乡镇财政档案工作规范化建设思考解析

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摘要：乡镇财政档案管理是财政管理的重要环节，但在管理过程中存在的问题也不断暴露出来，开展乡镇财政档案工作规范化建设迫在眉睫，本文探讨了乡镇财政档案管理规范化建设的必要性，提出了乡镇财政档案管理规范化建设相关建议。

关键词：乡镇；财政档案；规范化；思考

乡镇财政部门是乡镇政府的综合经济管理部门，乡镇财政档案是基层财政工作的真实记录，同时也是全景反映所在地区经济、社会、民生等领域发展历程的重要资源。近年来，随着经济改革深化和社会不断进步，乡镇财政档案管理工作逐渐受到重视，但在管理过程中存在的问题也不断暴露出来，开展乡镇财政档案工作规范化建设迫在眉睫。现笔者结合工作实际，就如何推进乡镇财政档案工作规范化建设，谈谈自己的想法。

一、开展乡镇财政档案工作规范化建设的必要性

1.开展乡镇财政档案规范化建设是提升乡镇财政工作整体水平的需要。管理好财政档案可以有效提高乡镇财政部门的整体工作质量，对于促进单位日常工作顺利开展也具有积极意义。主要体现在两个方面：一是可以更好地规范日常财务工作行为，不仅体现在对财政档案工作的记录层面上，还能够对财政工作中所涉及的各类文件进行合理的记录；另一方面，在加强档案管理的过程中，可以督促档案管理人员严格遵守工作规章制度，进而更好地确保财政信息的真实有效，对财政资金的用途和来源内容进行合理有效的监督。2.开展乡镇财政档案规范化建设是提升乡镇财政档案信息化水平的需要。目前计算机信息技术在档案管理中的地位越来越高，在计算机信息技术支持下进行档案管理，可以极大地提高乡镇财政档案管理效率。为此，乡镇财政部门应该加强信息化档案管理体系建设，建立稳定的档案管理队伍，提高他们的档案管理水平以及能力。乡镇财政部门可以充分利用现代信息技术进行财政档案管理监督，提高档案管理水平。3.开展乡镇财政档案规范化建设是提升乡镇财政档案开发利用水平的需要。档案是人类在社会实践中形成的原始记录，具有凭证和参考作用。乡镇财政档案管理不仅仅是“保管”，更重要的在于对档案信息的开发利用，将藏身于“深闺”中的“死档案”变成为我所用，为民所用的“活资源”。通过开展乡镇档案工作规范化建设，提升档案工作的规范化、科学化水平，为高效开发利用档案资源奠定重要基础。

二、乡镇财政档案工作规范化建设面临的主要问题 

1.对档案工作重视程度不够，档案意识淡薄。部分基层财政部门对档案工作认识不到位，经常是“说起来重要，用起来必要，忙起来不要”，不能充分保证档案工作所需的人、财、物。有的单位虽然将档案工作列入年度工作计划，也有专人负责，但真正将档案工作作为单位长效工作来抓的却很少。2.档案管理人员业务素质不高，专业能力欠缺。档案管理工作是一项专业性较强的工作，对管理人员的专业素质要求较高。乡镇财政部门档案工作一般由总预算会计负责，其他会计配合，但他们疲于应付日常工作，难以集中精力钻研档案业务，再加上工作岗位变动频繁，造成业务素质普遍不高，直接影响乡镇财政档案工作的稳定性和持续性。3.经费投入不足，档案保管条件落后。由于经费问题难以落实，一些乡镇财政部门档案室的保管条件总体上比较差。库房环境和面积不达标，空调、除湿机、灭火器等设备不齐全、陈旧老化等现象普遍存在，与“八防”要求差距较大。4.档案管理制度不健全，基础业务薄弱。乡镇财政部门虽然建立了档案收集、保管、借阅、利用、保密等一系列档案管理制度，但往往流于形式、执行不严。档案资料收集不全、档案整理不及时不规范、档案借阅不严格履行手续等问题普遍存在。5.档案信息化程度较低，开发利用不足。乡镇财政部门的文书、会计等档案从收集、整理到装订、保管，基本上是手工操作，后期调阅也以手工为主，调阅效率低，档案信息化建设未得到充分重视。另外，在档案管理上存在重保管、轻开发的现象，开发工作更多的是针对文书档案，对财政业务档案利用开发不足，业务档案利用效率较低。

三、加强乡镇财政档案工作规范化建设的建议

要扎实有效地推进乡镇财政档案工作规范化建设，必须着重加强以下五个方面的工作：1.加强宣传，提高财政干部职工的档案意识。领导干部带头学习档案知识，引导干部职工树立档案理念，要从思想上重视，摈弃对档案工作的各种认识误区。不断加大档案宣传力度，通过挂横幅、发放宣传册、举办档案知识竞赛等多种形式，利用电视、网络、专栏等载体宣传档案法律法规和相关知识，进而获得各部门对财政档案工作全方位的支持，提升对财政档案工作的重视度和对财政档案利用的主观能动意识。2.强化学习，提升档案人员的业务素质。财政档案管理人员的素质直接关系到档案工作质量的好坏，为更好的适应新时期档案工作需要，必须坚持“以人为本”的原则，采取多种方式，加强档案员队伍的培养和培训。一是集中组织学，在自学为主的基础上，举办培训班，宣讲有关档案管理的法律法规，统一思想，提高认识，更新观念，不断强化档案管理意识；二是走出去学，组织参加档案工作现场会，取长补短，进一步提高单位档案工作管理水平；三是请进来讲，邀请市档案局专家现场指导或举办讲座，有针对性地改进档案管理工作，提高档案管理人员素质。3.强化硬件建设，改善档案保管环境。环境建设和现代化设施水平是评价档案规范化建设水平的一个重要方面，也是提高工作效能的重要保障。乡镇财政部门要积极创造条件，加大资金投入，着力解决档案工作环境差、设施水平低的突出问题，按标准按要求建设好规范化的档案室，购置合格档案柜，落实通风、采光、防盗、防虫、防潮、防火等保护措施，不断夯实档案规范化建设的物质基础。4.建章立制，规范乡镇财政档案管理。档案管理制度是提升档案工作规范化建设的重要途径和可靠保证。乡镇财政部门要根据《档案法》、《江苏省档案管理条例》等法律法规，结合乡镇财政档案工作实际情况，建立系统有序的管理制度。既要建立健全确保档案集中统一管理的行之有效的工作制度，又要建立完善档案收集、整理、保管、开发利用等档案工作业务制度，以制度管人，用制度管档，按规矩办事，使档案管理工作真正做到有章可循、有规可依、有据可查。5.加快信息化进程，提升档案服务水平。乡镇财政部门要大力推进档案信息化建设，使之与新时期财政工作同步协调。通过纸质档案数字化加工，逐步建立电子档案数据库。档案数量巨大者，可优先对保管期限为永久、长期、30年的文书档案进行扫描加工，不断扩大电子档案存量，促进财政档案管理工作的信息化和科学化。在此基础上强化档案利用服务，从编制检索工具、撰写编研材料、转变服务方式等方面入手，不断拓展服务领域，创新工作机制，优化服务方式，充分发挥档案的利用价值。乡镇财政档案管理工作任重而道远，基层财政部门和档案工作者必须认清责任，踏实工作，积极探索，才能科学有效地管理好基层财政档案，为地方经济和社会发展作出贡献。

作者:孔逸华 钟志文 陈云 单位:丹阳市财政局