行政管理专业案例教学改革研究

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摘要：随着社会的不断发展和对服务型政府角色的定位，这就要求地方高校对行政管理专业的人才培养也在不断提高。虽然目前行政管理专业课程教学改革中有了一定新的变化，但还存在着许多的问题，因此为了当前社会发展的需要，在行政管理专业的课程教学改革中，进一步完善案例教学法，保证学生的主体地位，从而提高案例教学的质量，充分的培养学生创新精神与实践能力是一个值得我们深思的重大问题。

关键词：行政管理专业；案例教学；教学改革

在教育改革中基础性、时代性、针对性的特点是我们一直强调的内容，而就国内行政管理专业教育而言，我们所培养的行政管理人才应是具有多学科知识背景的、创新精神与实践能力兼备的人才。要实现这一培养目标，毫无疑问，我们必须紧跟时展的步伐，适应全社会对高素质行政管理人才培养的客观需要，改革我们的教育方式和教学方法，建立科学的课程教学与人才培养体系。

一、案例教学在行政管理专业教学中的重要地位

（一）案例教学有利于发挥学生的主体作用

管理学中的案例教学法是由美国哈佛大学商学院在20世纪20年代首创的。它是一种培养高素质、实用型和创新能力强的管理人才的教学方法，曾为美国企业管理人才的培养做出过重要的贡献。行政管理专业案例教学法，概括来说就是以公共管理案例为基础的教学方法，也就是说通过对公共事务具体管理中的情景描述和问题分析，从而根据案例让学生进一步思考，并给学生提供一个运用所学的理论知识与研究方法来解决实际政府管理中问题的途径，从而达到对原理的理解、概念的巩固、知识的深化、方法的巧用。通过案例教学的方法，给学生提供一个实际行政管理工作的经验，将行政管理专业学生置身于现实社会的环境之中，使其真正能让学生体验到行政管理实际运行过程中的各种复杂局面，进一步提高学生的有效决策能力、分析和解决复杂现实问题的能力。当然，这种能力的提高仅仅依靠老师的灌输式教学或填鸭式教学是难以实现的，这就要求我们老师必须通过案例教学的方法，充分发挥行政管理专业学生的主体作用，让行政管理专业学生能够身临在社会现实般的学习环境中去自我体验，自我感受，自我陶冶，自我提升。

（二）案例教学有利于激发学生的创造性思维

目前，我国管理类专业教育的最大特点，基本上可以概括为重定义、轻实践，重理论、轻方法，重传授、轻参与的“结构式课堂教学”，这样的教学方法被称作为“黑板管理学”，导致行政管理专业学生中出现了高分低能、创新精神和实践能力的缺乏。与此形成鲜明对比的是，案例教学法是以尊重客观社会现实环境为前提，提倡理论与实践相结合，突出对实际管理问题分析与解决之策的理性思考。用于行政管理的教学案例，内容形式可以多种多样，例如有些决策导向或问题式案例，可以让学生提出解决问题的方法和建议。在这类案例教学中，学生者是主要参与者，即要求学生主动参与到问题的认定与问题的解决之中。例如还有些评估性或描述性的案例，针对行政管理中已经作出的某个决策方案或管理行为，要求学生从多个角度、多个层面来加以分析和思考，作出自己的评判，使学生要么从案例中得到一些启发，要么对这个决策方案或管理行为作出改进。案例教学在老师的启发和引导之下，学生通过自己积极独立的理性思考，迸发出思想的火花，进一步激发学生的创造性思维。

（三）案例教学有利于培养专业目标的实现

案例教学作为一种互动式教学方法，能使学生主动积极地参与到课堂教学之中，学生各方面的潜能在教与学的互动过程中得到开发，从而激发学生学习的自觉性、主动性与创造性。更重要的是，行政管理专业采用案例教学方法，学生可以在教师的启发之下，变被动为主动，老师由课堂主导变引导，这样可以大大活跃课堂气氛，融洽师生关系，能够在一种愉悦的学习环境中，让学生通过对行政管理现实案例的分析，更好地理解和消化行政管理理论、知识与方法，并且能够得到更为灵活和熟练地运用，从而较为完美地实现“培养学生创新精神与实践能力”的教学目标。

二、目前行政管理专业案例教学中存在的主要问题与原因分析

就目前行政管理专业案例教学来看，仍处于推广阶段，无论是教学手段、教学方法，还是人才培养模式都尚未成熟，离实现我国行政管理现代化、科学化、专业化目标对行政管理专业人才培养的要求还有一段距离，相对于国外行政管理专业教育发展迅速、成就显著的状况来说，还有相当的滞后性。其问题主要表现在：一是案例教学缺乏理论系统性的研究，尤其是对适合我国国情的行政管理专业案例教学方法的缺乏探索与创新；二是案例教学的教材大都内容陈旧、严重老化，没有及时更新；三是案例的编写与整理缺乏统一性、系统性和全面性，不能适应新时期行政管理专业案例教学的实际需要。究其原因在于：1.在行政管理专业教育中对采用案例教学方法的重要性还没有引起足够的重视；2.对从事案例教学的师资队伍关心不够、支持不够、使用不当；3.担任案例教学的教师本身素质有所欠缺，尤其是缺乏丰富的实际行政管理工作经验的积累；4.案例采集渠道单一，教学案例实用性不强；5.部分学生已习惯于被动接受理论的讲授，对案例教学方式的这种教学方式还不太适应，因而缺乏主动参与的精神、密切配合的热情和勇于创新的态度，在一定程度上阻碍了行政管理专业案例教学的开展，影响了案例教学的实际效果。

三、行政管理专业案例教学改革的对策建议

（一）精心选择和编写案例

行政管理案例，是对行政管理与社会公共事务管理实践中特定事件的真实描述，这就决定了行政管理案例具有范围内容，广泛丰富等特点。从教学的角度来看，对行政管理案例的选择与编写要突出以下几个基本特征：1.教学适用性。案例要具有教学的价值，即案例应作为教学的一个重要组成部分或环节，每一个案例都是学生在老师的启发之下能够运用所学基本原理与知识加以理解和分析的，而不能远离行政管理的实际需要，或是极大的超越了学生的知识范围。2.案例争论性。案例一定要能引起争论，行政管理专业教育的一个最主要目标就在于能够锻炼学生的分析问题和解决问题的能力，从这个角度来说，行政管理专业案例一定要能引起“冲突”，激发出不同的观点来思考和争论。3.案例启示性。行政管理专业案例要能对决策分析起启示作用。案例一般都是围绕决策问题来进行的，案例提出了行政管理人员或政策分析人员所面临的抉择困境，或者说必须要做出什么样的决定，但却不切实际的采取了什么行动或决策方案来告诉读者，进而需要迫使行政管理专业学生通过思考做出抉择。4.案例的创新性。行政管理专业案例要有较强的适应性和创新性。行政管理活动是一个动态活动过程，随着社会生产力的发展，行政管理的理论和规律也在不断发展，必须不断适应环境的需要进行理论创新。因此案例的选择除适用教学需要外，还要适应社会的发展变化，那些过时、陈旧的案例，只会使学生感到枯燥、乏味。当然，案例的内容即案例所描述和反映的管理情境必须是真实可信的，同时又是合乎情理、合乎逻辑的，而不能胡编乱造，以免使学生走入“误区”。

（二）认真做好课前准备

这包括教师与学生双方的课前准备。对教师来说，从事案例教学，既要有扎实的基础知识与理论功底，同时还需要广博的相关学科知识、丰富的社会实践经验和敏捷的思路，另外还必须掌握科学合理的教学方法与技巧。因此，老师在备课时，应对要讲解和分析的案例，事先对其时代背景、演变过程、内在矛盾及贯穿其中的主题思想了然于心，同时还要对案例所涉及的有关问题及分析、解决的思路作一番前瞻性的思索，以确保在课堂教学中能做到“胸有成竹”。对学生来说，学生首先要根据老师所布置的案例认真进行阅读，熟悉整个案例的主要内容；其次，要针对老师所提出的问题，通过各种方式认真查阅相关资料，写出案例分析报告的提纲或大致思路，做好讨论发言前的准备，而对于那些不明白的问题，学生可以在学习小组内共同探讨，提出解决问题的初步方案。只有教学双方都做好了充分准备，在案例的分析和讨论中才能形成“互动式”、“研讨式”的教学气氛，收到“教学相长”的效果。

（三）激发学生的创新潜能

在案例教学中，教师要给学生充分发表自己意见的机会，并鼓励他们对不同观点进行争论。实际上，一堂好的案例分析课就是一次小型的学术探讨、交流活动，任课老师应当善于活跃课堂气氛，营造一种积极向上、探求真知的学术氛围，培养学生自主探讨问题、科学分析问题和认真解决问题的治学态度。在案例讨论中遇到学生提出的一些与社会现实有关的敏感问题，教师也不应当回避，但在原则问题上要坚持自己的立场；在具体问题分析上则要运用马克思主义辩证唯物主义与历史唯物主义的态度和方法，结合相关学科的基本原理，对之进行科学合理的分析和引导，以使其辨别真伪，鉴别善恶，坚持真理。如果遇到一些学术界有争议的问题，任课老师应该对当今学术界相关流派的观点做一个相对详细地介绍，以便于引导学生加以分析和对比，同时扩大学生的知识面，激发学生的创新潜能。案例教学的重点不是在于能不能从中找到正确答案，而是在于启发和引导学生得出自己的答案，在于培养学生的逻辑思维能力、分析问题能力和判断问题的能力，同时能运用所学知识处理和解决行政管理实际工作中错综复杂问题的能力。

（四）丰富教学形式

行政管理专业案例教学在形式上除了采取以上“互动式”、“研讨式”等教学方式以外，还可以采取多媒体教学、双语教学、情景模拟教学、管理决策模拟教学等多种形式，使得整个案例教学更加直观形象，生动活泼，收到实效。比如可播放一些行政管理与公共部门管理实际运作过程中进行计划、组织、决策、协调、沟通等活动的影像片段，以深化学生对行政管理过程的了解；又如可以进行“外语原版教材汉语讲授”或“外语讲授，汉语讨论”式的案例教学，扩大学生视野，接触国际前沿理论，同时还了解国外行政管理中一些先进的方法与经验。还可组织学生去当地政府机关参观、考察，针对所学案例中的一些问题去与政府部门有关人员进行交流、座谈，以丰富的感性经验，提升理性认识。也可利用计算机房进行行政管理模拟决策和公共政策模型的分析，从而锻炼学生正确决策、制定计划、科学协调的能力，提高其从事实际管理工作的方法与技巧等。此外，还可通过设置专题讲座的方式，聘请一些有行政管理经验丰富实践经验的政府官员和公共部门管理人员来校设讲座，面对面与学生进行交流和沟通，共同对一些典型案例展开分析和讨论等。这样通过对行政管理专业案例教学方法、方式的不断探索和创新，积极推进行政管理专业案例教学改革，由文字型案例到多媒体型案例教学方式，由静态封闭的课堂讨论到动态开放的课内外交流，由课堂交流讨论到电脑设计仿真，由师生的双向沟通到公共管理团队的多向沟通，从而适应知识经济社会和信息化时代对高素质行政管理人才培养的需求，锤炼作为未来行政管理者的综合素质和创新能力。

（五）优化考核标准

行政管理专业案例教学的目标主要是通过案例的学习和讨论，培养学生运用所学知识分析和解决实际问题的能力与技巧，为将来从事行政管理工作打下比较坚实的基础，因此其考核的标准应与教学目标相适应。笔者认为，行政管理专业案例的考试成绩可以从以下三个方面来进行综合评定：1.分析能力。即对案例中所反映和描述的问题能进行全面而深入的分析，案例报告的撰写能做到逻辑严密，思路清晰，文字表达清楚、流畅。2.决策能力。即在对案例进行正确分析的基础上能拟定出科学合理的决策方案，考虑的因素比较周全，决策的依据有一定的说服力，所拟定的方案切实可行。3.创新能力。即想象力的丰富奔放，简洁的精辟与独到，洞察力的深透，理论与实际的结合比较紧密，对所学原理、知识与方法运用娴熟，驾驭能力强。因此，案例考核评价的标准不应是“死”的，而应是“活”的，对行政管理案例应允许多解，但并不要求必须是唯一解。在对学生评分时，主要是看他案例分析的思路是否清晰严密，得出的结论是否前后呼应，看他在文字上的表述是否完整流畅，看他在理论与实际相结合的层面上是否有所创新。当然，给学生考试用的案例不应是教材上现成的案例，而是通过老师搜集有关材料，结合公共管理工作的实际，按照教学大纲和考试大纲的要求及考核标准，精心编写出来的，这也就避免了学生考前突击记案例、背笔记以应付考试的弊病，真正体现出了案例教学的宗旨和功能，有利于全面提高学生的综合素质和实际应用能力。

四、结束语

我国的行政管理专业教育正面临着新的机遇和挑战，全面建设社会主义小康社会的伟大目标也对行政管理干部队伍提出了更高、更新的要求。要求我们必须根据现实挑战及未来需要，在行政管理专业的课程体系、教学内容与培养方式等方面结合地方体制特点大胆改革，勇于探索，锐意创新，做到能够真正服务于地方，打造地方特色的行政管理专业，从而提高行政管理专业人才的竞争力。

参考文献：

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作者:颜金 单位:淮海工学院法律与公共管理学院