对策。

关键词：乡镇财政；风险；成因与管理

随着我国经济制度的改革，地方财政管理模式的改变。保持乡镇财政的稳定性，避免资金受到损失或财务支出出现困难情况出现。加强乡镇财政风险成因的分析及管理措施探讨，并且制定相应的有效对策，能够有效的提升乡镇财政风险管理水平，促进乡镇财政可持续发展，保障社会活动有序进行。

一、乡镇财政风险成因

1.财务预算执行不够规范

随着经济体制的改革，预算工作在我国许多乡镇单位中都开展起来。为了方便社会的监督，我国要求乡镇单位的预算进行公开。但是在实际的工作来看，还是有不少的乡镇单位没有按照国家的相关的标准来制定乡镇单位的预算，并且对奖金、补贴、各种津贴都没有纳入财政预算中去。乡镇单位中的专项经费管理没有相关的规范制度，使得挪用和滥用的现象比较普遍，例如抗震救灾中相关的款项被截留，从而导致专项费用不能落实到实处。部分乡镇单位的管理者对预算收支比较注重、对预算编制过于忽视，使得对财务预算重要性方面认识不足，导致财务预算不能得到有效的执行，在资金方面出现超支或者是预算不足情况，对财务管理的工作造成一定的阻碍，影响了乡镇财政有效管理。

2.资产的控制不足

在近几年我国为了鼓励乡镇单位能够更好的完成国家政府的工作计划，提倡乡镇单位能够利用自身的条件和优势进行创收，以此来增加乡镇单位对资金的筹集渠道。目前，随着我国乡镇单位资金状况相对充足，地方政府之间的攀比风气盛行。一些乡镇在办公建筑改良和购买相关物品时，过度的铺张浪费，追求面子工程，使得资金出现严重的浪费情况。例如乡镇单位对于办公自动化工作的实施过程中，在人数比较少的情况下，依然花费十几万元用来对办公自动化系统进行安装，出现严重的资金浪费现象；还有一些乡镇单位在购买设备中对购买的成本没有合理的分析，使得在购买过程中，设备的价格过于高昂,购买后设备本身利用率不高的情况出现。在盘点清查事业单位的固定资产时，没有依照相关的财务管理制度对国定的资产进行全面盘点、重点盘点以及定期盘点。如在乡镇单位中大多数的领导都会配置笔记本电脑等设备，在离职之后这些财产都会被相应的带走，造成财产的流失，国家经济的损失。

3.内部控制体系不够完善

目前，虽然法律体系在不断完善，但是一些乡镇单位内部的管理制度还不够规范，这其中主要的问题还是人员配置和会计岗位设置不够合理。在乡镇单位中的工作业务比较复杂，涉及的面比较广，兼职的人员比较多，出现职责的分配工作不够明确等现象。乡镇单位在当前的情况下，对于国家财政资金投入争取方面表现的非常积极，但是在财务管理方面没有相应的内部控制体系和相关的管理措施，使得对国家财政资金利用不充分，出现资金浪费的现象，在资金的使用上，没有相关的监督和控制。部分乡镇单位在财务费用上超支现象比较严重，如公款旅游、公款吃喝、对汽车的超标购买、运用公款进行高档的消费活动，这些都使得乡镇单位在招待费、车辆燃油费和修理费中费用严重超标。一些乡镇单位财务管理控制体系不完善，但是只是停留在形式上的，具体的推广和运用没有落实到位。

二、乡镇财政风险管理的对策

1.加强财务预算的控制和执行

在乡镇财政管理中财务预算是国家对其一年中的经费作出财政支持，由于当前乡镇财政预算管理执行不规范的状况，加强财务预算的执行是很有必要的。加强财务预算的执行应该做好乡镇预算中的编制工作，对编制预算有计划的组织，预算管理中注重改革的重点，对于预算确定之后，不要随意的对其进行更改，针对部分领导对预算随意更改的问题，要制定乡镇领导共同审定批准制度，保障各项财务预算按规定程序批准并且能够严格执行。对于预算管理工作中出现的不符合财务管理制度的支出项目，一律拒绝报销和付款。然后对预算执行要加强检查工作，事业单位的财务部门对预算执行加强检查力度，对每个月、季度进行财务状况审查，并且及时掌握和了解相关的预算执行情况和预算资金数据，同时对相关的专项经费进行专项审计。从而避免出现挪用、挤占的现象，对于不在预算范围内的资金要严格不予以执行，保证财政预算能够高效、准确、正常运行。

2.完善内部控制体系

完善内部控制体系，能够保证各个部门之间协调合作、责任合理的分配，促进乡镇财务工作良好的运作。对不相容职务和授权批准控制应该区分开，对于涉及到金额比较大的资金支付业务时，应该采用乡镇单位集体审批和决策，同时构建责任追究制度。控制好相关费用的支出情况，对于车辆燃修费、会议费、招待费过高的问题，可以采用大型活动财务支出标准、差旅费标准、车贴标准等措施进行解决，从而保证乡镇单位相关经费的可控性。建立、完善内部控制系统应该从支出审批制度、固定资产岗位责任制度、内部稽核制度和内部审计制度、岗位责任制度等，来提升乡镇单位财务管理水平。

3.建立有效的资产控制体系

乡镇单位资产主要属于国有资产，这种情况使得乡镇单位资产控制体系主体上不明确，没有特定的控制主体，造成财务管理工作没有有效的落实到实处。乡镇单位资产控制体系的完善和建立，乡镇单位固定财产进行使用、转移要注意办理相应的交接手续，固定资产的销毁、清理应该对日期进行注明，并且到财务部门进行审计和备案。确定控制体系主体，采用分级负责的方式，明确各个部门之间的职责，将责任落实到个人。对乡镇单位固定资产要加大审核和预算，并且对每一项固定资产的投资情况进行检查，保证固定资产的能够合理运用。对于编制固定资产投资预算方案应该要财务部门与其他部门共同配合，避免固定资产浪费情况发生。对新增固定资产要注意验收工作，并且按照种类的不同进行登记注册，根据其日期、规格、原始、数量、质量、价值等针对性的验收，确定其大修理周期、使用年限等情况，然后制定固定资产验收清单，相关的负责人确认后进行签字然后进行上报和归档工作。

三、结语

综上所述，通过加强财务预算的控制和执行、完善内部控制体系、建立有效的资产控制体系能够有效的提升乡镇财政风险管理水平，促进县镇单位可持续发展，保障社会活动有序进行。

参考文献：

[1]刘尚希.财政风险及其防范问题研究[J].北京：经济科学出版社，2013，15(07):29-32.

[2]胡锋，贺晋兵.我国财政风险形成原因的实证研究[J].保险研究，2014，12(07):25-29.

[3]王朝才.地方财政风险管理与控制研究[J].北京：经济科学出版社，2012，14(12):89-97.

作者：杨发元 单位：重庆市涪陵区百胜镇产业办

第二篇：乡镇财政财务管理问题及对策

乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇财政是乡镇政府履行行政职能的物质基础和体制保障，是推进乡镇各项工作顺利开展的必要前提，其管理水平的高低，直接影响本区域的经济发展，是广大人民群众关心的热点问题，直接关系到农村发展和社会和谐稳定。加强乡镇财政财务管理，严肃财经纪律，不仅是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是加强党风廉政建设，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的重要内容；不仅有利于加强和规范财政财务行为、提高资金使用效益，更是从源头上预防和治理腐败的重要举措。

一、乡镇财政财务管理的主要问题

近年来，乡镇财务管理虽然取得了显著的成效，实行了乡（镇）财县管、村账乡（镇）代管。但是，对照“财务管理规范化”的要求，乡镇财务管理的问题主要表现在以下几个方面：

（一）预算决算缺乏严肃性。一是乡镇预算编制不够真实、完整和准确。预算普遍随意性很大，预算编报简单粗化，未全面反映“乡镇本级”收支情况，有些乡镇漏编或少编预算收入、上年部门预算指标结转和国库集中支付单位上年结余资金未编入当年预算；有些乡镇的其他收入未完全纳入预算。乡镇预算的审批和监督流于形式，基本没有预算的约束力，增加或减少乡镇可用财力，没有预算调整，脱离了同级人大的监督，基本是有钱就花，造成财政决算与预算数据相差悬殊。

（二）非税收入执收执罚不规范。一是非税收入未纳入预算管理；二是擅自设立收费项目乱收费或继续执行已明令取消的收费项目和收费标准收费；三是擅自扩大范围或提高标准乱收费乱罚款。四是未办理收费许可证收费，拆分收费项目乱收费；五是擅自制定罚款指标和下达罚款任务；六是擅自减免收费税收入，主要是少征收社抚费；七是留应当上交上级主管部门的各项收入。

（三）预算支出管理不严。串用预算指标，有的乡镇基本支出串用项目支出预算指标，工资福利支出串用商品服务支出和项目支出预算指标，项目支出相互串用指标。无预算、预算支出，擅自聘用借用人员所发生的相关费用，“三公经费”、项目支出超预算等。有些虚报项目资金预算，未按要求编制办公设备等政府采购预算等。

（四）扩大开支范围。主要表现在：一是擅自扩大支出范围。列报驾驶员交通违章罚款，在会议费中列报礼品和纪念品等支出，借用占用下级单位和其他单位的车辆列报公务车运行及维护费；二是擅自提高开支标准。超标准缴存住房公积金，超标准发放奖励性工资，超标准报销工作人员出差住宿费；三是擅自改变项目支出用途。利用虚假经济合同和发票、虚报工程量或人工费等套取资金，擅自变更建设项目。

（五）专项资金管理使用不规范。一是骗取专项专项资金。在项目申报中经常能发现，夸大项目争资争项或同一项目多头申报，多头获得补助的情况；二是同一项目多头申报。部分项目单位申报项目争取资金动机不纯，不是为了上项目要资金，而是假借上项目骗资金；有些专项资金的使用，需要配套，自己实际没有能力配套，申报项目时硬是夸大说自己有能力配套，项目下来，真正实施后资金严重短缺，而不得已以此项目为借口，再向其他部门申请项目资金；也有项目实施单位擅自改变项目设计要求，扩大项目规模，导致资金短缺而向其他部门争取资金；三是项目不进行招投标、政府采购。在项目实施管理审计中经常能发现，项目不进行招投标、政府采购，少数人说了算，很多项目建设手续欠规范；有的没有签订合同，有的合同要素不全、条款不明、权利义务不平等，工程完工无工程预决算，结算无正规税务发票；四是截留、挤占挪用专项资金。截留、挤占挪用、拨付迟缓问题，经济发展相对滞后、财政状况不佳的乡镇表现尤其突出，其用途主要是用于平衡乡镇预算或弥补单位人员或公用经费不足。

（六）债权债务管理。乡镇的债权、债务成因复杂。账面上反映的各项应收应付款和未上账的各种应收应付款项，一般有欠拨欠付的各种专项资金及基建工程款、欠拨欠付的各种经费，还有违规向干部职工融资、干部职工预借款等，有的是因债权人账没结完，原始发票还在债权人手上，有的是出差、学习、项目借支，还有的是当事人调走了，几年甚至十多年不结账，长期挂账。上述成因致使债权债务过大，形成资金沉淀和损失，债权债务家底不清。

（七）财会人员队伍不稳定，会计基础工作薄弱。一是部分财务工作人员责任意识不强，缺乏恪尽职守的敬业精神，长期以来账务处理不及时，没有坚持日清月结，有的半年甚至一年做一次账，对工作敷衍塞责，甚至错误执行领导批示，违反规定；二是部分财务人员业务素质较差，缺乏从事会计工作必要的知识和能力，账务处理混乱，收支与往来混为一团，账目不能准确地反映实际，会计信息失真；三是部分单位财务人员不专职。乡镇政府多数会计都是兼职，而且更换频繁，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；四是乡镇会计人员不能够严格执行有关财经法律制度，表现在人情味浓，有碍于面子，怕被人说死脑筋，不按制度办事，不按程序操作，致使账务处理存在不合法、不合规等现象。

二、问题的成因

1.预算管理的意识重视不够。在预算执行方面认为乡镇是靠上级财政结算拨钱过日子，乡镇工作具有突发性和不确定性因素，本级收入在财政，往往“因事而用”，认为没有必要编制本级预决算。同时，也有体制运行缺陷，没有严格的约束机制。乡镇领导和财务相关人员缺乏综合预算管理思想意识，致使预算不规范、程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.法制观念不强。用款单位漠视项目专项资金项目计划的严肃性，不按照项目计划或概算批复使用专项资金，而是擅自改变资金投向，改变资金用途、建设地点、建设内容等，导致专项资金管理使用不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，挤占挪用等专项资金的发生。同时，资金管理分配体制的缺陷，乡镇政府或用款单位想要争取项目建设资金，必须前期投入大量的人力物力“跑部钱进”，这部分前期“成本”往往通过虚报项目、挤占挪用项目建设资金报账冲销，也是导致虚报套取、挤占挪用专项资金的外部因素。

3.内部管理松驰。乡镇临时开支过多过大，可用资金不足，对专项资金使用的相关财务监督管理工作未实行常态化，乡镇发展与资金紧缺的矛盾往往通过借款或挪用专项资金解决。同时，乡镇工程建设项目有的采取直接协议、本区域发包形式。乡镇政府为降低工程结算款，订立项目合同随意抵扣税款。

4.“问责”机制不健全，责任追究不到位。对查出违反财经纪律问题的处理，一般只是“对单位不对个人”，很少按追究有关当事人的个人责任，违法违纪行为成本低，造成“屡审屡犯”，挤占挪用财政资金、超标准列支招待费等问题年年审、年年有。

5.财务人员业务水平低，责任心不强。财会人员缺乏系统的专业学习,业务技能水平不高,账务处理混乱；乡镇政府多数会计都是兼职，更换频繁；部分财务人员不严格执行财经纪律，做人情账。

三、乡镇财政财务管理的完善建议

1.加强预算管理。全面推行预算精细化管理，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，按照精确、细致、深入的要求实施财政财务精细化、标准化管理，不断提高财政管理效能。严格按照政府收支分类科目，准确、真实地反映各项支出的具体用途，切实提高部门预算编制的科学性、准确性、规范性，保障财政资金安全、高效运转。

2.加强专项资金管理。落实财政专项资金管理办法和制度，强化专项建设项目的跟踪管理；加强资金拨付和资金使用，当年项目资金应在当年安排拨付和使用，滞留的项目资金应及时推进项目建设进度，提高资金使用效率和社会效益；建立和完善专项资金使用的制度，坚持“项目跟规划走，资金跟随项目走”的原则，不随意调项转项，杜绝截留、挤占、挪用，一旦发现挪用应及时归还资金渠道，继续用于项目建设。

3.严格执行“收支两条线”管理。将各项非税收入及时、足额上缴国库或财政专户，任何单位不得坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留，严禁体外循环，从根本上杜绝乱收费、乱罚款、公款私存、转移截留收入、私设“小金库”现象发生。依法设置资产账簿，新购置资产必须及时入账，单位资产报废、核销、转让管理，处置固定资产必须严格执行报批和资产评估制度，避免资产处置的盲目性、随意性，对外出租、出借或处置的，必须报审核批准，形成的收益全额上缴财政专户。加强国库集中支付管理，对擅自改变资金用途，要予以拒付；严格执行《政府采购法》认真做好政府采购工作。实行政府采购预算编制制度，将年度计划购置的政府采购商品、物资等全部列入政府采购预算，并严格预算执行，对于各单位零星采购，要进一步完善协议供货和定点采购制度，以便统一规范操作。

4.严肃财经纪律，促进和规范财务管理。杜绝“花钱不管来源、签字不管风险”的现象，管控措施一定要落实到位，凡是涉及重大项目、大额资金使用必须经党政领导班子集体作出决策，实行“副职管财务、一把手监督”机制，完善单位内部控制和从严财务审核、审批程序。分管财务领导一定要认真协助主要领导组织和管理财务工作，严把支出口子，严守财经纪律，不仅是规范财经秩序的需要，也是廉政建设的需要，还是保护领导的需要。定期对固定资产进行清查盘点做到账实相符，定期开展单位债权债务清理和及时催收、清算债权债务，杜绝发放津补贴，新官不能不理旧账对接任前决策事项要继续监督落实不能出现半拉子工程；乡镇负责人和分管财务领导要对本单位内部会计控制的建立健全及有效负责。

5.建立健全财务制度，强化督促落实。财会人员要加强责任心，财会人员责任心强不强必然会反映到具体会计行为上来。财务人员要一丝不苟，精益求精，严格履责，在日常财务管理中，要做到依法依规建账，日清月结，严格把关，正确核算，保证会计账务处理及时，会计科目运用准确，会计信息准确完整；履行会计监督职责，对违反财经法规和纪律的行为要敢于制止，向单位领导讲清利害关系，多提合理化建议。

作者：林伟庆 单位：会昌县审计局

第三篇：乡镇财政管理方式改革策略

摘要：在新时代的不断发展下，为进一步提高人民的生活水平，巩固农村税费改革成果，积极加强乡镇财政管理成为了现阶段最为主要的任务与内容，只有紧跟时展的潮流，不断完善财政管理的方式，降低乡镇财政所存在的困难，才能从根本上推动乡镇财政管理工作的有序发展与进步。本篇文章针对现阶段乡镇财政管理方式的现状提出改革的思路，以此推动我国乡镇政府职能转变，推动和谐社会发展，实现乡镇财政管理工作的创新发展。

关键词：乡镇财政；管理方式；改革方式；思路

在积极学习与贯彻党中央、国务院有关推进乡镇财政预算管理方式的要求中，将科学发展观作为主要的指导思想，积极适应时展的要求，从根本上转变现阶段我国乡镇财政管理方式。众所周知，农村税费改革在一定程度上调整了中央、地方以及农民的基本利益，并取消了各项税费，在减轻农民负担的同时取得了良好的成效。但是从整体角度分析，在当前大力发展农村的背景下，加强对乡镇财政管理方式加以探究具有十分重要的现实意义，不仅可以深入农村综合改革，并且能够在构建新农村的同时推动乡镇财政管理工作的有序发展与进步。

一、乡镇财政管理工作的内容与方式

1.做好乡镇账户的清查工作

从整体角度分析，乡镇财政管理工作是推动社会经济快速发展的基础工作，不仅关系到乡镇政府财政状况，并且也对乡镇政府财政管理改革有所影响。在新形势下，需要积极遵循财政部门所颁布的要求，积极清理银行账户，尤其是各类票据、收据，在明确乡镇财政具体情况的同时能够为乡镇财政管理方式改革做好准备。其中在乡镇账户清查工作中财政部门与监管部门需要加强合作，及时对所清理的内容做好标注，从根本上保证财政工作的透明性，并在清查完毕之后提交给上级财政部门加以审核。

2.构建财政管理体制

通常情况下，在构建完善的财政管理体制的时候需要对上级部门所下发的问价进行仔细阅读，并积极响应国家的号召，了解相关部门所推出的各项管理体制，并在此基础上积极调整财政体制。另外，在对困难乡镇进行扶持的时候，需要考虑农村税费对乡镇材料所造成的影响，要将目的进行重新定位，不止要提高困难地区人民的生活水平，并且还要考虑乡镇财政体制的稳定性，保证乡镇财政能够得到正常运转。除此之外，还需要采取有效的激励政策，或对不同地区采取不同的管理方式，进而满足每一个地区的具体需要，并将所制定好的管理方式积极上报给财政部门，做好备案工作。

3.推行国库集中支付

为从根本上加强对乡镇财政资金的管理与控制，提高乡镇资金的运行效率，促进乡镇政府更好的旅行公共服务职能，需要按照现代财政国库管理制度的要求，将乡镇作为一级预算单位，推行国库集中支付制度，构建以国库单一账户体系为基础，以零余额支付为主的财政国库集中制度制度。其内容是在财政部门的指导下，将各项财政收入以及支出活动进行记录、核算，并对账户进行清算。除此之外，还需要纳入改革的资金范围，简而言之便是当年预算安排及追加的乡镇公共财政预算资金，主要包括人员与公共费用、专项费用，且资金支付需要按照财政预算、分月用款计算以及规定程序支付的相关原则。

二、新时期乡镇政府职能转变的基本要求

从当前社会发展现状分析，我国农村综合改革的力度得到提高，乡镇政府的职能发生重大转变，要想真正实现我国乡镇财政管理的有序发展，那么需要从实际角度出发。首先，需要进一步转变乡镇政府职能，用来深化乡镇财政管理方式，这种渗透性的方式能够达到转变的要求，并且能够在循序渐进中完成改善。其中值得注意的一点是在整个改革过程中不能急于求成，需要对乡镇政府的职能加以明确，积极转变乡镇干部定位，维护老百姓的基本利益，实现农村的稳定，推动基层民主，促进农村和谐。除此之外，在遵循党中央指示的同时，乡镇领导人员需要转变角色，加强为人民服务的基本意识，将农民的利益放在首位，并在社会主义市场中扮演调解员的重要角色。其次，需要加强乡镇机构的改革，众所周知，乡镇机构改革是地方政府改革的主要内容，同样也是农村综合改革的核心，需要将工作重点放置在转变政府职能上，并以满足农民利益点为出，不断跟随新时展的要求，积极创新体制机制，将职责关系理清，将岗位加以明确，做好人员编制工作。最后，要积极构建乡镇财政管理运行机制，在相关要求的帮助下建设服务型政府，做好人民与政府的平等互动，另外还需要在巩固农村税费改革的同时，要尽可能的减轻农民的负担，让农民能够生活的更加美好。

三、实现对我国乡镇财政管理方式改革的组织领导

1.加强领导间的组织与配合

在新形势下我国乡镇政府需要加强对财政预算管理的认识与重视，并且要将其纳入到督查项目之中。我国政府部门需要加强领导，形成领导班子，或依据当地的发展要求制定乡镇财政管理方式，或者成立乡镇财政管理改革领导小组，积极做好各项监督工作以及各项工作部署，在实施过程中如果遇到困难，则需要马上探其原因，并及时解决，推动乡镇财政预算管理工作的有序开展。另外，因为乡镇财政管理是一项比较复杂的工程，具有综合性、特殊性性质，需要从多层次、多角度以及多领域出发与分析，如此一来才能真正实现综合推进的良好局面。在此发展趋势下，我国上级财政部门需要对研究改革中所出现的问题加以分析与探究，并对其中出现的新情况进行调整，加强对乡镇财政管理部门改革的指导。其中在改革过程中，需要各个部门之间的相互配合，需要不断细化工作，实施全方位执行，从根本上保证乡镇财政管理方式改革的稳定性发展。

2.制定严格的纪律

从整体角度分析，在当前我国社会经济的快速发展下，各个地区的乡镇政府在推进乡镇财政管理方式改革的时候需要严格按照相关的要求与标准，并接受纪检部门的监督与检查，从根本上保证工作的透明性。另外，不得在财政管理方式改革之前私分资产，如果出现这一现象，不仅要没收，并且要严厉追求，让相关人员承担法律的责任。

3.完善考核激励机制

现如今，在积极响应我国乡镇财政管理方式改革的要求中，乡镇财政管理改革的范围得到扩大，影响增大，在此发展背景下我国乡镇政府需要积极转变，并且针对乡镇财政管理的实际情况制定完善的考核制度。其中要保证考核内容的全面与完善，要实现专业性，尤其在制定考核办法的时候需要明确乡镇政府的责任以及权利，并且构建出与社会发展相一致的激励考核机制，通过投票的方式选择出符合要求的优秀领导，推动乡镇财政考核工作的发展，推动我国乡镇财政管理方式的创新变革。

四、结语

综上所述，近几年，伴随着我国社会经济的快速发展，乡镇财政管理方式发生重大变革，这不仅推动了农村的改革，并且也关系到人民的基本利益。在整个改革过程中需要积极遵循时展的要求，并积极落实以人为本的基本理念，在坚持实事求是、解放思想、与时俱进的同时，积极推动我国乡镇财政管理工作的创新发展，真正构建社会主义新农村。

参考文献：

[1]杨红梅.推进乡镇财政管理方式改革的思路与对策[J].中国集体经济,2013,31:4-5.

[2]张奥博,张永田.乡镇财政资金实行县级国库集中支付基本构想———以东港市为例[J].地方财政研究,2012,12:33-36.

[3]谭雪梅.乡镇财政管理方式现状、问题及建议———以普洱市宁洱县为例[J].时代金融,2015,21:25+34.

作者：黄海鹰 单位：福建省龙岩市上杭县财政局

第四篇：乡镇财政所财务管理工作强化策略

摘要：财务管理工作是乡镇财政所基层组织重要工作内容，对农村基层政权建设和社会稳定具有非常重要的作用。但就目前而言，乡镇财政所的财务工作的效率和质量不高，存在一些不依法依章办事的现象。本文通过对乡镇财政对所财务管理工作现存问题的分析，提出强化乡镇财政所财务工作的有效措施，从而促进农村基层政权建设的稳定发展。

关键词：乡镇；财政所；财务管理工作；措施

随着财税体制的发展与改革，对乡镇财政所的财务管理工作也提出了更高的要求。但就目前而言，乡镇财务所的财务管理工作还存在着一些不足之处，严重影响了乡镇财政管理工作的质量和效率，并大大阻碍了加强乡镇基层政权建设的进程。因此，强化乡镇财政所财务管理工作具有非常重要的意义和作用。在进行乡镇财政所财务管理工作时，要充分突出乡镇在基础经济建设中的地位和作用，加强制度的完善和监督，全面提高财政工作人员的专业能力和职业素养，从而打破乡镇财政财政管理低效的局面，促进乡镇的可持续稳定发展。

一、乡镇财政所财务管理工作现存的问题

（一）乡镇财政管理人员对财政预算管理的认识程度不高。目前，乡镇财政所财务管理工作中的预算管理没有严格的按照《预算法》来开展工作，从而导致乡镇财政所财务管理存在有法不依现象，导致乡镇财政所的预算监管能力不强、财务管理约束力不强，容易产生税源流失而造成国家、集体资源损失，给乡镇财政管理造成了严重的影响。同时，乡镇财政所在预算编制方面缺乏科学性以及全面性，从而大大降低了财政收支预测的准确性和可靠性。另外，在进行乡镇所财务管理的过程中，预算编制没有全面的反映出乡镇财务的收支情况，预算账目不全不细，可行性不高，对于预算资源的分配也不够清晰明确，严重影响了乡镇财政管理工作的质量和效率，并大大阻碍了加强乡镇基层政权建设的进程。

（二）乡镇财政管理对资金应用不合理。现阶段，我国大多数政府部门对于支农管理制度还不完善，支农项目的职责和权利不明确，从而造成乡镇财政所的专项资金管理存在很大的缺失，出现资金分散和管理不明等问题。特别是对于那些支农项目较多和专项资金数额较大的乡镇，没有严格按照专项资金的相关规定对专项资金进行核算和分配。并且专项资金在进行具体的核算和处理的过程中，只是对常见科目中大部分的资金进行核算，常见的各个项目中挤占和调剂加大了专项资金的监督管理与绩效评价的难度。乡镇相关部门对专项资金账目进行突击式的检查和监督，但是对发现的资金问题并没有进行具体的处罚或者是改善措施，从而使得这种突击式检查只流于形式，逐渐失去了其意义和价值，造成乡镇财政所财务管理中的挤占和挪用以及代管专项资金的现象非常普遍。

（三）部分乡镇存在预算资金结余而没用到实处。就目前而言，在乡镇财政管理中，乡镇财政所财务管理中存在预算资金结余的现象，并且余下的资金没用到实处，使得乡镇财政资金不能发挥其固有的价值。主要原因是因为当地农村财政管理者没有对农村需要投资的项目进行实地的考察和调研，出现了资金脱节的现象。严重制约着我国农村财政所财政管理的发展。

二、强化乡镇财政所财务管理工作的有效措施

（一）构建完善的财务管理制度。构建完善的财务管理制度是提高乡镇财政所财务管理工作质量和效率的有效途径，要求相关管理人员不仅能建立切实可行的管理方法，还要将财务管理工作进行细化。第一，相关政府部门要建立对乡镇财政所的内控制度，完善财政所资金管理、票据和物资管理以及政府采购等相关规章制度，加强对乡镇财政所的内部监督，规范乡镇财政所的财务管理工作，降低乡镇财务所财务管理工作中的各种风险的发生几率。第二，在乡镇财政所进行资金账目管理的过程中，要严格按照财务管理的建账监管制度和相关部门的财务规定，对财政所会计和出纳的发票要严格按照规定执行，并按照相关的财务分离制度进行资金账目的核算和管理，建立往来资金账目的定期审核以及清理制度，从而保证乡镇财政所财务管理的清晰性和透明程度。相关管理人员要创建审查监管机构，并设置专业的财务管理人员进行呆账和死账以及坏账的清理和整合，从而有效防止通过往来资金来修改财政收支情况的发生。第三，提高对票证的监督和管理。管理人员要针对本地区乡镇财政所财务管理工作的实际情况，加强对资金票证的监督与管理，加大对票据领取以及上缴的内部监督，从而规范乡镇财政所财务收入管理。另外，财政所要加强对办公费用的管理，避免铺张浪费，从而促进乡镇财政所财务管理工作的规范性和制度性。

（二）加强预算编制管理。第一，乡镇财政所要重视经济责任审计，完善乡镇财政所财务主管的审计工作，并实施财务主管的审计职责，通过经济责任审计的综合评价来不断形成正确的财务政绩观，从而不断规范乡镇财政所财务收支管理工作，促进乡镇基层政权建设的发展进程。第二，提高乡镇财政所工作人员的财务意识，加大违法乱纪的处罚力度，对违法违规人员进行及时的处罚和处理，规范乡镇财政所财务管理人员的管理行为，从而潜移默化的影响财务管理人员的自觉性。第三，相关政府部门可以通过财务审计结果强化乡镇财政所工作人员的勤俭节约意识，利用审计环节来反映出财政所财务管理工作存在的不足，从而提高财务管理工作的规范性和有效性。

（三）重视乡镇调查研究，发挥财政管理的具体价值。现阶段的乡镇财政所存在预算资金结余而没用到实处，农村基金会和财政周转金以及商业银行贷款等方面都出现很严重资金滞留。要想解决这一问题必须从以下几个方面进行才能发挥农村财政所财务管理的具体价值。首先要对当地农村需要投资建设的项目进行具体的考察。比如走访调查农村农田灌溉和生活用水的情况，如果发现当地在旱季出现严重缺水情况，就修建水利工程，保证农田灌溉以及农民生活用水提高农村生活质量，把农村财政资金用到实处，然后要对这些工程项目进行让认真的探究和论证，制定出适合当地实际需要的水利工程或者其他工程项目。完善的施工管理制度，包括材料的选择、质量的监督、施工的费用等等。所以农村财政管理所，要明白自己的实际目的是为人民服务的，凡是有利于当地农村经济的发展的项目都要经过调查和研究，然后制定相关的施工方案和计划措施。同时要对于企业资金回收要按年逐渐偿还，并纳入乡镇预算或者是上级补助等项目中，从而对负债情况进行逐渐的消化。另外，对于新成立的企业或者是实体机构所造成的乡镇财政所负债问题，财政所可以拍卖企业或者实体机构的资产来进行资金偿还。

三、结束语

乡镇财务所的财务管理工作还存在着一些不足之处，严重影响了乡镇财政管理工作的质量和效率，并大大阻碍了加强乡镇基层政权建设的进程。本文主要提出构建完善的财务管理制度、加强预算编制管理以及重视乡镇调查研究，发挥财政管理的具体价值，希望对加强我国农村财政所的财政管理有一定的帮助，从而有效提升乡镇财政所财务管理工作的效率和质量，实现乡镇政权建设的可持续稳定发展。

参考文献：

[1]顾俊.强化乡镇财政所财务管理工作的措施[J].山西农经,2015,08:28-29.

[2]黄占俊,王超,张明煜.夯实基础精细管理努力促进乡镇财政财务创新发展[J].财会研究,2011,11:21-23.

[3]张烨.我国乡镇财政管理体制研究[D].西北农林科技大学,2013.

作者：刘光清 单位：安徽省庐江县万山镇财政所

第五篇：做好乡镇财政工作的思考

摘要:2015年开始执行新的《中华人民共和国预算法》（2014年修正）及以前年度相继了关于乡镇财政财务相关制度，如2012年财政部令71号《行政单位财务规则》、财库[2013]218号《行政单位会计制度》、财库[2013]219号《新旧行政单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，只有系统学习新的法规制度，才能适应新时期稳增长促改革调结构防风险中心工作的要求。

关键词:理清职责；学习法规；交流经验；做好乡镇财政工作

乡镇财政所是为同级政府服务，是县财政局的派出机构或业务管理单位，有八项左右的工作职责。目前财政所人员少，面对基层业务量大，造成疲于应对工作的现状。如何解决人少活多的矛盾，谈几点方法和建议。

一、理清工作职责

现阶段乡镇财政所主要有以下八项工作职责。负责乡镇财政收支管理，编制、监督执行财政预算，编制决算报表；负责乡镇非税收入的征缴；负责乡镇财政专项资金、项目建设资金的监管；负责强农惠民财政补助资金“一折通”发放；负责乡镇国有资产管理；负责村级“一事一议”财政奖补工作；负责对接“乡财县管”、组织实施“村财乡管”财务工作；上级主管部门和乡镇交办的其它工作。理清了工作职责，才能做好工作计划，才能做到主动完成工作任务。

二、学习政策法规

及时学习法规政策，财政工作才会少出差错。根据工作经验我列举出乡镇财政所涉及的主要政策法规。比如2015年开始执行的新《预算法》、2013年执行的《行政单位财务规则》、2014年执行《行政单位会计制度》双分录的业务处理、《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》国办发〔2014〕70号、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）及《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）、《关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》财预[2011]564号、《行政单位国有资产管理办法》（财政部令第35号）、《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》（财行[2014]228号）、收费方面《行政许可法》及《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》、2011年1月8日修改并执行《财政违法行为处罚处分条例》。2013年开始执行的“六项禁令”以及2016年5月1日开始全面试点“营改增”科目、税率及发票使用。只有及时学习相关政策法规，会计业务处理才不会违反这些政策法规的规定，才能当好乡镇领导的参谋防范和纠正错误。

三、登记台账和设置财务软件科目级次

建好台账能把繁杂的工作做得有条不紊，设置好财务软件科目级次能及时加工组合成各种领导所需财务讯息。乡镇财政所应设立以下两个电子台账：一是所有资金文件台账，设置资金文件名称、文号、资金类别、资金来源级别、资金用途、总金额、资金到位时间、到位金额、累计到位金额、未到位金额、拨付时间、拨付金额、累计拨付金额、累计余额、备注。二是设置项目台账，设置项目名称、主管单位、实施地点、实施单位、建设规模、投资总额、资金到位时间、到位金额、累计到位金额、未到位金额、拨付时间、拨付金额、累计拨付金额、累计余额、开工时间、完工时间、竣工验收时间、备注。设置财务软件科目级次到最末级，如其他应付款——民政各种补助——城低保、农低保、农村低保参合资金、军人优抚金、救助款——流浪乞讨人员救助、冬春救助款、民政粮食救助款、农低保季节性缺粮救助款、自然灾害救助款——中央自然灾害救助款。当上级部门或乡镇领导需要提供各种数据资料时，通过查询电子台账和财务软件会计账加工所需的各种数据就变得比较轻松，正所谓“磨刀不误砍柴功”。

四、乡镇财政所财务会计工作常见错弊问题

根据我长期从事财务会计工作和审计工作归纳常见错弊和应注意事项如下。

(一)乡镇财政所财务工作应注意事项

一是是否严格执行预算，决算编制是否合规，会计业务处理是否遵循会计法、行政单位财务规则、行政单位会计制度，财政收支是否符合相关法律、法规、规章制度，以及内部控制制度是否健全并有效执行。二是民生资金是否足额发放和涉农项目是否按立项批复实施，涉农资金、民生资金是否滞留被挤占挪用。

(二)乡镇财政所财务工作常见问题

一是超预算列支“三公”经费、违反“六项禁令”；二是使用不规范的票据列支费用，如2016年5月1日全面试行“营改增”后以前版本服务发票仍然使用；三是扩大开支范围列支费用，比如在项目资金列支办公费、招待费、差旅费等开支；四是未执行政府采购规定，未通过公开招投标程序；五是漏记固定资产；六是漏缴税费，如未代扣代缴个人所得税；七是应缴未缴非税收入；八是往来款项长期挂账未及时清理，如项目暂付款未及时办理竣工决（结）算开发票冲账；九是私设“小金库”，违规发放津贴、补贴、奖金；十是超编制用人和“吃空饷”；十一是违规举债或长期欠债；十二是实施项目进度缓慢，项目资金长期结存；十三是挤占挪用，套取、骗取涉农资金、民生资金、项目资金。以上是我对乡镇财政所财务工作建议和提示，目的是提高工作效率，管好涉农惠民资金和项目，更好为农业、农村、农民服务。

参考文献：

[1]孙艺.新形势下如何做好基层乡镇财政工作[J].当代经济,2015

[2]崔美萍.浅谈新形势下的乡镇财政工作[J].科技致富向导,2014

作者：周培勇 单位：贵州省黎平县审计局

第六篇：乡镇财政管理中绩效评价应用分析

摘要：随着我国经济的快速发展，国家更加的关注国计民生，乡镇的财政管理工作重视程度也得到了较大的提升，乡镇财政管理作为国家的民生政策之一，是国家对广大人民群众切身利益的保护措施，同时，国家为了统筹城乡发展也提高了对“三农”的重视程度，但是财政资金的不合理利用却严重阻碍了“三农”建设。近年来，我国的惠农资金规模不断扩大，国家通过多项政策将各种资金向乡镇倾斜，但是资金的使用与管理却始终存在着一些问题，从而在乡镇财政管理中引进了绩效评价的概念，绩效评价能够准确判断财政资金的使用效果，便于国家和政府掌握农村的发展状况，并且能够监督乡镇财政资金的使用情况。本文将由绩效评价在乡镇财政管理中的应用展开研究。

关键词：绩效评价；乡镇；财政管理

据有关统计数据显示，在2008年，31.6%的中央专款规模资金达到3千亿元，被用于设立了59项中央涉农专项资金用于乡镇及以下的发展，乡镇财政资金的管理工作作为党和政府的民生政策与广大人民群众的切身利益紧密相关，它的贯彻落实与否意义重大，只有真正管理好了乡镇财政才能有利于我国统筹城乡发展。但是大规模的中央专款在乡镇财政中的应用反映出了项目资金使用效益较低的现象，并且暴露出有部分资金没有落实到位，要是乡镇财政资金的使用效益得到不断提高，使专项资金能够真正的为民服务，就必须要做好乡镇财政资金管理工作，可以在乡镇财政资金监管之中融入现代市场经济的绩效评价理念，加强乡镇财政资金使用全过程的监督。以绩效评价为核心就是分别分类制定考核指标，并且把资金运行的各个环节和目标赋予一定的权重和分值，以此作为基础来提高资金的使用效率、监管资金的落实情况。

一、乡镇财政管理现状

改革开放以来，我国的经济发展较为迅速，国家日益富强，也更加关注我国广大农村地区与经济欠发达地区经济的发展，国家和政府拨给乡镇的财政资金呈逐年上升趋势，我国农村人口所占比重较大，受教育程度偏低，发展起来还是有一定的难度，但也只有乡镇地区的经济发展了，国家才能真正的富强，人民的幸福指数才会大大提升。乡镇财政部门作为基层财政的管理者，其重要职责就是做好乡镇财政管理工作，随着乡镇财政资金的逐年增加，强化了乡镇政府的公共财政职能，许多乡镇财政部门都在努力加强对乡镇资金的管理，为乡镇的发展采取了一定的措施，然而“重项目申报，轻后期监督”的现状多次出现，重资金分配，轻使用监管”的现象屡见不鲜，但是，“重发展，轻监管”是乡镇财政资金监管目前的现状。为了解决这一系列的现状就需要找出“重分配，轻效果”现象发生的原因，有针对性的采取就解决措施实现乡镇财政管理朝着现代化的方向发展，勇敢的迎接挑战，适应各种突发情况，探索发展新思路。据悉，出现以上三种现象的原因大多是因为预算单位在执行中显得消极被动而不像在争取年初财政预算资金分配时的那么积极，由于财政监督队伍整体素质偏低，我国乡镇财政资金管理面对重重困难，另外，预算工作也是一大难题，预算单位项目拨款手续的审批缺乏合理性，乡镇在自身财政管理上还有许多的问题需要解决。

二、在乡镇财政管理中绩效评价的重要性

在乡镇财政管理中绩效即是指所期待的乡镇地区经济得到较好的发展，在国家投入大量的专项资金后，希望能够提高资金使用效益，真正发挥专项资金的作用，从专项资金使用的各个方面的效果对乡镇财政的管理工作进行评价。特别需要注意的是要将财政工作绩效评价归入法规的系统中，财政法规是其主要法律依据，把法律的监督放在重要位置，对于乡镇的绩效管理要用发展的眼光来看待，能够具体问题具体分析，绩效评价更要结合当地的实际情况在宏观层面指向的前提下进行有序的监督，从而提高乡镇财政的投入和收益。绩效评价既包括了衡量预算实施程度，又包括了乡镇财政管理工作的质量和效益，其最重目的都是促进乡镇经济又好又快的发展。

三、在乡镇财政管理中绩效评价的实际应用

(一)促进财政管理工作透明化

绩效评价在乡镇财政管理中的应用就是为了提高资金的运行效率，项目的绩效评价可以显示出项目的好坏优劣，在项目的实施中可以将绩效评价较好的项目优先进行，并且可以建立起奖惩制度，整改绩效较差的项目，根据绩效评价的效果可以反映出财政管理中的问题，绩效评价的结果是对资金运行的全程监督，一旦发现问题就能及时的进行整改，为了提高乡镇财政的监督实效就要提高评价结果的透明程度，提高绩效评价的约束性。对于乡镇财政管理的绩效评价能够有效提升支出的有效性，对于支出状态的总结与分析能够及时反映出其中存在的问题，从而优化收支策略。为了进一步提升乡镇财政管理工作的透明化程度，各乡镇都应自觉接受社会监督，主动将有关财政数据的绩效测评结果向公众公开。

(二)做好乡镇财政管理的预算工作

在乡镇财政管理工作中，除此之外，财政预算工作具有重要的地位，对财政预算工作的重视就是对资金使用安全的重视，资金是否能够有效发放，以及发放的资金是否符合实际项目要求都与财政的预算工作紧密相连，只有在实际的财政工作管理中足够重视预算编制，并且能够结合各地实际情况，才能提高资金的安全性和运行效益。在乡镇财政管理中在了解和明确自身工作的重点内容和目标的基础上充分发挥绩效评价作用才能做好各项资金的监管和使用工作，合理管理乡镇的所有资金以及各级财政安排资金，并采用绩效评价方式考量乡镇财政管理效率和质量水平，从而使财政资金的合理使用得到维护，严厉打击了乡镇财政中出现挪用资金的现象，并且及时发现并处理会计信息失真以及虚假立项的问题。

(三)突出乡镇财政管理的重点

在乡镇财政管理中首先要将财政资金按其资金性质进行简单的分类，然后再针对不同类型的资金进行绩效评价，现阶段乡镇财政资金可以分为四类情况，具体如下：第一类是本级预算管理的资金的资金实际是由上级下达的；第二类是村级公益事业建设一些项目类资金，主要是一些农村小型公益设施，例如财政奖补的一事一议项目以及桥梁建设项目等；第三类是像农村低保、农业机械购置补助、粮食补贴资金以及村级组织运转保障资金这样的资金由上级财政直接管理；第四类是日常公用经费和人员经费等，这类资金是乡镇本级财政性资金。对于不同类型的财政资金的管理不能一概而论，对于财政资金使用的绩效评价也要视具体资金分类情况而进行，对每一类资金的使用都要进行绩效评价，保证每一类资金都能在其使用范围内获得最大的经济效益，具体管理每类资金的有效运行，在乡镇财政运行中科学合理的制定重点环节及考核的指标，运用定量和定性方法相结合赋予一定的分值，做到公平、公正、公开，尽可能地把指标量化和细化，并且要在乡镇财政监管范围之中将资金运行情况纳入形成财政资金监管完整的链条，在建立资金监管台帐的基础上，时常抽查资金的使用情况与记录，做好监督工作。

四、结束语

加强对乡镇财政的管理才能提高乡镇财政专项资金的使用效率，促进乡镇经济发展，在财政资金管理中引入绩效评价理念，一方面加强对资金使用的监管力度，另一方面也是对资金使用是否科学、合理的一种考量，能够及时发现问题并解决问题，提升国家专项财政资金的使用效益。

参考文献：

[1]杨玉燕.浅谈实施绩效评价对乡镇财政支出的影响[J].财政界，2014(12).

[2]刘杰，梁月.推进“乡财县管”完善乡镇财政管理[J].中国管理信息化，2011(18).

[3]杨鸿彬.以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监[J].管齐鲁论坛，2010(05).

作者：田晨亮 单位：山东省烟台经济技术开发区财政局

第七篇：当前乡镇财政收支矛盾分析

摘要:近年来，乡镇财政收入持续保持较快增长，经济社会呈现良好发展态势。但是，我们也客观地看到，当前乡镇财政的收支矛盾并未由于财政收入的持续增长得到明显缓和，乡镇资金调度的难度也越来越大，乡镇政府债务越来越重，乡镇财政运行风险不断加大。俗话说“根基不牢、地动山摇”，积极理顺当前乡镇财政主要收支矛盾，推动基层财政持续健康发展，具有现实的必要性和紧迫性。

关键词:乡镇；财务；债务

一、乡镇财政收支运行中的存在问题

(一)收入较快增长，成本付出较高

近几年，地方公共预算收入、土地出让金收入均持续保持较快增长，但增长的背后隐藏着高成本的问题。1、招商引资中的高成本企业引进时的土地价格优惠。虽然形式上通过招、拍挂程序，但通过奖励或用于基础配套的方式将资金拨付企业，实际出让价格有的远低于拆迁补偿等政府所需成本，造成了土地出让数额较大而可用财力微薄甚至倒挂的情况。企业落地投产后的税收返还或奖励优惠。政府与企业签约时，纷纷约定了企业投、产运转缴纳税收的返还或奖励比例，造成了乡镇收入增长而财力不长的局面。2、招财引税中的高成本即从外地挖税源到本地开票入库，政府给予高额奖励或返还的行为，这一行为扰乱了税收秩序，让乡镇“长了面子丢了里子”，付出了高昂的成本，使乡镇可用财力更雪上加霜。

(二)支出政策频出，财力难以承受

近年来，新增刚性支出及其总量的不断攀升，使得乡镇财政资金缺口较大。1、人员及基本运转刚性支出增长较快城管、保安、联防队员等一大批编外人员随着城镇化的发展大量产生，形成了较大的人员供养负担。同时，随着安置房、路桥等基础设施的建设，路灯电费、小区维修费、物业费等公共运行成本已成为当前乡镇的一个较重负担。2、民生保障类支出增长迅猛近几年，民生保障类支出普遍呈现新增项目多、数额大、提标频繁的特点，有的项目调整频率之快数额之大与地方财力增长的速度相背离，使得乡镇财政的收支矛盾加剧，形成了较大财力缺口。

(三)项目投入较多，政府负债急增

政府建设项目大投入是乡镇债务规模迅速增长的主要根源。乡镇政府项目在决策、监管等环节存在着大量漏洞，给相当一部分乡镇带来了较重的政府债务。1、项目决策的随意性乡镇项目决策普遍缺乏可行性研究和民主决策程序，更多地是长官意志，草率决策。如苏中某县市大面积推进的“万倾良田”建设，使得乡镇背起因折迁和安置房建设产生的沉重债务，让原本财政状况较好的乡镇也异常困难。2、项目管理的不规范擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的现象较为普遍，政府损失浪费严重。如苏中某镇一条400多万元的道路建设工程，最终的送审价达1100多万元，接近合同价的3倍。

(四)预算约束不严,管理不到位

乡镇财政编制预算时不是视可用财力,而是以上年的收支来确定当年的收支,人为的增减收支,预算编制的随意性大;有的乡镇支出由党委、政府说了算,存在无预算、超预算现象,预算执行的约束力软弱;镇人大是预算监督者,但其监督只局限于一年一次的镇人代会,监督方式过于表面化,没有实质的意义,使乡镇预算监督弱化、滞后。

(五)“三公经费”总量偏高，财经纪律意识淡薄

中央“八项规定”出台以后，地方铺张浪费现象得到了有效遏制，但“三公经费”总量仍然偏高，浪费现象依然存在。一是公务接待有超标准的现象。有的镇部分公务接待档次和标准仍然偏高，机关政府食堂成为逃避监督的避风港；有的乡镇仍存在购买礼品、土特产等现象。二是公务用车不规范。部分已实施车改的乡镇存在违规报支市内用车的行为。这些问题均暴露出乡镇领导干部中还有不少人财经意识较为淡薄。

二、对策措施

乡镇财政收支矛盾突出的现状，仅仅通过乡镇一己之力无法真正解决问题，必须引起上级政府和财政的高度重视，通过上下合力，厘清思路，才能化解矛盾，突出重围。

(一)上级政府应加强顶层设计，强化政策引导

1、严格税法和土地出让规定，严惩违规当事者

对税收和土地出让金返还或奖励，是把公众的收入让渡给了少数纳税义务人，不利于营造一个公平公正的市场竞争环境。因此，要从上自下加强对招商引资政策的管理，对地方违反税法和土地出让规定的当事人予以严惩，以儆效尤，促进镇级财政的收入与财力相匹配，真正使镇级财政在经济社会的发展中获益，缓解收支矛盾。

2、稳健推进民生保障政策，分层次逐步解决

把新增财力更多地用于民生保障的思路一定是对的。但改善民生应是一个复杂渐进的过程。前几年，希腊政府的债务危机以及法国福利政策调整后的大罢工就是经济衰退与民生刚性支出以及受益者期望值之间矛盾的凸显。这种现象必须引起警惕。我们要立足经济发展的现实状况，做到不同时期的“有所为、有所不为”，科学界定基础性民生保障与更高层次民生保障，对更高层次民生保障上级不宜鼓励或一刀切，否则将会进一步增加乡镇的政府性债务。同时要强化政策出台前对基层的调研，充分倾听基层声音。

3、增加财力性转移支付，取消上级项目的地方性配套

按照财权事权相一致的要求和谁出政策谁买单的基本原则，上级政府应进一步增加财力性转移支付的力度，让基层增强自我调配能力。同时建立自上而下的专项资金整合机制，确保重点，以充分体现专项资金的政策引导作用。实事求是地分配专项转移支付，不要求地方对上级项目予以配套，否则还会出现省要求县配套，县要求镇配套的现象，进一步增加镇级财政的负担。

(二)乡镇政府应多管齐下，积极化解矛盾

1、全面核实清理债务,防范财政风险

要对资产、资源、债务进行全面清查，包括财政所账面的，平台公司账面的，以及没有在账面反映的潜在资源和债务。在摸清所有资产和负债等家底的基础上，编制整个镇级的资产负债表，真实反映镇级财政状况，以便自身和上级部门进行正确决策。同时要在每年年初时对全年收支情况进行合理预测，掌握全年各类大额支出及各个债务偿还的时间节点，制定本年度偿债计划，并将偿债计划纳入年度重点工作，分批积极主动化解债务，合理调度资金，保证资金运转的正常有序进行，避免资金链的断裂，防范财政风险。

2、发展实体经济，增强内动力

要始终把推动实体经济的较快发展放在经济发展的首位。根据自身的优势和特点，使招商引资变成服务环境和服务质量的竞争，真正使实体经济在公平的市场环境和税收环境中开展竞争。要及时掌握、运用上级或出台本级各项奖励扶持政策，有效引导企业开展技术改造、产业升级，形成既有利于企业自身发展又有利于增加地方财政收入的积极作用。

3、严控新增债务，增强项目建设的约束性

要控制政府性债务的增长，必须严格控制政府项目的建设。一是要严把项目决策关。加强对项目的事前论证，建立相应的决策责任追究制度。二是严把过程控制关。建立分级审批制度，积极推行限额设计和上限招投标管理，明确专门机构加大项目概预算的统一扎口评审，严格变更和超支管理。三是积极探索和推行PPP模式，发挥社会资本在公共服务和基础设施建设等领域的作用。

4、设法调配债务期限，增强可持续性

要加强对镇级债务举借的计划管理，对债务的举借规模、债务期限和债务利率，进行计划控制，增加债务的计划性。在举借新债偿还旧债的同时，要合理调配各类债务的偿还时间，注意做到长期债务和短期债务相结合，以时间换空间，防止因债务集中到期引发的挤兑现象，增强债务偿还的可控性。通过合理延长债务链的方法，为镇级财政的可持续发展创造条件。

5、严肃财经纪律执行，增强规范性

要加强财经纪律执行的监督检查力度，规范乡镇的收支行为。严格执行中央的“八项规定”，规范公务接待和公务用车等支出，狠刹享乐主义和奢靡之风。加强津补贴发放的管理，严禁乱发奖金和实物。在财政管理上要积极深化国库集中支付和公务卡结算，使财政资金的流向更加透明。要逐步推进乡镇的预决算公开，让乡镇财政收支接受社会公众的监督。

作者：高晓红 单位：江苏省南通市港闸区卫生和计划生育委员会