国库集中支付对乡镇财政的影响分析

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摘要：笔者立足于乡镇财政，围绕国库集中支付机制展开探讨，重点探讨了国库集中支付对我国乡镇财政的影响、当前我国乡镇财政国库集中支付机制的现状等，并明确了国库集中支付中心财务管理的未来发展方向。希望能够为我国乡镇财政的未来发展略尽绵薄之力。

关键词：国库集中支付；乡镇财政；影响；意义；改革

一、引言

当前，我国乡镇财政主要具备四种公共职能，即财政职能、收入分配职能、经济发展职能、经济稳定职能。国库集中支付机制的正式提出要追溯至2000年。当时，我国财政部对外颁布了《财政国库改革试点方案》。作为我国宏观调控的重要构成，国库集中支付机制能够有效提高财政资金的使用效率。目前，国库集中支付机制在我国已经历了十几年的发展历程。但是，由于行政事业单位的改革改制时间较晚，进程较慢，导致国库集中支付机制无论是制度本身还是相关的措施方法等方面均存在一定的待完善之处。需要相关部门与学者的进一步研究与调研。

二、我国乡镇财政实施国库集中支付机制的意义分析

（一）实施国库集中支付机制，有助于我国乡镇财政统一管理财政资金，资金调度的灵活性被显著增强。我国自2000年开始实施国库集中支付机制以来，在没有实质性对外支出财政资金时，财政资金统一归集在国库账户之内，这种统一的集中管理模式，不仅有助于财政资金的管理更加规范，政府对财政资金的掌握也更为充裕和方便，财政资金调度的灵活性也被大大增强。不仅如此，还在一定程度上解决了乡镇财政与政府财政部门的资金供需矛盾。（二）实施国库集中支付机制，有助于我国财政部门对各乡镇的财政资金实施“财政资金绩效审计”，能够对财政资金的具体使用情况予以审核。通过实施国库集中支付机制，我国财政部门能够直接掌握各乡镇财政资金的需求情况和实际使用情况，能够依此审查乡镇财政的资金支出是否符合资金预算，检查资金使用情况是否合规等。不仅如此，这种统一归集和拨付资金的模式，也有助于我国财政部门对各乡镇的财政资金实施“财政资金绩效审计”，从基建项目的角度，结合资金预算，对财政资金的使用情况进行考核，从而强化资金管理，提高财政资金的使用效益。（三）实施国库集中支付机制，有助于增强我国财政资金的使用透明度和资金预算的执行力度。自从实施国库集中支付机制以来，资金预算无论是编制还是执行，各部门不再“混为一体”，各部门各司其责，互相监督与约束。这在一定程度上有助于提高我国财政资金使用的透明度。同时，资金预算的执行力度也有所加强。

三、国库集中支付制度对我国乡镇财政的影响分析

凡事皆有两面性。国库集中支付制度的实行对我国乡镇财而言，既有有利影响，也有不利影响.（一）国库集中支付机制对我国乡镇财政的有利影响分析国库集中支付机制对我国乡镇财政的有利影响主要体现在三个方面：1.国库集中支付机制有效提高了我国乡镇财政的资金管理水平，并且对资金预算也加强了监督。同时，这在一定程度上也间接提高了乡镇财政的内部管理水平和业务经办人员的工作效率。此外，统一由国库对资金进行管理和支配，也避免了财政资金被截留和非法挪用等行为的发生，对财政资金的使用也由“事后监督”转变为了“事中监督”。2.国库集中支付机制改善了我国乡镇财政的财务管理体系，有效梳理了乡镇财政及相关部门的财务管理关系，改善了传统的财务管理模式。促使我国乡镇财政的管理工作更加符合当前的时代特征与需要。3.国库集中支付机制在一定程度上提高了财政资金的透明度，使其划拨与使用都更加“公开”，有效避免了财政资金使用过程中的违法乱纪行为，降低了贪污腐败行为产生的几率。国库集中支付机制有助于我国乡镇财政资金预算管理水平和预算执行效果的提升，促使资金的使用更加安全、有效、科学。

（二）国库集中支付机制对我国乡镇财政的不利影响分析

国库集中支付机制对我国乡镇财政的不利影响主要体现在两个方面：

1.自2000年，我国乡镇财政实施国库集中支付机制之后

乡镇财政拥有独立的国库集中支付账户，主要用于核算财政的拨付资金。但与此同时，乡镇财政还拥有自己的基本存款账户，主要用于存放单位运营所需的日常使用资金。有些乡镇财政的这两个账户之间存在混合使用的情况。混合使用未尝不可，但是应在混合使用的过程中，严格资金使用渠道，提高资金的监管力度。

2.国库集中支付机制的使用有一个前提，即需要乡镇财政

在使用财政资金时上报与资金支付相关的合同、发票等凭证，具体上报操作由乡镇财政向上级财政上报来完成。通常该上报过程较为缓慢，需要收款单位“耐心等待”资金到账。乡镇财政需在其中起到良好的沟通媒介的作用。在这一定程度上提高了财政资金使用的间接成本。

四、国库集中支付机制实施下我国乡镇财政的未来之路

（一）提高财务工作人员的整体素质，强化制度建设

改善国库集中支付制度下的财务管理工作，政府首先应当注重财务人才的引进和财务管理队伍整体素质的提高，注重对相关管理制度的补充和完善。具体操作中，政府应注意以下几点：第一，提高财务人员的专业录用门槛，适当降低对所聘人员行政能力测试环节的打分比重，增加其对财务等专业知识能力的测试比重，尽量在源头处改善财务工作人员的整体素质；第二，加强入职后培训，定期聘请专业人员开展财务管理讲座或者授课，不断补充财务人员的专业知识，强化财务管理队伍建设；第三，完善财务管理制度，建立岗位责任制，通过岗位约束提升财务岗位工作效率；第四，坚持不相容岗位相分离原则，合理配置岗位人员，实行财务分权管理，保证每项经济业务都要经过两人以上的审批环节才可以执行，提高岗位间的监督和约束。

（二）加强财政预算管理

乡镇财政采用国库集中支付管理，必须提高自身对于财政预算的质量，而提高预算质量需要做好以下几方面的工作：第一，注重预算的编制，支付中心要提前下达编制下期预算指标的任务，延长各部门编制预算的时间、搜集资料的时间，提倡零基预算编制方法，保证预算数据更具科学性、合理性；第二，加强预算管理宣传力度，实行预算管理责任制，提高预算管理人员参与度和积极性，定期公示预算执行情况，提高预算管理透明度，加强预算指标的规范化；第三，根据国家关于预算拨付和结余资金的有关规定，严格对年终结余资金的管理，及早部署未来年度的资金支出计划，提高计划的科学性和合理性。

（三）加大政府财政的信息化管理，提高管理效率

在国库集中支付的大背景下，乡镇政府应不断加大财政管理的信息化建设，利用当前的计算机技术，减少人工操作的工作环节，提高数据处理和传递的效率，科学降低传递成本。政府财务管理部门可以与能力较突出的计算机供应单位合作，定期对政府部门的信息技术进行升级改造，除了可以定期检修硬件环境之外，还能够帮助政府部门设立和维护网站信息。政府可以通过网站窗口及时政策公告、公示财政资金使用情况，提高政府部门工作透明度，加强人民群众对政府工作的监督力度，不断增强政府的信誉度。

（四）加强对财政资金的管控力度

乡镇政府对财政资金的管控是财务管理工作的重中之重，加强财政资金的日常管理应做好以下几点：首先，对日常备用金数额设置上限，减少保险柜现金数额，对每笔资金的收支都要严格审批，严禁越权审批和资金挪用行为的发生；其次，加强对往来款项的管理，对应收款项要随时注意其账龄，及时清欠，每月末、季度末都要加强对往来款的核对和清理，避免出现坏账的可能；最后，加强资产管理，设置专人严格管理固定资产和低值易耗品的购买、领用和报废流程，设置严格的签字制度，定期盘点资产，严禁资产的非法占用，避免国有资产流失。

（五）国库集中支付的比例应继续扩大

除上述措施之外，我国国库集中支付中心在条件具备的基础上还应继续扩大国库集中支付机制在我国乡镇财政中的应用范围和支付比例。各省份、地区的乡镇财政，可以根据所在地区的特点逐步推进应用。其目的是大规模的全面提高财政资金的使用效率，有效避免财政资金的违法乱纪和被侵占等行为的产生。

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作者:张金太 单位:青岛市黄岛区泊里镇人民政府