行政管理体制改革与城乡规划管理探讨

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摘要：随着科技和经济的持续进步，行政体制改革已经逐渐变成目前我们国家十分重视的对象之一。我们国家的行政体制改革已经持续了多年，在进入新时期之后，国家倡导将体制改革和城乡规划管理结合在一起，这也意味着改革工作进入了新的篇章。然而，由于我们国家长时间处于“城乡二元”的社会体系之中，从而造成大量问题遗留，导致管理工作受到了诸多影响。本篇文章将阐述行政管理的基础体制，探讨体制改革的主要概述，分析改革管理的全新要求，描述管理工作中存在的主要问题，并对于具体管理的方法提出一些合理的见解。

关键词：行政管理；改革；城乡规划

引言：

从现阶段发展而言，我们国家的城乡规划工作正在逐渐趋于完善，管理体制也在这一背景下不断改革。在2012年的时候，共产党提出了体制建设的全新目标，做到政企分开、政资分开、政事分开以及政社分开，以此为基础创建令广大人民满意的服务型政府。然而，由于多年受到计划经济的影响，导致管理和控制工作的开展遇到了诸多限制。所以，为了能够推动管理工作能有更好地发展，必须对于管理体制进行落实，从而为后期的改革奠定良好的基础。

一、行政管理的基础体制

从某种角度而言，行政管理的工作可以算作是上层建筑中非常重要的一部分内容，主要是指将宪法和相关法规内容作为基础，以此创建全新的组织形式、结构形式以及工作制度。一般情况下，行政体制主要涉及两方面内容，分别是体系和制度。这其中，最为重要的便是体系，其主要由主体结构和权力体系共同组成，以此对大量空间资源予以全面调控，并完成城乡的指导工作。现如今我们国家对于城乡规划管理有了非常高的重视，其已经逐渐演变成我国的宏观政策之一，主要是将当前发展的实际情况作为基础，以此制定一些政策法国，对于广大建设项目进行规划、审批，并对于有限的土地资源进行充分利用，以此确保所有活动项目能够满足相关政策要求、技术标准以及文件内容，进而保护相关人员自身的合法利益。

二、体制改革的主要概述

从改革开放到现在，我们国家的市场经济已经发生了绝大改变，由前期的生涩逐渐变得十分成熟，同时为了能够尽可能满足市场发展的基本需要，我国也完成了相关体制改革的工作。这其中，最为重要的便是法治建设、公共服务体系建设以及财政改革等。而在呈现管理方面，在上世纪末期的时候，此方面的发展工作便已经陷入了瓶颈之中，由于城市经济增长的速度越来越快，导致城乡之间的发展差距逐渐拉大。也正是如此，我国逐渐意识到城乡管理对于社会和谐发展带来的重要作用，因此对其逐步提高了重视程度。基于当前情况，政府人员选择将管理制度和经济条件有机结合在一起，促使管理工作能有全新的进步，加快发展的整体步伐。然而，现阶段我们国家在城乡管理方面仍然存在诸多问题，因此还需要进一步改进和优化[1]。

三、改革管理的全新要求

行政体制改革对于我们国家的未来发展有着非常重要的影响，其在一定程度上直接关系着结构层面的改革。而在相关政策颁布之后，要求依靠新型城镇化促使整个国家的经济完成全面转型，对于内需予以全面拓展，促使更多不同的行业完成改革。总体而言，其主要包括土体、财税、金融以及户籍制度四个方面。

（一）改革的四个方面

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由于我们国家是农业大国，因此农村人口的基数非常庞大，也正是基于这一背景，从而在进行城镇化发展的时候，土地制度改革逐步演变成一种必然趋势。由于土地制度改革本身和地方政府的个人利益有所牵扯，基于现阶段的管理制度，所有城市用地全部都属于国家本身，而农村用地则全部都属于集体本身。因此，当农村用地逐步开始向城市化用地发展的时候，需要通过征地的方式将其变成国有土地。如此而来，一些政府部门为了扩大经济效益，选择发展房地产事业，在农村依靠较为低廉的价格完成土地的收购工作，从而造成农民们无法在真正意义上享有土地增值带来的经济效益。这一方面内容基本上可以算是农民群体和政府部门之间的最大矛盾点。

2财税改革

所谓财税改革，顾名思义，也就是财政和税务方面的改革，可以算是全部改革工作的重要基础。在我们国家当前体制背景下，税收已经是我们国家最为重要的经济来源。近些年来，国家对于体制改革有了更高的重视，从而使得经济体制层面的改革逐渐成为了改革工作的核心内容，而推动税收体制的改革可以促使整个改革工作更具一体性。

3金融改革

相比于其他改革种类，金融改革的难度相对较低，往往能够在短时间内迅速取得一定的成绩。目前来看，我们国家的基础理论已经十分完善，同时也具备了充足的试点经验。金融改革基本上都将实体经济作为改革发展过程中最为重要的目标，以此尽可能降低行业整体的准入门槛。同时还要对于利率本身的市场化进程起到一定的推动作用，从而使得广大金融机构的市场竞争力大幅度提升，并具备一定的创新水平，为后期项目的正常兑换创设良好的基础。不仅如此，政府部门还需要持续推动汇率本身，促使其内部机制逐步实现市场化，并且大量人民币资本都能够予以兑换，同时对于一些地区本身的发债制度进行规范，尽可能规避债务层面的风险[2]。

4户籍制度改革

伴随工作的持续开展，广大农民工自身户籍制度的改革工作变成了城市化发展过程中十分重要的一个问题。现阶段而言，我们国家的户籍制度存在两种不同的户口类型，分别是城市户口和农村户口。正是由于两种户口的差异性，导致社会服务项目很难完成城乡一体化发展。例如在医疗保障方面绝大多数农民工只能接受由政府部门提供的合作医疗方式，无法和城市居民享受相同的社会体制的福利。

（二）对规划管理的全新要求

为了能够推动城市建设管理的创新工作，政府部门应当对于城市建设的各类融资机制予以明确，并确保其具有足够的透明度，并允许一些地方政府通过发放债券的方式促使城市发展的渠道得以全面拓展，同时还要允许一些社会资本依靠特许经营的方式加入到城市发展的工作之中。另外，对于现有的城市设施进行完善和优化，创建一些政策性金融机构，并将所有审批内容进行简化，规范所有程序工作[3]。

四、目前城乡规划管理存在的主要问题

（一）农村产业过于落后

在我国改革初期的时候，由于政府部门为了能够快速推动经济发展，提升城镇化建设工作的整体水平，因此决定将传统的经济模式改变为全新的市场经济模式。如此便造成我国城市吸收了大量劳动力、资金资本以及其他各类生产资源，从而也使得城镇人民的经济条件不断增加。但与之相对的则是，政府部门对于农村经济的发展以及基础设施的建设缺乏足够的重视，使得普遍农民的生活质量不高，同时由于没能接受较好的学校教育，导致自身文化水平也处于相对较低的层次。广大农民为了能够改善自身的生活水平，选择进入城市务工，如此便造成大量的劳动力流失，同时外部的生产技术和生产力也不愿进入此类市场，进而陷入了一个恶性循环之中。

（二）城市规划缺乏科学性

伴随城市居民对于住房方面有了更高的需求，对于建筑物本身的设施以及质量也有了更高的要求，政府部门为了能有效推动城市化发展的脚步，决定对于房地产业增加投入的资金力度，持续扩大其整体规模。但是，在这个过程之中，由于许多新的城区不断年出现，大量的土地和水资源遭到了占用。例如，水坝建设、公园建设、道路建设以及交通建设等，导致大面积的耕地被完全占用，并对自然环境本身也带来了非常严重的破坏。这种做法显然不够妥当，缺乏合理性，单纯只是考虑到了经济层面的增长，却未能对农村基础资源的保护予以重视，导致可持续性发展的理念未能有效贯彻，进而影响未来的发展和建设[4]。

（三）城市规划缺乏协调性

结合我们国家现阶段的国情可以知道，我国经济建设的主体行业便是工业。这其中，重工业已经成为了我国未来经济增长的核心指标，采取以户籍体制当作城乡分割的重要体制形式。也就是在对于传统体制贯彻的前提下，对我们国家的工业以及农业的经济进行发展，利用周边的经济条件，推动城市的发展体系变得更具多样化，进而加快经济增长的速度。所以，基于当前社会发展的基础背景，采取城乡一体化发展的基础形式。然而，其经济体制却没有任何改变，仍然采用传统的体制模式。正是由于这方面原因，导致我们国家在开展城乡规划的时候，城市经济和农村经济出现了不协调的情况，使得整体结构出现了非常严重的失调，鸡儿造成社会矛盾和企业差异化问题逐步加重。

五、新时期城乡规划管理的主要方法

（一）创建全新的机制

在对于城市的建设发展提高足够重视的同时，对于农村方面的建设也不能有所忽视。将城市经济作为中心，推动农村快速发展，将其作为重点内容，促使各个部门的工作人员能够完成共同协作。这其中，政府相关人员理应做好宏观调控，对于各个部门之间的工作进行协调，以此防止职能冲突的情况出现。必要的时候，还可以在内部建立城乡统筹规划部门，以此对广大建设用地以及有限的水资源进行合理配置，确保各行各业能够得到充足的资源。不仅如此，对于农村的建设和发展也需要采用相同的政策，不能差别对待，从而可以依靠城市快速发展带来的大量经济收益加快农村的发展速度。

（二）对于基础设施重点开发

针对我们国家农村基础设施方面的建设在一定程度上可以算作是农村发展的重要条件，应当和农村现阶段发展的实际情况有机结合。这其中，最为重要的问题便是针对基础设施方面的建设工作，其中包括农村医疗、教育、交通以及文化设施等。不仅如此，除了需要完成建设之外，还要根据当前的需求状况，尽可能吸引更多的社会力量以及商业资产，多方面资源共同结合，以此推动农村建设工作能够更好地展开。例如，对于农村内部的私立医院、私人机构给予一定的资金支持，促使其能够更好地发展。同时在政策方面也要尽可能减少约束，提供更多优惠措施，促使更多的企业和劳动力能够将注意力放在农村方面，推动农村的全面建设和发展[5]。

（三）合理贯彻区域交流

伴随时代的进步，我们国家的行政体制也有了全新的发展，从而进入了新的改革浪潮。基于当前时代的背景，采取区域合作的方式可以对原有的资源进一步扩充，并使得资源和经济条件本身形成全面互补，推动产业化经济完成重建和升级。不仅如此，当前我国交通产业也有着全新的进步，整体发展速度也是越来越快，从而打破了原本区域性层面带来的束缚，进而可以从市场之中引进更多具备创新能力的技术性人才，如此对于推动我国管理体制的改革和优化有着极为重要的价值。

六、结束语

综上所述，基于当前社会背景，政府部门理应认识到城乡规划管理工作中出现的各类问题，并根据当前时展的背景，从而完成体制层面的改革工作，寻找问题出现的具体原因，并采取相关措施进行有效处理。

参考文献：

[1]谢娟.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理探讨[J].现代交际,2017(17):185-185.

[2]张璇,刘冰洁.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].规划师,2016(4):5-9.

[3]王立华.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对策略[J].中国管理信息化,2015,18(20):206-206.

[4]李慧娟.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理[J].魅力中国,2017(1):99-101.

[5]李鑫林.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].经营管理者,2015(3):5-9.

作者：彭高亮 单位：广西师范学院