乡镇财政职能强化的涉农资金监管

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摘要：乡镇财政是服务“三农”的重要窗口，是最基层的政府财政，同时，也是落实和兑付涉农资金的重要管理平台。乡镇财政职能在财政改革发展中发挥着重要作用，因此，优化乡镇财政职能，进一步强化涉农资金的监管，有利于落实国家惠农政策，促进农业生产条件的改善和农民收入的持续增收，推动农村综合改革进程，严禁腐败，充分发挥资金使用效益。

关键词：乡镇；财政职能；涉农资金；监督管理

随着经济快速增长，我国综合实力不断增强，中央坚持统筹城乡发展，颁布了一系列惠农强农富农的相关政策。各级财政也积极响应中央政策，不断加强对“三农”的支持力度，增强对农村基层资金和项目的投入，带动了农业增产、农村各项事业的发展和农民增收。但是，在实际过程中，由于管理机制不完善和监督机制不健全等因素，在管理和使用涉农资金的过程中存在一些问题，严重影响了政策的实行和效果。

一、涉农资金管理中存在的问题

（一）对补助对象和金额没有进行事前监督

目前，各项涉农补贴资金的发放流程，主要为各主管部门审批确定之后，乡镇财政所再根据相关程序进行“一卡通”发放。在这样的情况下，乡镇财政无法对资金的发放对象资格和发放金额进行事前监督，导致在补助对象中有些存在根本不符合政策补助要求的“关系户”，比如，关于粮食直补和农资综合直补，因为种植面积很难核实，也难以动态管理，容易出现“种而不补”或者“补而不种”等现象；在退耕还林项目中，有些人采取措施变相地套取财政补助资金。

（二）乡镇财政自身缺乏保障能力

乡镇财政所自身存在一些问题，第一，机构设置和人员管理不统一，缺乏适合本乡镇实际情况且科学系统的管理、考核机制。第二，硬件设施落后，缺乏良好的办公条件。第三，乡镇财政工作人员缺乏有效的培训，工作人员的业务素质良莠不齐，整体上的服务水平很难提高。第四，贯通县乡的财政信息系统不够先进和完善，特别是基层财政网络信息系统落后，导致资料信息不能共享，从而影响政策执行进度。第五，工作人员待遇较差，导致人员更新换代难。

二、强化涉农资金监管的建议

（一）强化乡镇财政监管意识

为了进一步规范对涉农资金的监管，乡镇财政所应强化财政监督意识，对财政进行精细化管理，真正落实国家各项民生政策，为广大人民群众办实事、谋福利。所以，乡镇财政所应加强监管意识，把事前、事中和事后监督结合起来，并表达完善内部监督制度和经济责任制度，规范涉农资金的发放和使用。

（二）加强涉农专项资金“一个漏斗向下”的监管机制

为了解决专项资金多头管理和项目申报弄虚作假等问题，应对财政涉农资金采取“一个漏斗向下”的监管机制。在遵循原有资金所有权、使用权以及财务审批权的情况下，降面向农村的财政涉农资金，统一通过县乡财政局拨付到乡镇。

（三）进一步完善惠农补贴资金发放的“一卡通”制度

乡镇财政应充分发挥贴近农村，可以就近监管的优势，精细化管理财政惠农补贴资金的“一卡通”发放。第一，建立台账，按照一定分类条件，记录补助对象的基础信息，并对其进行动态化管理。对于五保户、民政优抚和水库移民等长期稳定的补助对象，应在台账中粘贴补助对象的照片。第二，将农民补贴网和“一卡通”网络整合为一，建立成完善的全国统一管理的平台，这样中央、省、市的各级财政部门都能在此平台上公布民生资金相关的数据信息，更好地了解资金基层实际发放情况，也可加强农民群众对惠农资金发放情况的了解。第三，定期检查，及时遏制各种违法违规现象。

（四）不断完善经费保障机制

县级以上的地方财政部门管理乡镇财政机构的人员经费和日常运转经费，而乡镇财政机构的专项工作费用应由中央财政拨付专项补助经费。而乡级财政运行经费应加入到预算管理，继而确保其机构的独立性。另外，为了有效缓解运行经费不足的问题，中央财政应发放涉农资金的同时，发放“一卡通”的工作经费，因为乡镇财政运行的经费往往和惠农补贴资金、专项资金的发放、监管数额是成正比的，这样有助于为各项乡镇财政工作的开展提供良好保障。

（五）适当地缩减整合涉农资金补贴项目

根据实际情况，适当地缩减和整合涉农资金补贴项目，不仅有效减轻操作和监督难度，而且有助于提高资金使用效益。比如，在粮食补贴项目中，整合农资综合补贴和粮食直补成为粮食综合补贴。

（六）加强对乡镇财政的保障建设

为了进一步促进乡镇财政基础设施建设，应加强对乡镇财政建设的投入力度，适当地增加乡镇财政预算经费，主要内容为：在基础设施方面，应改善办公用房环境，添置必要的交通工具，购置所需的办公设备等，从而建立基层规范化的财政所；在信息建设方面，应积极引进先进信息技术，不断完善乡镇财政网络化建设，保证网络联通，从而加强信息查询和监管功能；结合目前的实际财政所的工作情况，适当地增加各项业务经费和建设经费，为乡镇财政所基本工作的开展提供良好保障。

三、结束语

涉农资金关系着我国民生大计，应不断完善涉农资金发放、使用和监管中的不足，不断解决其中所遇到的各种问题，从而增强对财政涉农资金的监管，规范财政涉农资金的有效使用，确保资金的使用效益，让强农惠农富农的政策真正提升农民的生活水平，也为我国全面建设小康社会提供良好保障。

参考文献：

[1]徐守明,袁宏洲,刘刚.固本强基抓内控财政监管上水平———关于加强乡镇财政内控机制建设的思考[J].农村财政与财务,2013，(06):34-35.

作者:李淑荣 单位:赤峰市宁城县天义镇财政所